湖北省农村饮水安全工程建设经验分析（黎昌政）

发布时间：2022-02-20 15:18:29 浏览数：次

近年来，湖北省积极推进实施“农村饮水安全工程”，让数百万农民喝上了“放心水”。预计到明年底，湖北省将全部解决纳入国家规划的农村人口饮水安全问题，基本解决全省农村人口饮水问题。

农村安全饮水工程点多面广，普遍建设资金难以筹集，建成后运行成本高，维护难度大。如何破解诸多难题？湖北省从实际出发，以“建得成、管得好、用得起、长受益”为目标，积极探索多样的建设、管理和运行模式，饮水安全工程得以稳步推进。

－－统筹规划解决农村饮水安全问题

高氟水、苦咸水、受污染的水以及血吸虫疫区不安全饮水，严重威胁到了农民身体健康并造成了一定的隐患。湖北６０００多万城乡居民中，有１６０９．６万农村居民长期处于饮水不安全的状态。

在认真吸取以往教训的基础上，湖北省按照“水质达标、水量充足、方便可靠、长效运行、群众满意”的要求，做好工程规划设计。２００６年底完成了全省９９个县市区的“十一五”农村饮水安全工程规划，而且将国家拟定在“十一五”“十二五”解决的全省农村饮水安全问题，一次性进行了规划，并认真开展了初步设计和实施方案的编制工作。

为推进这一工程，湖北省成立了分管水利的副省长为组长，有关职能部门负责人为成员的农村饮水安全工作领导小组，并在水利厅成立了农村饮水安全工程建设管理办公室，专司农村饮水安全工作。全省绝大多数市县也成立了相应领导小组和工作专班。建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，农村饮水工作专班分片包干的工作责任制度。

农村饮水安全工程规划设计中注意严把“三关”。“水源选择关”。坚持不选高氟水、苦咸水和严重污染水。优先考虑取用水质较好、水量可靠的长江水、汉江水和大中型水库水，其次是取用地下水和山泉水。并选择适宜净化技术进行水质处理，确保水质达标。

“工程规模关”。尽可能发展日供水千吨万人以上的集中供水工程。从湖北农村水厂的运行情况看，“千吨万人”是工程规模效益的一个临界点，工程规模越大，越便于实施专业化、规范化管理，越有利于工程的长效运行。仅２００８年湖北新建“千吨万人”以上供水规模水厂４０多处，受益人数在１００万人以上。

“建设模式关”。根据水源、已有供水设施、地形和人口分布等方面的情况，因地制宜地选择建设模式。充分利用城市水厂向农村进行管网延伸，尽可能向农村供水城市化、城乡供水一体化方向发展。利用乡镇老水厂进行改造并向周边农村管网延伸，没有可用工程的，优先考虑新建以集镇为依托的联村集中供水工程。过于困难的地方才新建单村集中供水工程和水窑等分散供水工程。

据湖北省爱卫办有关负责人李健介绍，湖北高度重视农村饮水安全，省政府连续五年都把农村饮水安全作为十件实事之一，与市（州）政府签订责任状，并于２００７年出台了《省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》，从规划设计、资金筹措，工程建设到管理体制和运行机制系统地作出了政策性规定。

通过多年的不懈努力，截至去年底，湖北省已解决６８２．１万人的农村饮水安全问题，共建成集中供水工程４５７７处。今年，湖北还将解决４００万人的农村饮水安全问题，剩下的５３７．５万人将于明年全部解决。

－－因地制宜多方筹资、规范建设好饮水工程

为筹集资金，湖北省创新思路，积极构建“政府主导、社会共建”的多元化投融资新格局。

一是坚持“政府主导”。湖北在积极争取中央投资的同时，从２００７年至２０１０年，省财政每年安排２．１亿元专项资金用于饮水安全建设。同时采取向开发银行贷款、省财政承贷的办法，解决建设资金不足的问题。２００８年，省级财政按照每人补助６６元的标准安排配套资金１．９８亿元，同时向国家开发银行贷款４．６２５亿元，主要用于垫支本省自行增加人数的中央投资部分。全省有９个市（州）、６０个县（市、区）和部分乡镇财政也安排了建设专项资金。

