论高校预算管理中存在的问题和整改措施

(内蒙古工业大学，内蒙古 呼和浩特 010051)
摘 要：针对高等学校在预算管理中存在的问题进行了分析，提出了高等学校规范、强化、改进国有资产管理的几点措施。
关键词：高校；预算管理；措施
中图分类号：G47∶F810.6  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)08—0032—02
1 高校预算管理具有重要意义

近年我国高校办学规模日渐扩大，尽管国家教育拨款逐年增加，但还是难以满足高校发展的需要，高等教育的资金投入已变成以财政拨款、学费收入、银行贷款、产业收入、联合开发办学等多形式筹资方式，高校年经费急剧增加，招生规模的迅速扩大等，这就迫切需要加强预算管理，要求财务部门对收入、支出进行测算，对收入构成进行分析，对支出进行分配、控制，以便能为学校领导和有关方面提供决策、参考的信息，更大可能地节约资金，实现高校有限资源的优化配置和有效使用。
2 目前高校预算管理的现状和存在的问题

预算管理观念淡薄，高校管理层对预算重视不够长期以来，高校办学经费基本上靠国家财政包揽，学校只是干上级批复的用款计划编制预算，简单地按开支标准管理支出。即使在高等教育飞速发展的今天，仍有部分领导认为预算可有可无，使预算流于形式。
2.1 预算编制方法落后

我们有些高校一直沿用的方法就是以上一年的实际支出为基础，考虑下年度影响财务收支的各种因素来确定新年度的预算，也就是“基数＋增长”的分配方法，这种方法会出现基数大的部门多得，基数少的部门少得，不可避免掩盖了上一年度的各种不合理的支出，并且是预算一年比一年高，造成教育资源浪费，也使部分人有机可乘，流失国家资产。在实际工作中，由于预算编制没有细化，预算管理水平不高，很多资金没有落实到具体部门和具体项目上，屡屡出现哪里要的急就往哪里安排的情况，使预算约束力“软化”、“弱化”，预算弹性很大，预算指标没有约束力，起不到预算的权威性。
2.2 缺乏预算绩效评价体系

年度预算执行完成后，对经费项目执行结果缺少考核，对合理开支经费的节约没有奖励，超支没有惩罚，使有些部门为了保证下年度不消减预算指标就尽量在年底将年初给的预算控制数用完，形成突击开支，造成严重浪费，资金利用率也低下。且没有对收缴学费、创收等积极组织、回收学校的各项收入的行为有所奖励，难以调动人员工作的积极性。
2.3 预算缺乏严肃性、有效性、和权威性

有些预算项目常不按规定使用，有挪用、占用、串用等现象发生，财务核算缺乏科学可靠的支出标准，财会人员只能凭经验“拍脑袋”核定，一旦发生经费短缺，就得追加，影响了预算管理的严肃性和权威性。
2.4 在预算执行中还存在不完善的内容

在预算执行上存在没有建立相应的跟踪、分析、和评价制度，对各部门的预算经费难以做出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益也难以正确、完整的评价，使预算执行情况成为盲点，造成一方面高校整体经费不足，一些项目由于缺少经费无法上马，另一方面，高校内部却浪费严重，部门资金相对富裕。
3 进一步规范和加强高校预算管理的对策
3.1 坚持统一领导，分级管理、指标控制的原则

