浙江省农村饮用水工程建设与管理中若干问题的思考（蒋屏,吕天伟）

发布时间：2022-02-20 15:12:38 浏览数：次

摘要：浙江省现阶段解决农村饮用水问题是建国以来工作力度最强，建设规模最大，推进速度最快的时期。本文结合农村饮用水工程建设进展，分析工程实施过程中存在的工程供水规模偏大、供水水质完全达标尚有差距、工程竣工验收进展迟缓、建后长效管护机制尚未健全等问题，剖析原因并提出相应的解决措施。

1 农村饮用水工程建设进展概况

新中国成立以来，全省先后实施“农村改水”、“乡镇供水”等农村饮用水工程建设，农村自来水普及率达到62％，农村饮用水状况有了较大改善。2002年省水利厅组织开展了农村饮用水现状普查，统计表明仍有1360余万农村人口存在饮用水安全问题。人口的区域分布，经济欠发达县占43％，经济中等县占40％，经济较富裕县占17％；按饮水不安全分类，其中水量不达标16％，水质不达标54％，方便度不达标11％，保证率不达标19％。2003年，在调研与规划基础上，全省启动了以自来水进村入户，实现农村饮用水安全为目标的“千万农民饮用水工程”。截至2008年12月底，累计完成投入82.1亿元，新增农村供水规模264万吨/日，受益行政村12395个，总受益人口1133万人，全省农村饮用自来水覆盖率提高到90％。我省“千万农民饮用水工程”的实施，使全省农村饮用水工作进入了水平更高、规模更大、速度最快，并与新农村建设紧密结合的历史性新阶段。

“千万农民饮用水工程”确定的建设标准为：水量为60升/人日以上；水质为《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》以上；方便度为自来水龙头入户；供水保证率95％。工程建设因地制宜采取城市水厂管网向农村延伸、乡镇分片集中供水和村级分散式供水三种模式，其中城市水厂管网延伸解决的饮用水人口占总数20％，乡镇分片集中供水占50％，村为单元小型供水设施占30％。为推动千万农民饮用水工程建设，省政府下发了《关于加快实施 “千万农民饮用水工程”的通知》，出台了相关政策措施，明确建立省财政专项扶持资金，区分不同财政类别予以补助；减免水价中附加的规费；建设用地与运行用电予以优先与优惠。这些积极的支持政策对引导各地加快工程建设、平抑农村生活水价、吸引民间资金投入农村供水工程起到很好效果。在完成的建设的投资中，各级财政资金约占60％，体现了政府的主导作用，供水企业资金占20％，民间资金占10％，农民筹资占10％。

浙江农村经历了喝上“方便水”到喝上“自流水”，当前正迈向喝上清洁放心的自来水，我们的目标是在2010年前基本实现农村饮水安全，再通过5－10年的进一步改善提高，使农村饮用水状况与城市居民同步同水平。

2 建设与管理中若干问题分析及采取措施

千万农民饮用水工程的不断推进，显著改善农村饮用水条件，降低农村供水不确定性，方便农民群众生产生活，化解农村饮水纠纷矛盾，提高农村生活社会环境，有力服务社会主义新农村建设。如何确保农村饮用水工程建得成、管得好、用得起、长受益，要求我们不断研究存在问题，分析原因，采取相应对策措施。

2.1 供水水量

2.1.1 问题之一

供水工程规模偏大。浙江多山的地貌特征，限制了农村供水工程的规模及供水半径，尤其现阶段要解决的饮用水人口以偏远农村居多。由此，兴建了数以千处计的小型供水设施。通过现场调查了解，供水工程的供水能力富裕较多，实际用水量仅设计供水量的30％左右。

2.1.2 原因分析

（1）设计考虑的人口增长不符合实际。浙江省人口自然增长率4‰左右,因农村特定的计划生育政策，在设计中自然增长率有的取6‰，而实际外出务工经商人员较多，偏远农村居住人口仅为户籍人口1/2。

（2）技术规范中设计参数取值偏大。按《村镇供水工程技术规范》，浙江省属五区，水龙头入户后的生活用水定额在60－180升/人日，设计时一般取100－120升/人日，再考虑管网漏损、畜禽用水、公共用水以及日变化系数等因素，建设规模达到人均250升/日以上。

