锡林郭勒盟畜牧业产业化状况调查分析

(北方联合电力有限责任公司 呼和浩特金桥热电厂，内蒙古 呼和浩特 0100 10)
摘 要：文章分析了当地肉羊产业化发展的现实情况，结 合锡林郭勒盟其他旗县产业化发展的成功经验，对该地区肉羊产业化发展提出了一些相应改 进措施。
关键词：苏尼特右旗；肉羊产业化；龙头企业；围封转移
中图分类号：F326.322  文献标识码：A  文章编号： 1007—6921(2009)03—0019—02

改革开放20多年来，我国畜牧业获得了快速发展，从家庭副业逐步成长为农业和农村经济中 的支柱产业。2005年初，中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产 能力若干政策的意见》提出了加快畜牧业的要求，指出增强农业综合生产能力必须培育发达 的畜牧业。畜牧业的快速发展为农业和农业经济乃至国民经济做出了突出贡献，也改变了畜 牧业的产业地位，有效保障了市场供给，其畜产品消费量的增加提高了居民的营养水平。 据测算，目前由畜牧业带动的饲料、畜产品加工、兽药等相关产业的产值超过了5 000亿 ，不仅吸纳了农村剩余劳动力，还解决了一些城市下岗人员就业问题。畜牧业将为保障国家 食物安全和粮食安全发挥重要作用，是农民增收的重要行业，将成为建设现代农业的一个重 要标志。畜牧业向优势区域集中，推动区域经济健康发展，也将成为发展循环经济、减少环 境污染、维护生态平衡的重要力量。
1 苏尼特右旗基本情况

苏尼特右旗位于自治区中部，锡林郭勒盟西部，是锡林郭勒盟的西大门，东邻苏尼特左旗、 镶黄旗；南靠乌兰察布盟察右后旗、商都县；西接乌兰察布盟的四子王旗；东北与本盟二连 浩特市接壤；北与蒙古国交界，国境线长18km。地理位置为东经111°03′～114°16′，北 纬41°55′～43°47′。全旗辖9个苏木4个镇，总面积2.27万km²，总人口7.71万，由蒙 、汉、回、满等11个民族组成。赛汉塔拉镇为旗政府所在地，是全旗政治、经济、文化、交 通中心。

苏尼特右旗属古湖盆地上升而形成剥蚀高原，平均海拔高度为1 000～1 400m，整个地形南 高北低，中北部为坦荡的高平原和丘陵，南部多山、东部为巴嘎腾格里沙漠延伸部分(浑善 达克沙地)。境内无长年河流，地表水贫乏，地下水资源分布不均匀且埋藏较深，气候属干 旱性大陆性气候。

广袤富饶的苏尼特草原是闻名遐迩的纯天然牧场，地上地下资源十分丰富。草原上分布着野 生植物达200多种，野生动物有40多种，飞禽有30多种。畜牧业年可提供羊毛1 100t、 羊绒120t、肉11 000t、皮张60万张、乳制品300t，闻名国内外的苏尼特羊是苏尼特右 旗的主要畜种。
2 苏尼特肉羊产业化发展现状

近年来，苏尼特右旗结合围封转移战略的实施，积极探索农牧业产业化经营的路子，进一步 加快农村牧区基础设施建设步伐，加大结构调整和推进产业化经营力度，紧紧围绕生态建设 、扶贫开发、农业综合开发、科技教育等各类项目建设，以禁休轮牧保护生态、以品种优化 调整结构、以科学饲养管理增加科技含量、以产业化经营和农牧民转移增加收入，狠抓农牧 业主导产业、农畜产品加工企业、基地及农牧户建设。

苏尼特羊是得天独厚的肉业加工畜种资源，苏尼特右旗是苏尼特肉羊原产地，其独特的草地 和畜种所生产的羊牛肉食品以肉质鲜嫩、多汁味美、无膻味等优良特性而享誉中外，可年出 产纯天然牛羊肉食品7 200t，具有丰饶的畜牧业资源保障。依托这种优势资源，苏尼特 右旗以肉羊产业化开发为重点，全面加强畜牧业产业化基地建设，用品牌整合现有肉类资源 ，培育扶持龙头企业作大作强，以肉类产品深加工和提高产品附加值为主要内容，延伸产业 链条，提高肉类加工产品档次，提高竞争力，扩大市场占有率，提高经济效益。苏尼特羊肉 也被誉为中国“羊肉之王”。目前全旗农牧业产业化整体格局初步形成，发展态势良好。
2.1 基础设施建设逐步完善
2.2 基地建设不断加强，主导产业——肉羊产业规模逐年壮大

