试论加强烟草行业内部的规范化管理

    在新世纪的第一个五年计划开始实施之际，党中央、国务院高屋建瓴地做出了整顿和规范市场经济秩序的重大战略部署。作为烟草行业来说，积极贯彻落实党中央、国务院这一重大战略部署，紧紧抓住当前整顿和规范市场经济秩序这个有利时机，大力度整顿和规范烟草市场经济秩序，特别是突出抓好烟草行业内部的规范化管理，对于有效解决烟草行业长期存在的“散、乱、低”的问题，提高行业的整体竞争力，推动行业的持续稳定健康发展，具有特别重要的意义。本文试就加强烟草行业内部的规范化管理问题谈点粗浅看法。 

    一、整顿和规范烟草市场经济秩序，必须首先抓好烟草行业内部的规范化管理 

    我国实行烟草专卖专营制度，确立了国家对烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的体制。近二十年来，在烟草专卖专营体制下，烟草行业取得了有目共睹的成就，保障与满足了社会对烟草这个特殊商品的需求，维护了消费者的利益，为国家财政积累和我国的社会主义现代化建设做出了巨大贡献。实践证明，实行烟草专卖专营制度，是适合我同国情和烟草实际的成功改革。因此，我们必须坚定不移地坚持烟草专卖制度不动摇。 

    坚持烟草专卖制度不动摇，就必须切实加强烟草专卖管理，特别是要加强烟草行业内部的规范化管理。这是烟草专卖制度对烟草行业内部管理的根本要求。 

    二、加强烟草行业内部的规范化管理，必须正视当前烟草行业内部存在的问题 

    当前，炯草行业内部存在的种种不规范问题及主要表现是： 

    １、卷烟生产难以控量。现阶段表现比较突出的是，生产企业超计划生产，而对超产部分实行隐瞒，采取不计产量、不计库存、不统计、不上帐，即所谓的“统外烟”，造成全行业卷烟产销失衡，供大于求，加之卷烟生产的不均衡性，使得对市场的控量难以运作，造成限产时市场量不减，压库时库存降不下来。 

    ２、卷烟流通渠道混乱。地区封锁和地方保护严重阻碍了全国统一的大市场、大流通，有些地区为了保护地方产品，规定只准几个厂家或几个产品或几类卷烟进人本地市场；有些地区借破除地区封锁和地方保护之名，行大肆竞价倾销卷烟之实，对超产瞒产部分的卷烟抱着一个目的，只要能把生产的卷烟卖出去，或是采取在系统内重复使用合同或准运证手续倾销卷烟，或是利用合法手续以供给系统内单位为名中途甩销给个体户，或是铤而走险直接向系统外单位和个人供货；有的单位与个体烟贩勾结，搞所谓的联合经营，出了问题主动出面说情，或说被查处人是烟草公司职工，或说是帮烟草公司组织的货源，或帮其补办手续让其通行等等，形成体外循环，造成卷烟流通环节的混乱。 

    ３、卷烟批发不规范。有的单位至今仍习惯于在经营上搞大进大出卖大户，将大批量的卷烟一次性卖给一两个个体户，导致出现在烟草公司三级批发以外的四级、五级批发或卷烟自由批发市场；有的单位卷烟定价不规范，随意性大，集体定价有名无实；有的单位多渠道供货，冲击和扰乱他人市场。 

    ４、卷烟市场竞争行为不规范。少数单位为了促销产品，扩大市场份额，采取送礼品促销，补“样品烟”配销，发广告宣传品扩销的不规范做法，在市场上形成同类卷烟相互打架，造成企业间在市场上的无序竞争。 