（3）农民“节约”用水。长期以来，农村居民生活用水不花钱。通上自来水后，尽管自来水水价1元左右，农民受传统观念影响，自来水、井水（塘河水）混合使用，自来水用量有的仅20升/人日。

2.1.3 采取的措施

（1）工程方案及投资审核，供水工程设计中综合考虑企事业单位用水量，应合理分摊后扣除这部分投资，资金补助的政策方向是解决农民饮用水问题，避免按投资比例补助的政策导向盲目扩大工程规模。

（2）工程绩效评价。深入农村农户调查用水规模及工程满意度，尽可能扩大现有供水工程受益面。

（3）宣传饮水卫生。一个月的水费只是一包烟，吸烟有害身体，饮用干净自来水有利健康，通过多种形式宣传，提高农民饮水与健康的意识，转变农民用水观念。

2.2 供水水质

2.2.1 问题之二

供水水质完全达标尚有差距。省卫生部门通过725个抽样点、2900份水样的检测，水质合格率53％。省水文局根据已建农村供水工程分布，抽取21个工程，作了63个水样检测，合格率70％。水质不合格的主因是微生物指标超标。

2.2.2 原因分析

饮用水工程建设过程中常常涉及三类水质，即：地表水水质、生活饮用水水源水质、生活饮用水水质。其中，地表水水质分Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类；生活饮用水水源水质分一级、二级；生活饮用水水质通过感官性状一般化学指标、毒理学指标、细菌学指标、放射性指标等一系列指标反映。农民和基层水利部门往往把水源水质或地表水水质达标论同饮用水水质达标，这一认识误区导致农村供水设施的消毒设施不配套或有消毒设施不规范使用，存在直接供应原水现象。

2.2.3 采取措施

（1）加强技术培训。举办全省农村供水工程建设和管理培训班，宣讲《村镇供水单位资质标准》、《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水工程技术规范》等技术标准及规范。针对水质问题，通过培训，厘清水质概念，掌握水质达标的相关技术措施。

（2）消毒设施配套作为工程验收把关的重要内容。

（3）定期水质监测。公示监测结果并接受社会监督，发现问题及时整改。

2.3 工程建设

2.3.1 问题之三

验收工作进展迟缓。按建设时间要求，我省2003－2007年下达的“千万农民饮用水工程”建设项目理应全部竣工验收，而实际完成验收工程只占39.3％。

2.3.2 原因分析

存在重头轻尾现象，重视立项争取资金，重视开工建设，对工程竣工验收不重视，验收工作政绩显现不强。

2.3.3 采取措施

（1）提高认识：工程竣工验收是建设与建后管理承前启后的重要环节，是工程能否长效管理的重要基础工作。

（2）公示通报：向公众，向受益群众公示，对验收进展迟缓的批评通报，促动当地领导及建设责任人重视。

（3）责令业主整改。

2.4 工程管理

2.4.1 问题之四

建后长效管护机制尚待建立健全。

2.4.2 现状分析

（1）行业管理。政府部门职能交叉，有些地方水行政部门主动性不强，在农村饮用水工程建设过程中，内部责任部门临时性、人员不落实、管理考核责任制度未健全、管理经费来源不明确。

（2）工程运行管理。缺乏对农村饮用水工程的有效指导，建成并投入运行的供水工程规章制度不健全，管理人员素质不高、农民自主参与管理意识不强，免费用水现象仍有存在。

（3）水质监测。一年至少丰枯期至少二次对水源水、出厂水、未消水进行检测，但未能形成制度正常规范开展。

（4）饮用水水源地保护。农村饮用水水源地的保护工作尚未摆到与工程建设同等重要位置给予研究，保护区划定，警示标志、巡查监督等措施不到位。

（5）饮用水安全信息系统建设，滞后于建设与管理要求。

2.4.3 采取措施

针对一大批农村饮用水工程相继投入运行，为确保长期发挥效益，水利厅组织开展长效管理政策调研，确定13个农村饮用水长效管理试点县，围绕落实“三个一”，研究相应的配套政策，即：一个专职机构、一笔专项经费、一套管理制度。逐步建立起“产权明晰、权责明确、政府引导、群众参与、管理到位、制度健全、供水安全”的长效管理运行机制。

参考文献：

[1]村镇供水工程技术规范 SL 310-2004

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