甘肃兴电灌区工程运行情况与存在问题分析

兴电灌区位于甘宁两省交界的靖远、平川、海原、中卫四县区接壤地带，是甘肃省大型高扬程引黄灌区之一。受益乡镇10个，解决了灌区15万人（其中移民7.04万人），20万头猪羊，10万多头牲畜的饮水问题。灌区延伸辐射，同时还解决了周边山区８万多人、10多万头大牲畜的饮水困难。

工程1976年开工建设，1984年总干渠通水，1994年省上组织初验，灌溉面积15万亩，灌区粮经总产4898万kg，农民人均纯收入840元。

经过几年的改革，灌区效益、管理水平有了较大提高。截至2007年底，灌溉面积翻了一番，达到31.95万亩，灌区粮经总产达到2.32亿kg，农民人均纯收入达到2320元，分别是十年前的2.1倍、4.67倍和2.76倍。

二、灌区改革情况

1、灌区管理体制改革方案制定、上报、批复及“两定”、“两费”落实情况

（1）制定改革实施方案

围绕大型灌区“两改一提高”的有关精神，认真贯彻国务院《水利工程管理体制改革实施意见》，制定出台了《白银市兴电灌区管理体制和运营机制改革方案》，经白银市人民政府批准实施。为灌区管理体制和运营机制改革提供了重要的政策保证。

（2）水管单位分类定性、定岗定员、经费测算情况

分类定性：按照《水利工程管理体制改革实施意见》国办发〔2002〕45号文件精神，根据本单位承担的任务和收益状况，兴电工程定性为准公益性事业单位。

岗位定员测算情况：按“管理多个工程的管理单位，其单位负责、行政管理、技术管理、财务与资产管理及水政监察等五类岗位定员总数，按单个工程上述五类岗位定员总数最大值为基数，乘以调整系数确定，调整系数为1.0～1.3；运行、观测类岗位定员按各工程分别确定后相加”的规定测算。

经测算单位负责类，按泵站、灌区测算出均为46人。运行、观测类岗位定员419人。辅助类岗位定员47人，各类岗位定员之和512人。测算数据中不含党、工、团、青、妇、宣传、监察等人员。

（3）工程维修养护费及公益性经费落实批复情况

根据白银市人民政府市政办〔2005〕123号《白银市人民政府办公室转发市水利局关于白银市水利工程管理体制改革实施方案的通知》精神，兴电工程管理局编制完成了《白银市兴电工程管理局工作人员定岗定编》、《兴电工程维修养护经费测算》和《兴电工程公益性费用测算》工作。兴电工程维修养护经费测算为956.73万元，公益性费用测算为791.39万元。

根据白银市财政局、白银市发展改革委员会、白银市水利局〔2007〕120号文件批复,兴电工程年总费用为2946万元，其中：人员经费1038万元，管理费89万元，动力电费978万元，日常维修养护费218万元，折旧费646万元，年分摊公益性费用208万元。

依据白编字〔2007〕62号文件，经费来源将根据市财政状况，逐步落实公益性人员经费、公用经费和工程日常维修养护经费。

2、水价及水费计收情况

兴电灌区水价由白银市物价局核定，自1995年以来出台的政策有：市价工字[1995]51号文，农业水价由0.10元/m3调整为0.12元/m3，基本水费1.5元/亩.年；市价工字[1996]122号文，农业水价由0.12元/m3调整到0.2元/m3，基本水费1.5元/亩.年；市价工字[1998]157号文，农业水价由0.20元/ m3调整为0.24元/m3，基本水费1.5元/亩。自98年以来由于灌区农产品价格低迷，农民收入增长缓慢，水价再未调整，一直执行0.24元/m3的水价。根据对灌区2007年度供水成本、费用的核算，单方水供水生产成本费用为0.43元/m3，目前执行水价是成本费用的55.8%。

3、效益体现情况

（1）灌溉效益：总干八座泵站改造后提水能力达到设计流量10m3/s，截止2007年底，灌区灌溉面积由项目实施前的18.03万亩增加到27.2万亩。

（2）安全效益：项目实施后，部分病险渠道得以及时改造，部分老化设备得以更新，信息化管理试点起动实施，工程基本达到高效安全运行，干渠安全运行率达到98%，机电设备安全运行率达到99%，有效地保证了各种作物适时适量灌溉。

（3）节电效益：能源单耗由原来的4.5kwh/ktm降低到4.47kwh/ktm，年节电120万度。

（4）节水效益：通过渠道的防渗改造，支、斗渠的改造整修，参与式管理和常规节水措施的实施，亩年节水达到25m3，自项目实施以来，累计节水2029万m3。

（5）增产效益：项目的实施，有力的推动了当地的经济发展，灌区作物种植结构大幅度调整，粮经比为57∶43，夏秋比为40∶60。粮食单产由项目实施前的392kg/亩提高到966kg/亩，粮经总产由6369万kg提高到2.32亿kg。2007年粮经作物总产值3.366亿元，创通水以来最高水平。