按照“立草为业、种草养畜、增草增畜”的思路发展草产业，大力开展以水为中心的高产饲 草料和人工草地种植，严格实施了禁、休牧和划区轮牧等草原保护性放牧措施，有效地保护 了草原植被，夯实了草业基础，结束了长期以来一直靠从外地调草的被动局面。以苏尼特羊 为主要品牌，精心打造肉羊产业，在北部苏木组建了拥有2 000户规模的集中连片苏尼特羊 养殖基地，年存栏苏尼特羊60多万只。
2.3 大力发展农村牧区经济合作组织，农畜产品市场化、组织化程度明显提高

在市场主导、政策引导的基础上，积极鼓励支持市场意识强、有经营能力和组织协调能力的 牧民、嘎查干部或苏木镇站、所干部创办各种类型和形式的经济合作组织，认真开展了技术 培训、市场营销等服务，发展壮大了市场中介组织经纪人队伍，有效提高了农牧组织化程度。
2.4 农牧民思想观念和生产经营方式有了根本性的改变，生活水平明显提高

几年来，苏尼特右旗旗委、政府结合实施围封转移和草场“三牧”制度，通过典型引路、示 范带动、政 策扶持、学习考察等有效措施，引导农牧民群众摒弃传统靠天养畜的被动生产经营方式，进 一步转变思想、更新观念，大力调整结构、优化品种、转变饲养模式，走建设养畜、种草养 畜、算账养畜的新型生态效益型产业化经营之路，使得广大农牧民群众的思想观念发生了全 新的变化，生产经营方式有了较大转变，农牧民收入明显提高。
3 产业化发展中存在的问题
3.1 农畜产品加工转化水平低

全旗绝大数农牧民集中在第一产业，从事第二三产业的不到10%。农牧民收入的90%以上来自 于第一产业，非农产业的收入仅占9%左右。90%的农牧民集中在中央环节上，农畜产品加工 转化滞后，精深加工少。
3.2 缺乏大型龙头企业，精深加工水平低，辐射带动能力弱
3.2.1 全旗大规模以上农畜产品加工企业只有3家。其他小型企业从收购价和销售价上并没 有显示出特别的优势，并且由于加工成本较高，在市场波动大时，不敢大量收购，缺乏应有 的竞争力，导致品牌优势不强，好肉卖不上好价钱。
3.2.2 加工能力的迅速扩张与肉羊不能均衡出栏的矛盾越来越突出。出栏旺季时竞争羊源 ，淡季时生产能力大量闲置，精深加工、延伸链条等问题更没有得到很好地解决。
3.2.3 肉羊加工综合开发能力低。目前，全旗乃至全盟皮革、小肠、骨血脏器开发加工发 展滞后，没有形成专业分工协作模式，影响了肉羊整体综合利用水平。
3.3 利益联结机制不健全，农牧民组织化程度低

由于锡林郭勒盟合作经济组织化程度低，缺乏能人带头，发挥作用差，苏尼特右旗加入产业 化经营的农牧民户数仅占全旗农牧民户数的20%左右，参加专业合作经济组织的农牧民户数 仅占总户数的5%左右，企业与农牧户大都是简单的买卖关系，没有形成真正的“企业＋基地 ＋农牧户”的有效利益联结机制；经纪人数量不多，多数从事活畜、皮毛等原料的买卖交易 ，参与加工环节少，不能广泛带动农牧民与市场有效对接。
3.4 投融资渠道不畅，引进项目少

全旗缺乏投资规模大、拉动作用强的大型产业化项目。服务组织不健全，社会化水平低。围 绕产业化经营的产前、产中、产后服务跟不上，缺乏科技、信息、金融、购销、运储等综合 性服务和中介组织。
3.5 基地原料均衡供给能力不足

