做好工程签证要注意的几个问题（万玉麟,陈通）

发布时间：2022-02-21 15:08:53 浏览数：次

　　　摘要: 工程签证是项目变更索赔的主要依据和工程结算的重要资料。但在实际施工过程中，很多承包方存在着变更索赔意识不足，对签证工作没有引起重视;片面强调签证，缺乏必要的权变;签证内容含混不清，结算时歧义很大;缺乏相应的原始资料和证据材料等诸多问题。针对这些问题，笔者提出了工程签证应注意的一些问题。
　　　关键词: 工程项目;工程签证;变更索赔;管理制度
　　　中图分类号: TU721　文献标识码: A
　　　工程签证是指按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明，其主要目的是为了促进有争议施工行为的高效协调和快速解决，保证工程项目顺利实施。
　　　 1 工程签证的分类
　　　根据工程签证内容的不同，工程签证可分为处分性签证和报道性签证。处分性签证指因工期延长、价款增减、损失补偿等涉及承发包双方权利义务关系的设定、变更或消灭的事由出具的签证;报道性签证系指就工程计量、进度安排、材料报批、工程验收等涉及工程建设过程中的客观事实的记录、通报等事由出具的签证。
根据工程签证是否直接影响工程造价，可以将处分性签证分为技术签证和经济签证。技术签证指就设计工程质量、施工工艺等方面的事由出具的签证;经济签证指就工程量增减、停工窝工费用、设备机具闲置、材料倒运等影响工程结算费用的事由出具的签证。有的签证可能兼具技术签证和经济签证的双重性质。
　　　 2 工程签证应注意的几个问题
　　　 2.1 提高相关人员的业务素质
　　　要把提高责任心和业务水平作为做好签证工作的突破口。工程签证关乎承包单位经营效益，要明确相关责、权、利和制定合理的奖惩措施，提高业务人员的工作积极性，培养他们的主人翁意识，以强烈的责任感认真处理好平日的签证工作。主要业务人员应具备工程造价的专业知识，熟悉定额和有关文件。在熟悉技术事宜的同时，还应当有丰富的商务管理经验，能够较好地评估工程签证的经济价值，对于间接影响工程结算费用的工程签证如工期签证等要给予足够的重视。除此之外，相关人员还应当具备一定的法律知识。在每进入一项工程时，首先要对施工图及合同等有关资料进行认真学习和了解，其次要经常深入施工现场，及时掌握施工中的异常情况及施工工艺的变动对工程造价的影响。
　　　 2.2 建立完善的工程签证管理制度
　　　实际施工中，有一些业主现场代表随意性较强，对施工工艺和流程经常做出一些改动，既无设计变更正式通知，也不办理现场签证，承包方也没有引起重视，到结算时往往发生补签困难，以此引起纠纷。工程变更签证必须从实际出发，遵守国家有关规定，坚持工程变更签证的科学性、严肃性和程序性。施工各方都应严格按照工程施工方案组织施工，不得任意更改。发生合同中约定可以变更的情况或非施工单位原因造成的工程内容及工程量的增减经设计单位和业主方批准后，在确保工程技术标准和质量标准保持不变的前提下，方能实施签证。
　　　要明确上层管理、施工技术、合同造价等有关人员的责任、权利和义务，注重绩效管理。工程索赔在施工管理过程中的利润贡献在逐步提高，工程索赔必须依据工程签证，这就必须调动相关人员的工作积极性。现在有些工程承包方已经改变了偏重工程质量和工期、忽视工程结算管理的做法，采用科学合理的指标体系对项目经理进行考核管理，增加了工程索赔的效果在整个考核体系中的权重，增加了项目经理对索赔效益的支配权，制定相关的奖励制度和责任追究制度，做到奖惩并进。这些措施都能有效地保证签证管理工作的主动性和可控性。
　　　要建立合同交底制度。承包人首先对施工合同进行全面分析，找出合同的有利点和不利点，明确合同的设计思路和操作注意事项，并通过“合同交底”的方式，将这些理解完整地传递给合同履约人员。实际操作中，有些承包方的合同签订和合同履行分别由两个部门负责，彼此沟通不力，履行合同的一方不清楚合同设计的有关思想，往往只关注合同的工期、质量、拨款等主要指标。通过合同交底可以有效地缓解这一难题。我们要力求每一个参与施工管理的人员对合同的内容做到全面了解、心中有数，要指引大家划清甲乙双方的经济、技术责任，便于实际工作中灵活运用。