（6）社会效益：灌溉面积的恢复，部分贫困山区移民得到安置，自项目实施以来累计移民19322人，同时解决了灌区周边干旱山区人蓄饮水困难，使乡镇企业和运销服务业得到发展。稳步解决了灌区群众的温饱，为增进民族团结、维护社会稳定、灌区致富奔小康打下了坚实的基础。

（7）生态效益：项目实施以来，灌区植树造林面积累计已达2.48万亩，种草0.5万亩，田间林网化建设初具规模，生态环境得到改善。林草覆盖率由改造前的5%逐渐提高到现在的10%以上，风速由灌前的2.0m/s逐渐减小到现在的1.2m/s，年蒸发量减少25%，平均湿度增加17%，有效遏制沙漠化侵蚀。

三、灌区财务收支状况

水费的使用主要包括供水排水生产费用、营业费用、管理费用和财务费用四项支出。

（1）2005年度财务收支情况

生产经营水费收入2316.36万元。

生产经营总支出3624.12万元。

其中：供排水生产费用3373.88万元；营业费用52.46万元；管理费用198.88万元。亏损1307.76万元。

（2）2006年度财务收支情况

生产经营水费收入2679.72万元。

生产经营总支出4350.22万元。

其中：供排水生产费用3535.3万元；营业费用55.23万元；管理费用763.09万元。亏损1670.5万元。

（3）2007年度财务收支情况

生产经营水费收入2302.04万元。

生产经营总支出3845.16万元。

其中：供排水生产费用3522.58万元；营业费用46.67万元；管理费用277.5万元。亏损1543.12万元。

经水利局、物价局对兴电工程供水生产成本、费用进行核算，单方供水生产成本、费用三年平均为0.406元/ m3。

四、存在的主要问题和困难

（1）资金争取困难，原有工程老化失修严重

由于灌区管理单位是准公益性单位，无力投入大量资金进行维修和改造更新，近年来，我们虽然争取到了国家大型灌区续建配套与节水改造项目，一些病险工程得到改造，由于受当时的环境限制，部分病险段和机电设备更新改造没有列入规划，造成现在争取投资困难。

（2）供电矛盾已经成为制约我们发展的主要因素

自2006年以来，供电部门实行基数电价政策，下达的用电指标是以2005年用电量为基础，而兴电正在实施国家大型灌区续建配套项目，灌溉面积年年增加。但供电部门为了征收超基数电费，对兴电采取拉闸停电措施，造成无法正常灌溉，对超用的电量，还要征收超基数电费。

（3）工程运行管理及技术人员工资待遇偏低

兴电工程是上世纪七十年代国家建成的扶贫工程，通水至今已近三十年，现有在职职工474人，退休人员23人。随着工程的运行，设施老化严重，工程维修费用逐年加大，加之国家将工程定性为准公益性事业单位，不能按水费成本收费，做为差额性补贴的事业单位，从未享受过市财政补贴，每年水费收入只能勉强维持工程生产和职工部分工资，由于经费困难，职工的工资及福利待遇较当地的工作人员偏低1000元左右，同时，职工的养老保险问题一直未得到解决。经初步测算，到2007年底，共拖欠养老保险金1448万元。

（4）经费无法落实

兴电灌区目前执行的水价，仅达到成本费用的56%左右，水管单位运营管理费用不足，至使固定资产折旧、大修理费无法提取，政策性工资无法执行，职工的五保一金无法落实。

五、对策及建议

（1）水价改革

兴电灌区目前执行的水价，仅达到成本费用的56%左右，水管单位运营管理费用不足，如果不调整水价，单位运营管理费用将无法承担。因此，建议控制电价上涨，减免超基数电费，并建议政府部门尽快对准公益性水管单位实行差额补贴，以进一步提高水管单位运营能力。

（2）末级渠系管理

水管单位实收水费价格为当地政府批准水价，末级渠系的管理费用、建设费用无处着落。因此，建议在核定水价时应明确到户水价，并明确水管单位水价和用水协会费用（包括斗建费和斗管费）做到一票收费制。

（3）经费及公益性岗位

由于五保一金（特别是养老保险）及政策性工资、各种维修费用、公益性岗位经费无法落实，公益性岗位市上按7％进行测定，而全省的平均水平为15％，兴电工程管理局请市水利局、市财务局重新核算公益性岗位比例，并建议对职工养老保险金一次性补贴，落实公益性经费，减轻水管单位负担，解决职工的后顾之忧，使水管单位良性运行。

（4）改造部分病险渠段和更新改造机电设备

兴电工程已运行二十多年，部分病险渠段和机电设备老化失修严重，建议地方政府加大对工程项目投资力度，确保工程安全运行。