    ５、专卖管理不严肃。部分单位的专卖管理存在“管外不管内，管人不管已”的现象；有的专卖管理部门为了本部门、本单位的利益，只要向外卖烟，不严格审查证件等。 

    ６、财务管理混乱。有虚盈实亏、潜亏挂帐、截留收入、虚计收人、多计多摊成本等问题。    

    ７、部分烟机设备和原辅材料生产企业给不法分子提供烟机设备和制假原辅材料，形成假烟充斥市场，屡打不绝的局面。 

    以上问题的存在，虽然只发生在少数地区、少数单位的极个别人身上，但其危害极大，有的已不是一般的违反规定的问题，而是严重的违法犯罪行为，必须引起各级领导的高度重视。分析上述问题产生的原因固然是多方面的，既有历史的原因；也有现实的因素，既有外部环境的影响，又有内部机制的关系，就其主要原因有以下几点： 

    1、思想认识不到位，由此导致在实际工作中“重生产经营、轻专卖管理”的现象普遍存在，加之烟草行业垄断经营的方式，也助长了部分干部职工的官僚作风和不正确的经营指导思想，养成了怕麻烦、图省事的懒惰作风，有些同志仍然热衷于“大进大出卖大户”，而不愿意做深入扎实细致的工作。 

    ２、现行体制有缺陷。事实上，当行业内部发生违犯《烟草专卖法》案件时，往往因为考虑本企业眼前利益和内部业务关系，大事化小，小事化了，削弱了法律震慑力和约束力，像近几年来内部案件不断增多，生产经营管理上的不规范多由此引发。对领导者来说，缺乏监督的权力容易滋生腐败；对高度集权管理模式的整个行业来说，缺乏有效监督制约的经济运行，必然生“乱”，并且会带来严重的后果。此外，由于统一领导与法人主体分散的矛盾、专卖专营与利益主体交叉的矛盾、垂直管理与地方利益相冲突的矛盾、卷烟生产计划的集中管理与市场需求不相适应之间的矛盾，加之，现行的财税体制不顺等原因，都使得地方保护和地区封锁成为可能。 

    ３、内部管理执行难。应当说，国家局《关于强化行业内部专卖管理的若干规定》施行以来，对于加强行业内部的规范化管理，起到了一定的作用。但是，由于种种原因，内部管理执行难的问题仍然比较普遍。 

    三、加强烟草行业内部的规范化管理，必须采取具体切实可行的措施 

    针对上述存在的问题，面对中国即将加人世贸组织的新形势，如不及时采取有效措施，大力度整顿烟草市场经济秩序混乱的问题，特别是从根本上解决烟草行业长们存在的“散、乱、低”的问题，那么“正处在内外多重压力之下，置身行业内部各种矛盾之中”的烟草行业如何能够应对国外烟草集团的“坚船利炮”？ 

    既如此，笔者认为，当前应当采取的措施是： 

    1、加强学习，提高认识 

    全行业的广大干部职工都要系统地全面地学习《烟草专卖法》及其《实施条例》和国家局《关于强化行业内部专卖管理的若干规定》，不但要学懂，更重要的是落实。要真正认识到烟草专卖制度是烟草行业发展的法宝，是烟草行业健康发展的生命线。 

    ２、严格管理，堵塞漏洞 

    针对当前行业内部存在的突出问题和管理上的薄弱环节，要突出狠抓规范，从严整治。一方面要进一步加大查处行业内部案件的工作力度，严格按照国家局关于提高办案效率的时限要求和提高办案质量的程序规定，严肃查处行业内部案件，认真落实责任制；另一方面要建立一整套比较严密的可操作性的监督制约机制，把行业内部的产、供、销以及专卖管理活动等纳入监控体系之中，使整个生产经营过程都能健康有效地运行。 

    ３、深化改革，完善机制 

    要坚持在现行烟草专卖体制下，实行政企职能相对分开，逐步建立适应我国社会主义市场经济体制的烟草经济运行机制。 

    总之，整顿和规范烟草市场经济秩序，必须首先加强行业内部的规范化管理，只有内部管好了，行业才会有持续稳定健康发展的基础，才能在新的更加严峻的挑战面前水远立于不败之地。 【 相关热词搜索： 规范化管理 试论 烟草行业