统计局长在市第六次人口普查领导小组第一次会议上的讲话

同志们：
   今年5月4日，国务院下发了《关于开展第六次全国人口普查的通知》（国发〔2009〕23号），决定于2010年开展第六次全国人口普查。随后，省政府、嘉兴市政府相继下发文件通知并召开有关会议启动人口普查工作。上级会议和政府文件下发后，我局及时向市政府领导进行了汇报，周民副市长在原则同意市统计局提出的人口普查工作安排的情况下，指示市统计局做好相关文件起草工作、着手协调特殊区域普查责任落实工作、落实领导小组成员单位组成名单。11月13日**市人民政府下发了《**市人民政府关于在全市开展第六次人口普查的通知》（桐政发〔2009〕67号），这意味着我市第六次全国人口普查工作正式启动。

人口普查是政府行为，具体组织实施工作由政府综合统计部门牵头承担，因此我们统计系统内部先行动员，并进行了普查的一些前期准备工作。今天，市政府召开第六次人口普查领导小组第一次成员会议，主要任务是贯彻落实国务院和省、嘉兴市政府相关文件和会议精神，统一思想，提高认识，认真部署好我市人口普查的各项准备工作。下面，我就本次普查的基本情况和当前需要做好的几项准备工作向大家作一通报。

一、本次人口普查的基本情况

（一）本次普查的主要目的。第六次人口普查是一项重大的国情国力调查，主要目的是全面查清第五次人口普查以来我市人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，查清我市人口流动迁移、人口老龄化、人口受教育程度、人口就业和社会保障以及婚姻生育状况等，为研究制定我市人口发展战略及国民经济和社会发展规划，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。

（二）本次普查的内容和时间。第六次人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。人口普查的标准时点是2010年11月1日零时。

（三）本次普查的组织实施。按照国务院确定的“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，市政府成立**市第六次人口普查领导小组，负责人口普查工作的组织实施。各镇（街道）和振东新区相应的人口普查领导机构，按照统一部署，组织实施各自区域的人口普查工作。领导小组成员单位各负其责、通力协作，共同推进人口普查工作。

二、本次人口普查工作的艰巨性

人口普查与农业普查、经济普查有很大的区别，情况复杂。衡量人口普查成功与否的唯一标准是普查数据质量，而数据质量的主要标志是人口数量和主要结构数据是否准确。2000年以来，在经济持续快速发展的同时，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等也都发生了深刻变化，普查环境与2000年比较更是发生了非常大的变化。就我们**而言，第六次全国人口普查与前几次普查相比，情况更复杂，普查工作难度更大，面临的困难和问题更多。主要表现在以下五个方面：

一是锁定普查对象非常困难。人口普查的基本原则是坚持地域登记原则，就是在普查时点将活动的人锁定于某个确定的登记地点，确保不重不漏进行登记。当前，人口迁移流动不仅规模不断扩大，而且频率也非常高，人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍，“空挂户口”时常出现、一户多处住房、承租户与房主互不了解的现象大量存在，人口居住的稳定性减弱，导致锁定普查对象的难度异常大，增大了普查难度。

二是调查对象配合程度下降。人口普查的准确性必须建立在群众密切配合、如实申报的基础之上。一方面，由于当前就业竞争加剧、工作压力增大、生活节奏加快，有些普查对象没有充足的时间和耐心回答普查员的提问；另一方面，社会公众自我保护意识的不断增强，使得说服普查对象如实提供各项普查信息的难度加大。此外，由于各种调查多，特别是商业调查频繁，有些被调查户有厌烦情绪，随意应付甚至拒绝调查的现象将会时有发生。这些都对获取真实、准确、完整的普查数据增添了难度。

三是新增普查对象的特殊性给普查工作带来新的挑战。这次普查特殊之处是首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象，对这些普查对象实施调查，无论是年度人口变动调查，还是以往各次1%人口抽样调查和人口普查，都没有现成的经验可以遵循、借鉴，更加加重了本次普查的难度，给我们圆满顺利地完成这次普查工作带来了新的很大的挑战。

四是组建高素质的普查员队伍要求高、难度大、时间紧、任务重。普查的准确性除普查对象的如实申报外，还取决于普查员能否如实填报，普查员的责任心至关重要，对普查员的素质要求很高。目前就我市、镇街道两级的统计力量是不能独自承担起繁重的人口普查任务的，因此，本次普查需要大量从有关部门抽调和聘用社会人员。我市市场化程度比较高，聘用大批较高素质的普查人员难度很大。初步测算，这次普查全市大约需要配备近七千名普查指导员、普查员、陪调员。这些人员从参加培训开始，要在60个工作日里完成摸底、登记、复查、过录汇总等工作，培训的工作量极大，时间十分紧迫，任务极为繁重。

