劳动统计制度方法改革浅析

发布时间：2022-02-12 15:17:04 浏览数：次

    随着政治体制和经济体制改革的不断深入，我国统计制度方法改革取得了重大的进展，统计地位也日益提高，社会各界对统计的依存度越来越高。劳动工资统计主要反映基层单位人力的投入、劳动力的流向、从业人员和职工规模及结构、劳动报酬和工资水平等情况。这些指标为各级政府制定各项劳动政策，实行宏观决策和调控提供了重要依据。但近年来，随着市场经济体制的建立，国有集体企业改革改制进一步深入，国有企业、集体企业个数逐年减少，而非公有制经济成分的企业发展迅速，在用人机制、工资总额、劳动力变化等情况方面，劳动工资统计出现了许多值得探讨的新情况和新问题。

    一、现行劳动工资制度存在的问题

    1、统计范围不够全面。从目前的统计对象来看，地市级统计局统计对象局限于市直单位，各县级统计局直接统计的范围也限于城区，城镇和乡村统计力量相对较弱。随着投资主体日益多元化，多种经济成分共同发展，乡镇企业、私营、个体经济的迅速发展，其在经济体制中所占的份额日益增大，而劳动工资统计则偏重反映国有、集体、其他经济（股份合作联营、有限责任公司、股份有限公司）单位的劳动情况，不反映或不能切实的反映已逐渐成为吸纳就业主体的私营、个体经济、乡镇企业的劳动用工情况。

    2、统计方式不够科学。当前的统计方法主要存在三个方面缺陷：一是在统计手段上比较落后。劳动工资统计多年来一直采取全面统计、层层汇总的调查方法，县（市、区）工作任务重，收集资料费时、费力。二是对统计对象缺乏有效监控。对单位进入和退出统计范围没有形成科学、准确的信息渠道，造成部分应填报的单位漏报统计信息。三是统计方法不规范。一个单位往往要向统计局多个部门填报报表，形成了报表“多、乱、杂”的局面，给填报单位增加了负担。

    3、调查指标跟不上当前形式。近年来劳动情况指标一直由从业人员、职工年末人数，平均人数，从业人员变动和从业人员劳动报酬、职工工资总额这几个主要部分组成。从目前就业情况来看，就业中的新情况日益增多，如弹性就业，季节性就业、下岗再就业、劳务派遣等就业热点问题均不在劳动工资调查指标范围内。人事劳动保障局在人员就业方面也进行数据统计，他们的统计口径与统计局的统计口径不一致，统计出来就业人员数与统计局的从业人员数存在着一定的误差，这样形成了统计局、人事劳动保障局各有一套数据，使统计数据没有得到很好的整合利用。

    4、统计数据质量难保障。一般来说统计报表都是按月报送，年报就是本年度12个月的数据，而劳资报表是各专业报表中填报单位最多的，报送时间采取的是错月统计，不同于日常生活中的季度，年度划分，加上单位太多，靠负责专业的一个人员催收实在困难。而统计人员也不习惯在日历上的季度末未到之前就报季报。另外，劳动工资报表的数据一般来源于财务报表，在财务未决算之前，数据也难以采集，即使报了，数据的质量也难以保证。填报单位中，行政事业单位占大多数，相对来说行政事业单位工资相对稳定，一年不会有多大变化，这项数据在财政、编委部门已有准确的数据。统计部门再要求各个单位上报，这使行政事业单位的统计人员对此反映很强，这在一定的程度上也使统计数据没有得到很好保障。

    5、统计人员队伍稳定性差。目前，大多数单位专职统计人员少，多均为兼职人员，且人员更换频繁，这给统计工作带来了一定的困难，因为人员的频繁更换使工作衔接较差，统计出来的数据经常是前后不衔接，不符合逻辑，数据质量较差，统计工作的效率和数据质量难以得到提高。另外，县、乡镇一级统计工作任务繁重，没有时间进行统计业务的学习，素质较低。特别是在乡镇从事统计工作的人员大多是兼职，有一部分没有经过正规的统计培训，在数据的收集和整理过程中随意性大，并容易受到来自基层行政领导的干预。

