云南：依托自身优势,加快反哺农业步伐

发布时间：2022-02-15 15:08:10 浏览数：次

长期以来，云南烟草行业高度重视“三农”问题，出台了一系列“对口”帮扶农业的措施，已经初步形成关注烟叶、关心烟区、关爱烟农的良好氛围。

云南烟草工业反哺农业存在以下两个方面的优势：首先，云南烟草工业在反哺农业方面具有比其他省份更强的经济实力。以2005年为例，从云南省卷烟生产所实现税利的环比指标来看，云南卷烟工业处于较快发展期。而且，虽然云南卷烟实现税利占全国的比例在逐年下降，但卷烟产量特别是一类卷烟产量仍在逐年稳步提高。从一类烟产量及所实现的税利这两项指标看，云南烟草工业依托自身原料优势而进行的品牌结构调整已取得明显成效。其次，云南烟草工业反哺农业具有比其他省份更强的紧迫性。作为烟草大省，为了扭转被动局面，增强竞争力，应积极考虑加大对烟草农业的扶持和投入力度，积极响应和贯彻中央所倡导的妥善解决“三农”问题的方针，解决在自身发展中存在的优质原料数量不足的问题。

要加快云南烟草工业反哺农业的步伐，笔者认为，应考虑到现行的价格政策和与之相配套的财税政策。以云南省首选种植的红花大金元品种（以下简称红大）为例，其独特的香气质和饱满的香气量在云南烟草工业提升卷烟产品内在质量方面具有不可替代的作用。但该品种的缺点也是显而易见的，亩产低、抗病性差、难烘烤。虽然云南烟草每年都在国家政策允许的产前投入范围和价格幅度内，在培训、科技、基本烟田建设、防灾保险、农用物资等方面投入一定的资金予以支持，特别是对红大这一品种还有专门的品种补贴，但因为红大品种自身存在的缺陷，以及烤烟与粮食、水果等农副产品相比，在比价方面的优势不明显，造成了广大烟农种烟收入降低和种烟积极性不高的局面。若不及时解决烟草工农业“剪刀差”的突出矛盾，势必会出现一方面云南卷烟工业企业对红大品种的依赖程度越来越高，另一方面广大烟农种植红大品种的积极性越来越低的状况。

目前，全国均按价区来统一规定收购基价，这种做法对产地及农户而言，在承认了地区间种植水平存在差异的同时，却忽略了烤烟品种间在种植、烘烤上存在巨大差异的事实。兑现给农户的红大品种种植补贴，由于是在收购价格以外兑现，从而削弱了对县乡一级政府的财政支持力度，影响到了当地农村的建设发展。

针对存在的问题，笔者认为，云南烟草工业在反哺农业方面还应从以下两个方面努力。首先，考虑到云南农业、农村的发展及农民年收入的实际水平和其他省份存在较大差距的事实，以及烟草是云南省的支柱产业，云南农业、农村的发展，农民收入的增加，绝大部分要依靠云南烟草工业带动的事实，在制定烤烟的产前投入政策上应该与其他省份区别对待。除了允许对烟田水利基本建设、化肥、农膜、烤烟用煤等项目进行直接投入外，对事关农村发展的其他公益性项目，如农村公共医疗卫生、希望小学、人畜饮水工程等方面也应间接进行投入。其次，为了切实增加农民收入，在烟叶收购价格政策的制定上，应遵循“具体问题具体分析”的原则，也就是说，即使在同一价区内，对不同烤烟品种烟叶的收购价格也应根据种植难易程度、需要投入的实际水平、亩均产量等因素综合考虑，然后再制定出不同的，符合各价区、各品种标准的收购价格，以切实保护农民利益。

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