按照学校预算管理体制和学校领导工作分工，校长负责全面预算管理，其他主管校长负责其分管单位的预算管理，各单位分别在预算指标内负责本部门的预算管理。各级领导在规定的审批权限对经费支出的真实性、合法性、效益性负责，一般不得代签代管。
3.2 改进预算编制方法
3.2.1 采用先进科学的预算编制方法“零基预算法”，实行零基预算，是指在编制新年预算时，以“零”为基数，从整体出发重新考察确定每一项事业支出的预算数，鉴于我国高校面临着快速发展的时期，各高校预算收支盘子大幅度增长，单纯采用“零基预算法”已不能适应学校的发展现状，应在“零基预算法”编制预算基础上，建立起以“绩效预算”为核心的高校财务预算管理新体系。建立各学院、部门的绩效评价指标体系，科学评价各学院、部门绩效情况，建立绩效评价结果与预算资金分配紧密结合的预算机制，绩效考核是对经费支出产生的效果和影响进行评价的行为，是以定性分析与定量评判为手段的预算支出管理模式
，建立学校各部门预算执行评比考核机制，考核经济活动的真实性、合法性，重大经营决策的科学性、效益性等，对绩优的学院、部门给与奖励，对绩差的学院、部门给与惩罚。
3.2.2 在预算编制的过程中，要按轻重缓急进行排序，优先安排急需可行的项目，实行专项项目滚动预算，各个收支项目必须有合理的编制依据，要有详细甚至统一的定额标准，逐渐做到人员经费按人数，公用经费按定额，专项经费按项目。支出预算要根据教学评估的要求，从紧安排行政支出、日常办公开支，加大对教学、科研经费的投入力度，按照人员费、财政专项、正常运转性支出、日常办公支出、学校发展专项顺序来安排预算支出。
3.2.3 责任中心的划分，高校应该以各部门的组织机构和职能权限划分为四种类型：①教学科研中心，也就是高校中的各个院（系），他们主要完成日常教学、科研和学生管理任务，靠下拨经费，不直接收费。②职能管理部门，主要指学校的职能机构，单纯按预算开支。③经营部门，主要指校办企业，它们有很大的自主性，独立核算。④后勤保障服务中心，主要为学校教育、科研提供后勤保障服务，预算部门再根据各中心的特点编制预算。
3.2.4 算的编制，把责任中心划分后，校预算就成为中心预算，再根据“自下而上、自上而下、上下结合”的原则编制，首先财务处预算部门根据国家有关法规、政策及主管部门的部署，在认真分析当年的预算执行情况的基础上，参照近几年的决算情况，再结合学校的发展规划，提出下年度的预算编制的原则和要求，通过校长报学校党委批准后通报校内各个预算责任部门，各个部门根据本年度编制预算的要求和原则，结合本部门的计划和发展需求提出本部门的预算建议草案，报计划财务处，计划财务处再通过汇总、分析、审核及参考各部门以往年度预算执行情况编制学校年度预算建议草案，经学校党委批准后正式发文公布执行。在整个预算编制过程根据高校的总体目标和分解的部门目标，经过自上而下和自下而上的多次反复沟通，才能形成预算初稿，最终经领导批准定稿。各部门也应积极配合，主动加强预算管理，以本部门的责任预算为目标，根据财务处提供的预算执行进度和情况，及时总结经验，分析偏差及原因，提出改进措施，并将相关信息反馈给财务部门，这样上下互动，使高校内部预算执行情况的信息及时传递，从而更好地做好高校的预算管理工作。
3.2.5 高校的资金来源主要分三部分，即政府拨款、学生缴费和高校自筹，但由于国家在目前阶段资金有限，各高校的财政资金只能维持年度经费的使用和运转，那些新增项目和基建预算都靠银行贷款或其他筹资方式，这就有必要在预算编制中增加高校债务预算的附注说明，在预算中体现债务预算的内容，揭示负债给学校带来的资金偿付压力以及学校本身的承受能力，及时准确地掌握学校债务资金的使用情况，以便使学校领导统一调度和管理资金。
3.3 规范预算调整程序

学校预算一经批准后，在学校内部就具有法律效力，未经批准，不准擅自调整预算，对超限额一率不予报销，但对特殊超限额的项目需要领导审批的，要规范预算调整程序，预算调整一般包括预算调整申请、预算调整审议、预算调整批准三部分，责任部门提出调整方案，阐述理由，经有关部门论证可行后，把申请报送分管校长，经分管校长同意后通知预算管理部门，财务部门再根据此批复调整预算控制额。

总之，预算管理是充分发挥财务管理职能、提高资金使用效益的基础，是高校事业发展的“指挥棒”，因此，高校应进一步增强责任意识、效益意识、节约意识、风险意识，依法理财、精打细算，把预算管理的各项制定落实到实处。
［参考文献］
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［2］ 张玉双.浅谈高等学校预算管理［J］.经济师，2005，（8）.
［3］ 段敬东.关于高校财务管理几个问题的探讨［J］.昆明大学学报，2003，（6）.
［4］ 杨明君.浅议高校财务预算管理［J］.事业财会，2006，（2）.