    6、主观人为影响因素较大。大多数人总认为统计部门和税务、财务等部门一样，对经济利益有所牵绊。一些经济效益好的单位发奖金、发福利，又怕别人知道，领导怕承担责任，要统计人员少报，甚至有意瞒报，而这些工资性支出，不反映在工资科目中，这样就形成工资总额的漏报。再就是统计人员责任心不强，对统计范围和口径不认真理解，或虽然理解了但不认真统计，会计人员提供什么数据统计就报什么数据，对会计报表中的“工资总额”原样照抄，从而将福利费或实物形式发放给职工个人所得部分没有统计在劳动工资范围内，造成漏统。

    二、劳资统计制度方法改革的对策与建议

    1、扩大劳动统计范围。为准确反映一个地区的劳动情况，应该采用抽样或者科学推算的方法把私营、个体等各种经济的所有劳动对象包括在内，扩大现行统计范围。现行的劳动工资统计只反映城镇单位的就业情况，不能反映城镇单位的全部就业情况，更不能反映全社会就业情况。因此，应该把私营、个体等各种经济的所有劳动现象包括在内，从而更准确反映劳动情况。

    2、建立科学的统计调查方法体系。以建立完善的基本单位名录库为前提，以同期性普查为基础，以抽样调查为主体，加强典型调查、重点调查和科学估算，积极推进网络调查，广泛并及时开展有针对性的统计调查。具体可以从以下二点实施：首先，对于企业单位和个体从业人员的统计，可以按比例、按行业进行抽样调查，按季或按月反映用工需求、流向以及工资水平。针对因为行政事业单位的劳动工资在一年内变化不大，可以协调交由劳动人事部门或财政部分分管劳资工资人员统一上报统计部门；其次，根据社会、党政的需要，制定相关实用调查指标，并联合劳动人事、工商等相关部门，进行快速、简洁的抽样调查，充分发挥劳动工资统计的功能，更好地适应领导和社会公众对就业失业与工资信息需求越来越多、要求越来越高的形势。

    3、重建劳动统计指标体系。根据当前劳动工资特点，尽量减少不必要的统计指标，增加一些失业、下岗再就业等反映热点、焦点问题的相关指标，把错填数据降到最低，保证数据的准确性和真实性。另外，在岗职工工资总额这个指标是一个涵盖比较广泛的指标，各种经济类型的构成不尽相同，有计时工资、计件工资、年薪制、承包制等，如何计算应有一个统一详细的指标解释。还应明确该指标下的细项分组：在岗职工工资总额包括的内容较多，除了工资科目里边有的职务（技术）工资、级别（岗位）工资、浮动工资、津贴和补贴等项目外，还有一些工资科目中不包括的旅游费、过节费、实报实销的手机费、固定电话费、伙食补助、水电补贴等。所以在报表制度的设置中，在岗职工工资总额下应考虑设置以上几项。

    4、保证从源头上提高数据质量。首先，要加强劳资统计基础工作，基层单位建立统一的统计台帐，同时加强与基层单位的沟通，包括对基层统计人员的培训。另外，要以各种形式来加强对《统计法》的宣传，努力使更多的人了解《统计法》，最终达到使他们自觉得遵守和维护《统计法》，使统计数据质量更加真实、可靠。

    5、加强基层统计队伍建设，强化统计执法与监督。一是要加强基层统计队伍建设，夯实基层统计力量：一方面要加大上岗前培训力度，另一方面每半年要对县级和乡镇统计员进行业务培训；二是要加强对统计人员的培训，强化统计监督与执法，对那些不按时上报、屡次迟报、拒报、弄虚作假的单位和个人，要及时启动法律程序，加大处罚力度；三是针对不同的对象，采取不同的形式，使群众知道统计在宏观调控中所起的决策作用，进一步强化实事求是的统计观念，不断提高统计人员的法律意识和法制观念。

    6.加快统计信息自动化建设步伐。加快统计信息自动化建设步伐。实现统计信息标准化、数据通信网络化、业务处理电子化、信息服务社会化，有利于减少基层负担，同时也能为领导及时提供统计数据。为此，必须建立好有关统计数据库，包括利用第二次基本单位资料完善基本单位名录库，利用人口普查、农业普查、工业普查等专项调查数据形成普查和专项数据库等。同时，应提升和完善应用系统建设，在县级建立一个拥有自己域名和服务空间的统计信息网站，把能向社会公开的各种数据信息资源，分预测报告纳入网页，供各级、各部门和社会公众查阅调用，满足他们的需求，提高统计信息资源的利用率。建立网上直报系统和安全认可系统，实现各乡镇、县级各部门和规模以上企业统计报表的网上直报，并建立好有关统计数据库，减少基层负担。

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