苏尼特右旗肉羊饲养户主体是农牧户，居住较分散，与加工企业联系不紧密，尤其是成规模 的牛羊繁育、育肥基地尚未形成，基地建设明显滞后，肉羊生产专业化、标准化程度低。多 数农牧户受传统观念限制，还做不到围绕市场组织生产，围绕加工企业搞育肥，对增草增畜 、改良和育肥认识不高，甚至不理解，造成育肥效益低下。
3.6 传统的农牧业生产方式不适应产业化发展要求

相当一部分牧户仍然沿袭靠天养畜、盲目追求牲畜头数的粗放经营方式，对靠增草实现增畜 、靠改良和育肥实现增收认识不高，行动不快，甚至有畏难情绪。传统粗放的生产经营方式 效益低下，不但制约了农畜产品加工业的发展，而且影响了农牧民增收。
4 促进苏尼特肉羊产业化发展应采取的措施

根据苏尼特右旗的具体情况和现有问题来看，该旗的肉羊产业化还在建设的初期阶段，虽有 苏尼特右旗蒙郭勒肉业有限责任公司等这样的龙头企业，但其与牧户的关系还不是真正意义 上的“公司＋牧户”的关系，实现产业化还需要一定的时间和条件，要实现该旗肉羊 产业化应采取以下措施。
4.1 研究和实施肉羊产业化发展规划

目前，锡林郭勒盟畜牧业产业化工作发展还很不平衡，龙头企业还没有真正起到拉动作用， 基地建设也相对落后。针对这种情况，苏尼特右旗应从当地实际出发，编制产业化发展规划 ，重点研究扶持龙头企业和推进产业化的政策、目标、制定基地建设标准，争取在发展龙头 企业和基地上有一个新的突破。苏尼特肉业公司等龙头企业在基地建设上要分类指导，从不 同地区、不同项目、不同市场出发，搞好基地建设规划，切忌脱离实际、一哄而起、铺摊子 ，避免恶性竞争。有关部门还应组织相关企业到外地学习先进经验，用成功经验武装龙头企 业。
4.2 进一步加大对龙头企业的扶持力度，做强肉食品加工龙头企业
4.2.1 鼓励发展精深加工，积极开发新产品，发展生物制品，促进综合利用。
4.2.2 努力打造“苏尼特羊肉”品牌，以知名品牌为纽带促进企业间的联合，提高市场竞 争能力。
4.3 加快产业化基地建设，提高生产能力

抓好肉羊产业化重点项目建设工作。鼓励骨干企业通过意向投入、意向服务、意向收购，发 展产业化经营，与农牧民建立稳定的合同关系和利益联结机制，形成真正的利益共同体。利 用企业自筹一部分，项目资金扶持一部分，在政府统一规划和监督下，由企业担保，通过企 业投放的形式，推动公司加基地、基地联农户的产业化进程。各级政府积极帮助企业做好龙 头企业与基地牧户的衔接工作。将农畜产品的种、养、加、销作为一个整体合系统的产业链 条来统筹安排，使龙头企业与基地牧户之间在双方自愿、市场运作、利益共享的前提下，形 成比较稳定的产品购销关系和利益共同体，实行“订 单”畜牧业，规范购销合同，提高订单履约率，因地制宜，建立多样化的利益联结机制。鼓 励企业通过产前产中定向投入、定时服务、预付定金、建立风险基金、实行保护价收购、返 还利润等方式，与基地建立起长期稳定的购销关系。加大畜牧技术扶持力度，积极引导农牧 民改变生产经营方式。
［参考文献］
［1］ 农业部畜牧业司行业发展处.做大做强畜牧业产业需解决的问题［J］.中国牧 业通讯，2005，(11).
［2］ 裴汉青.农业产业化经营中的违约行为及其矫正［J］.经济问题探索，2005，( 12).
［3］ 白晓君.关于我国农业产业化的思考［J］.农业经济，2005，(3).
［4］ 锡林郭勒盟牲畜出栏加工及肉羊产业化工作情况的调研报告［R］.