蒙古国畜牧业经济发展现状、问题及对策探讨

(内蒙古师范大学 青年政治学院，内蒙古  呼和浩特 010051) 摘 要：文章分析了蒙古国畜牧业经济发展的现状及其存在的问题，提出了加快蒙古国畜牧业经济发展的对策建议。
关键词：蒙古国；畜牧业；问题；对策建议
中图分类号：F316.3(311)  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)12—0005—02
1 蒙古国概况

蒙古国是以蒙古族为主体的国家，是世界上第二大内陆国，位于亚洲大陆的东部，东、西、南三面与中国接壤，北邻俄罗斯。边界线总长度达8 150km。人口245万左右，其中，绝大部分是蒙古人，余为哈萨克人、鄂温克人、鄂伦春人等。首都乌兰巴托。全境多为地势高峻，平均海拔1 580m，1 000m以上的地区约占全境的4/5以上，境内多高山，主要有阿尔泰山、唐努山、抗爱山、肯特山等。主要河流有色楞格河、鄂尔浑河和克鲁伦河。深处内陆，多为沙漠戈壁。最低和最高气温分别达到-50℃和40℃。年降水量平均只有200mm。天然牧场辽阔，占整个国土面积的83%以上，居世界第六位，人均草原面积列世界之首。矿产资源主要有：煤、铜、钨、萤石、金、钼、锡、钴、铁、铝、磷、盐等80多种，矿点3 000多个。

蒙古国原是一个单一的草原畜牧业国家，20世纪20年代以来，由于比较重视社会经济的发展，加之后来大量的利用国际援助，主要是苏联的支持和帮助，社会经济的发展较快，尤其是工业建设取得了明显的进展，在其薄弱的基础上，主要建立了燃料和动力工业、矿山采矿业、金属加工工业，机械制造和修配工业、轻工业和食品工业，森林和木材加工工业、建筑和建筑材料工业等。农牧业的发展也取得了明显成就。20世纪60年代后，蒙古国实施了由“农牧业工业国”，变为“工业农牧业国”的宏伟计划，工业进一步发展起来。农牧业和工业这两个主要经济部门的比例发生了较大的变化，工业在蒙古国民经济中占有越来越重要的地位，而农牧业经济仍然十分重要。特别是草原畜牧业，千百年来，一直是蒙古国的传统产业。蒙古人世世代代以草原畜牧业为生。迄今蒙古国的广大城乡人民的日常生活，还是主要依靠草原畜牧业提供肉、乳、毛、皮革等畜产品。草原畜牧业在蒙古国国民经济的运转中，依然占有十分重要地位，不可忽视。
2 蒙古国畜牧业经济发展现状
2.1 畜牧业生产快速增长，综合生产能力显著提高

蒙古是个传统的畜牧业国家，随着经济的持续增长，蒙古政府开始加大对畜牧业领域的投入。蒙古近几年未发生大的自然灾害，牧民的牲畜数量稳步增加，据蒙古国国家统计局日前公布的最新统计数字，2007年蒙古国的牲畜总头数达到了4 030万头(只)，创下历史最高纪录。牲畜头数比前一年增加了550万头(只)，增幅为15.7%。从牲畜种类来说，蒙古畜牧业主要育养的是骆驼、马、牛、绵羊和山羊，各类牲畜中又分为诸多品种。其中比较明显的是骆驼的数量在逐年减少，山羊的数量有所增多。尤其是由于山羊绒市场需求旺盛，去年蒙古国山羊数量的增长保持了强劲势头，总数猛增至1 830万只。从下表可以看出近年来蒙古国牲畜发展的规模及其分类的状况。

资料来源：《蒙古国统计年鉴》

从上述数据可以看出，近年来蒙古国的畜牧业保持了较大幅度的恢复性增长态势。畜牧业的发展，在保障国内畜肉、奶食类产品需求的同时，也提供了牲畜产品的加工和出口。
2.2 牧民的生活质量也在逐步改善

据蒙古媒体报道，由于牧区通电范围的不断扩大，购买电视机的家庭越来越多。46%的牧民家庭通了电，40%的家庭买了电视，40%左右的家庭有汽车或摩托车。
2.3 畜牧业服务工作及牲畜疫病防治工作取得成效

全国有兽医服务站664个，兽医1 300人，累积为119 700个牧户提供兽医服务，为1 806万头牲畜防疫。可检测13种畜病，对2 100万头牲畜采取防疫措施。
3 蒙古国畜牧业经济发展中存在的主要问题
3.1 草原面积缩小，草场退化

蒙古畜牧业生产也面临着巨大的挑战，尤其是全球气候变化所产生的消极影响。一些牧区的最低气温已降至零下45℃左右，如何使牲畜安全过冬是蒙古国各级政府和牧民面临的严峻问题。因草原荒漠化引发草场面积减少、牧场水源短缺以及畜种改良等问题。这是当今蒙古畜牧业发展面临的最大不利因素。据有关部门统计，蒙古1.13亿hm²牧场中，有超过70%的面积存在不同程度的毁坏，而草场、植被面积仍有减少的趋势。由于草原环境日益恶化，可以放牧的夏营地数量逐年减少。全球气候变暖，导致河流干涸，地表土壤缺水，植被结构变坏，这是草原退化和荒化的主要原因。另外，矿产资源的无序开采等人为因素加剧了草原荒漠
化的进程。
3.2 畜产品加工能力偏低