五是普查组织协调工作异常大。人口普查工程浩大，普查参与部门多，需要各部门的密切协作和配合，需要协调制定大量确保普查数据质量的政策，需要选调、招聘数千名素质较高的普查指导员和普查员，因此，普查的组织协调工作将异常大。

第六次人口普查工作面临的困难很多，但是只要做好充分的准备，统筹规划、稳步推进、扎实工作，紧紧围绕数据质量这个核心，充分体现政府行为，突出工作重点，抓住关键环节和薄弱环节，展示**特色，注重成果应用，我们就一定能获取真实、准确、完整的普查数据，圆满顺利地完成人口普查工作。

三、认真做好第六次人口普查的各项准备工作

全国人口普查是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，在社会主义市场经济体制不断完善的新形势下，高质量完成普查工作，任务十分艰巨。

2010年世界上大多数国家都将开展人口普查，包括美国、日本等国家，因此普查的状况直接关系到国家形象，直接关系到我国政府的形象。要认清搞好人口普查，是实现我国经济社会可持续发展战略的需要，是与世界人口普查周期相衔接的需要，是服务**科学发展大局的需要，是提高统计服务水平和能力的需要。我们要进一步增强对人口普查重要性和艰巨性的认识，要认清使命，迎难而上，切实增强做好人口普查工作的信心，要立即行动起来，高度重视，深入调查研究，全面摸清普查可能出现的各种问题和难点，尽早作出预判，尽早提出预案，务打有准备、有把握之仗，更要认清自己肩负的光荣使命和搞好普查的有利条件，认真做好人口普查的各项准备工作。

（一）抓紧组建普查机构。历次人口普查和其他重大国情国力调查的经验告诉我们，健全有力的普查机构是组织实施好人口普查的关键，是落实各项普查举措的组织保障。为此，市政府下发了《**市人民政府关于在全市开展第六次人口普查的通知》，明确了我市人口普查领导机构，正式成立了**市第六次全国人口普查领导小组，办公机构设在市统计局，由周民副市长担任领导小组组长；领导小组办公室主任由市统计局濮文彪副局长担任。各镇人民政府、街道办事处和振东新区，要按照国务院、省、市政府通知要求，参照市级普查领导小组及其办公室的组建方式，结合自身实际，加快组建本级政府的普查领导小组及其办事机构。同时要充分发挥村、社区居民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。统计局作为人口普查具体组织实施的牵头单位，要加强与相关部门的沟通协调，按照人口普查工作流程的要求，确保镇级普查机构在12月底前完成组建，村级普查机构在明年1月底前完成组建。

（二）认真选调普查人员。普查指导员和普查员是普查现场登记工作的具体执行者，普查人员的素质和责任心以及配备充足程度，直接决定着普查数据质量，因此搞好“两员”的选调选聘工作非常重要。本次选调选聘“两员”仍然采取动员社会力量的方法，同时要保证对选调人员必要的工作补贴，对选任招聘人员支付相应的劳动报酬。要在基层工作任务重、人员紧张的情况下，动员如此庞大的队伍并对其进行全面系统的人口普查知识、技能、法规和职业道德、责任心的培训，工作量相当大。因此，要早研究、早规划，要努力选调素质好、责任心强的工作人员；要重视选调一批有群众工作经验，懂得人口普查业务的人员组成骨干队伍。

（三）搞准人口普查数据。人口普查最根本的任务就是搞准人口数据。搞准人口普查数据的关键之一就是要划分好普查小区，绘制好普查地图，做到普查小区覆盖全面、无缝连接，地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确，只有这样才能为人口普查锁定、寻找普查对象打下坚实基础。要做到人口数据准确完整、不重不漏，必须做到普查区域划分、地图绘制准确完整、不重不漏。因此，划分好普查小区、绘制好普查地图对于确保普查数据质量，意义重大。我市近几年来行政区划变化大，特别是城乡建设发生了很大的变化，要划分好普查小区、查清建筑物情况、绘制好人口普查地图，就必须借助高新技术，特别是信息技术、空间技术。要动脑筋，想办法，应用影像资料和地理信息技术加上必要的实地核查进行普查区域划分并绘制普查地图。同时，要积极开展调查研究，摸清找准影响普查工作质量的各个环节和难点问题，探索查清查实我市人口总量和流动人口的办法。

同志们！我市第六次全国人口普查已经正式启动了。搞好我市第六次全国人口普查，意义深远，责任重大。我们一定要按照国务院、省、市的要求，精心组织，扎扎实实做好各项工作，确保高质量完成这次人口普查任务，为我市全面建设小康社会和社会主义新农村建设做出应有的贡献！