　　　 2.3 做好签证的分析评估工作
　　　施工前要研究归纳出潜在的可能会发生的签证行为，在日常施工中要做好签证证据的收集工作，并动态评估签证价值。①在合同分析交底的基础上汇总主要签证点。工程签证点要区分处分性签证和报导性签证，区分技术签证和经济签证，区分哪些签证分别或共同影响工程工期、成本和费用，有针对性的做好签证准备工作。②注重平日签证证据的收集。工程签证的效力依赖于证据。虽然目前法律上对于最终签证文件和原始举证证明在处理工程纠纷的效力大小上还有争议，但我们要尽量做到事前签证。尤其是作为变相补偿性质的签证，承包人应特别注意，一定要有证据证明签证与所实际补偿的损失的关联性。如果发包人有充分的证据证明承包人的签证是无效的可不予审核，这时承包人有举证责任，可以根据和其有关联的其他证据进行索赔。③根据调整的工程预算，结合其他因素，动态评估一份经济签证的价值，并根据评估结果确定签证策略。
　　　 2.4 要注重提高签证工作的效率
　　　某些签证具有很强的时效性，如零星工程、零星用工、隐蔽工程、临时设施等。此外，参加建设的各方人员都有可能发生变动。因此，工程签证发生的时候就应当及时办理，做到1次1签、1事1签、及时处理、及时审核。遇到设计变更或者其他原因导致的工程量调整，应当按照先算后干的原则，及时提出调整的工程预算，按期报监理和业主进行审核，避免边干边算，杜绝先干后算，以免工程结算时陷入被动。
　　　 2.5 要讲究工程签证行为中的权变
　　　要根据工程施工环节、双方谈判地位的动态变化、不同签证的价值衡量等综合因素，确定不同的签证策略。与对方沟通时做到有理、有力、有节，既要保护承包人在工程项目上的利益，又要顾全双方的合作关系。片面强调签证，缺乏必要的权变是不理智的。有的承包人“一朝被蛇咬”，在签证事宜上常常如临大敌，不分事项大小，不分轻重缓急，强调坚持原则，与监理和业主协调不利，彼此互相较劲，同时，由于承包人自身在管理方面也存在某些不足，很容易被对方借此抓住“把柄”，给签证工作带来被动。实际上有的经济签证价值很低，实在没有必要为此伤了和气;有时某些自然灾害或者意外事件造成了承包方的损失或工程量的增加，即使没有签证，也可以通过其他证据起到证明效果，没必要为此纠缠。
　　　 2.6 工程签证应一律填写《工程签证单》
　　　工程签证单要包含时间、原因、部位、具体过程及相应的证据材料和附属文件等内容，并按专业、部位、时间等顺序统一编号管理。填写工程签证单时，要准确表达签证的文意，尽量保证没有歧义，除非出于技术处理的考虑不得已留下一些伏笔。要注意将双方口头交流中形成的一致意见准确完整地反映在签证资料中，防止“辞不达意”。工程签证须经业主、承包方、监理单位3方共同签字后生效。涉及设计变更的还需有设计单位签字。各方签字应注明签字日期，全部签字应在合同规定的时期内完成。
　　　 2.7 做好工程签证归档管理
　　　工程签证是工程索赔的重要证据，对于已经核定的签证证明，承包人必须保留其原件。如果由于特定的原因已经将原件交发包人，应当保留类似的交付证据。如果向监理和业主报送有关签证申请和证据材料，也应当保留有关的送达签收证据。对于无效签证，属于技术变更的，重新整理后作为竣工资料存档。
　　　 3 结语
　　　工程签证对施工单位具有重要作用，它真实地反映了工程合同实际履行过程中双方的各自权利和义务。对于日后一旦发生纠纷时，手续齐全的工程签证可以作为直接认证双方利益的证据或作为计算工程款的直接证据，使合同当事人的合法权益受到最大限度的保护。工程签证是否能给承包单位带来较大的效益，不仅需要合理完善的管理制度，而且更重要的是要引起工程管理人员的重视。
　　　作者简介: 万玉麟，男，武警水电第二总队第五支队，助理工程师。相关热词搜索： 要注意 几个问题 签证做好玉麟