蒙古因国内羊绒加工设备与技术落后，难以实现高附加值产品的效益，大多以初级原料的价格销往国外。在其他畜产品加工方面也存在类似问题。据统计，蒙古国每年可生产1.3万t未清洗的羊毛，仅占其清洗加工企业能力的一半；而这些企业每年生产的清洗羊毛只有8 000t，其中一半出口，一半供国内相关企业加工成地毯、毛织物、毡制品，羊绒出口约1 500多t。这种状况表明，由于市场收购价格问题，很多羊毛都直接为外国企业所收购。这造成了诸如乌兰巴托地毯厂、额尔登泰地毯厂等大型羊毛制品加工企业因原料不足而只能发挥30%～60%的生产能力。蒙古国每年生产的皮革约700万张，其中出口约300万张。蒙古国本国的皮革加工企业生产能力不足，且技术设备落后，污染问题严重，在市场开发的条件下尚未形成竞争力。
3.3 畜产品的质量和卫生、安全问题，制约了畜产品向国际市场的进入

在畜肉生产加工方面，合法的屠宰企业仅28家，年产畜肉仅为7万多t。事实上，每年经这些合法企业屠宰的畜肉仅占全国屠宰量的7%；也就是说，93%的宰杀牲畜不能得到卫生检疫的保障，加之蒙古国内畜群分散、运输困难和畜肉运输成本高，以及几乎每年在一些局部地区会出现口蹄疫、炭疽等疫情，直接影响了蒙古国畜肉的出口，以致从20世纪80年代蒙古畜肉出口近5万t下降到2004年是不足1万t的水平。在少量出口的畜肉产品中，95%出口俄罗斯、其次为哈萨克斯坦、日本等国。2002年成立的蒙古肉制品生产公司，是蒙古国最大的肉类加工出口企业，其产品包括向俄罗斯出口冷冻和无骨牛肉、羊肉、山羊肉和马肉，向日本出口真空包装马肉；同时供应国内市场20多种肉类食品。近两年，随着蒙古畜牧业生产回升，沙特阿拉伯也开始从蒙古进口1.55万t羊肉的计划。蒙古国的畜肉质量和品味均属上乘，但其出口量并不多，其原因主要是蒙古国尚未形成规范的畜肉收购、运输和加工、检疫体系。因此，作为蒙古国基础产业的畜牧业，虽然在畜牧数量方面已经形成规模，但是其自然经济的经营状态仍未得到有效改变。蒙古国畜牧业的集约化发展，乃至在肉、奶、皮、毛、绒和其他副产品的现代化加工和生物技术的应用等方面，都面临着繁重的任务。
4 蒙古国畜牧业经济发展对策建议
4.1 加强草原保护、建设和合理利用，充分发挥生产潜力

蒙古国的牧场草原辽阔，草场类型多样，自然生态环境不同，气候严寒，水热条件较差，草原建设必须因地制宜，分类指导，量力而行，讲究实效。要有计划，有步骤地分批进行。根据蒙古国的自然生态环境条件，草原建设的重点应当放在冬春草场上，着重解决冬春的牲畜缺草问题。这一问题解决了，就可以大大减轻由于冬春缺少饲草，而引起的牲畜严重膘瘦弱，甚至造成大批牲畜死亡的现象。要解决好这一问题，必须实事求是，一切从实际出发，根据国家、集体、个体的人力、物力和财力，有计划、有重点的对天然草场分期、分批地进行建设。其主要方法是:围栏轮牧、草场改良，补种优良牧草、施肥灌溉，提高牧草密度，消除毒草、灭虫、灭鼠，以增加单位面积的产草量和提高牧草的营养成分，力求使每个牧户都有基本草场和饲料基地，并建立冬贮饲料。克服牧草生产的季节性缺限，消除一迁暴风雪等自然灾害，造成牲畜大批死亡。或者是实行草场有偿使用制度，进一步理顺人畜草的关系，从根本上破除草场;无偿使用的传统观念，改变重畜轻草，靠天养畜的经营习惯，树立畜、草并重建设草原，饲养牲畜的新思想。
4.2 加强动物防疫，确保畜牧业安全

狠抓蹄疫、炭疽等重点动物疫情防治。认真落实以高密度免疫为重点的各项防疫措施。加大动物保护工程建设力度，建立健全动物疫病控制与检测体系，保质保量完成疫情测报站、边境疫情监测站以及动物疫病控制与诊断中心项目建设。完善动物防疫冷链体系，把冷链延伸到乡镇一级。建立重大动物疫病扑灭控制预案和运转有效的机制。全面推行免疫标识工作。加强动物及动物产品产地检疫和屠宰检疫，加大对兽药和饲料、饲料添加剂的管理，逐步开展对兽药及饲料及畜产品中的残留检测。
4.3 重点培育和扶持畜产品加工龙头企业

利用牧区畜牧业资源丰富的优势，培育和壮大畜产品加工龙头企业，通过大型企业或企业集团介入草原畜牧业，在良种繁育、科学饲养、高产栽培、产品加工、市场意识等方面，对牧民产生强有力的示范、带动作用。从产品粗加工向深加工、精加工、系列加工扩展，使产品增值。
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