二是受益农户自愿投入。农民对饮水工程投资投劳的积极性很高，一般从自然湾到进户的支管，以及水表、水笼头的费用由农民自愿出资，人平出资５０至１００元。

三是充分利用社会资金。通过募捐、转让经营权、合资入股、贷款和整合其它饮水资金等方式解决资金短缺问题。天门市、武汉市黄陂区分别引进武汉凯迪水务集团，在投资建设城市自来水厂和城市管网的同时，承担起农村管网延伸工程的建设任务。竹山县借助国家补助的３７０万元，吸引民营资本１８００万元，兴建的水厂不仅解决了３个乡镇的居民用水，还使周边８个村２万农民用上了城乡同网同价的“放心水”。

截至今年５月，湖北省共投入农村饮水安全建设资金４２．５亿元，除中央和省市县乡财政投资外，农民自筹８．８亿元，引进社会资金１．７亿元。

在建设过程中，阳光操作，规范建设管理，确保工程质量。一方面，建立健全管理制度，先后制定了规范招标投标、质量监督、日常水质检验、资金管理、竣工验收和加强村镇供水工程管理等文件，形成了完善的建设管理制度体系。另一方面，从规划设计、资金筹措、工程建设到水价制定等环节，都广泛征求群众意见并有农户代表参与。

此外，尝试不同工程建设模式。千吨万人以上规模的单项工程建设，严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制“四制”。小型工程实行规划建卡、社会公示、主要材料设备招投标、资金报账、巡回监理和建设责任制“六制”。

在整个建设过程中，湖北省狠抓以工程质量建设、厂区环境建设和规章制度建设为主要内容的规范化建设。近几年新建的工程均经受了２００８年初历史罕见的冰冻雪灾的考验，运行良好。

－－探索多种运行模式保证工程长效运行

工程建成后，如何实现农村饮水工程“建得成、管得好、用得起、长受益”是个难题。近年来，湖北省探索依靠水费收入维持运行，进而有条件地对工程更新改造，使工程步入良性运行轨道。

李健说，在饮水工程的管理上，首先明确了所有农村饮水安全工程的社会公益性质，水价应接受水行政主管部门监管。同时按照各方投资有权益、政府投资不流失、社会投资有回报、保护调动各方投资积极性、工程能长效运行的原则，明晰所有权，落实经营管理权。

针对不同工程，采取了不同管理模式：城市自来水管网延伸工程，移交水厂经营者统一管理。仙桃、天门、黄陂的城市管网延伸工程由城市水厂经营者抄表到户、同网同价管理。乡镇水厂改造及管网延伸工程、新建的较大规模集中供水工程，成立管委会并采取承包、租赁、股份制、转让经营权等形式，企业化经营管理。目前全省大多数工程采取这种管理模式。较小规模的单村集中供水工程，由农村供水协会等村民自治组织负责管理，也有的采取承包、转让经营权等形式，将工程交给“能人”管理。国家给予补助的小型分散供水工程，由农民自建、自管、自用。

此外，发挥水库、泵站和乡镇水利站等水管单位统一管水的优势，因地制宜地将部分集中供水工程交水管单位管理。如：丹江口市习家店供水工程、由其提供水源的水库管理处负责管理。水利单位对水厂实施专业化的管理，节省了管理成本，水厂也运行良好。

其二是合理收费。依据保本微利的原则，兼顾农民的承受能力合理定价，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。目前湖北的水价制度主要有：单部制计量水价，按用水户的抄见水量收费；基本水价和计量水价相结合的两部制水价。基本水价约为每户每月５至８元（可用基本水量３－５吨水），计量水价约为每吨水１．２至１．５元。一些水厂还实行每户每月包含３－５吨基本水量的基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价制度。目前，农民每户每月水费支出为５－１２元，农民能承受，大部分水厂能维持基本运转。

三是保护水源和水质。李健说，严格实施饮用水水源保护制度，划定水源保护区和管护范围，做好日常水质监测，确保水质安全可靠。同时，执行优惠政策，降低运行成本。水质检测只收成本费，用电免收增容费，并执行居民生活用电价格，新投产的工程在“十一五”期间减免各种税费，降低运行成本。这些都对饮水工程长期运行发挥了重要作用。

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