提高工程总承包管理水平的几点对策

(内蒙古电力勘测设计院，内蒙古 呼和浩特 010020)
摘 要：文章详细阐述了我国在工程项目总承包管理方面 的模式、特点和存在问题等，提出了加强工程项目总承包管理的几点对策，以便于更好 地同国际市场接轨，提高工程项目总承包的管理水平。
关键词：工程承包管理；工程项目；总承包
中图分类号：TU723  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)21—0134—03

入世以后，面对国际总承包竞争日趋激烈，我国工程项目总承包管理将如何发展，如何应 对总承包国际化的到来。本文通过对工程项目总承包管理的模式、特点和存在问题等， 提出加强项目总承包管理的几点对策，以便更好地同国际接轨，更好地提高项目总承包管理 水平。国际上通常采用的总承包管理模式：平行承发包、工程总承包、施工总承包、施工 联合体、施工合作体、CM 模式、NC 模式和 BOT/PFI 模式。工程总承包模式因其设计、施 工一体化的特点，成为工程承包的主流模式和发展方向。CM 模式适用于工期要求紧的边设 计、边招标、边施工的特大型项目。NC 模式是业主完成初步设计后，转化式的设计、施工 一体化工程总承包管理模式。BOT 模式是建设、经营、移交的一种投资带总承包管理模式。 
1 我国工程总承包管理存在的问题
1.1 总承包组织结构不合理

因长期受国家计划经济影响，形成了企业、部门和地区三重割据局面，短期内很难形成各专 业相互协作下的经济规模。 各行业综合改革的政策还不明朗，如对勘察、设计单位改制， 还未把推进工程总承包作为主导方向等。据统计，在35 种新颁布的资质类别中就有 23 种 是按部门行业划分的，这种政出多门的市场准入办法和相互交叉的管理方式，造成了行业垄 断和市场分割，是市场混乱的根源之一。由于国内总承包企业组织结构不合理，形成了大公 司不强，小公司不专的局面，具有一级总承包资质的企业过多，导致在总承包管理平台上过 度竞争，管理水平较低，利润空间狭小。
1.2 对总承包管理模式理解不深，管理体制未理顺

许多人对总承包管理的概念模糊不清，误解多。认为总承包管理就是施工费再加管理费，是 加大了管理费的“扒皮”承包方式，是皮包公司行为。“小业主、大监理、总承包”的管理 理念未得到根本理解和贯彻。20 世纪 90 年代初期我国引入 FIDIC 条款后，使我国企业对 国际承包管理的通用做法有了一些了解，并在国内一些重点工程上收到了较好效果。但对 C M 模式、NC 模式、BOT/PFI 模式了解还不多，研究不深不透，这对于我国总承包企业面对 入世后的机遇与挑战，面对海外承包商的竞争非常不利。
1.3 总承包法律地位不明确，分包市场难以形成

有关总承包法律法规还不完善，工程项目总承包条件下的分包，其外延要比《建筑法》《勘 察设计管理条例》的规定大许多，从市场变化与需要角度出发，对该项内容的修改，以及对 发达国家相应制度的研究、探索和借鉴已刻不容缓。国际大承包商一般没有自己的施工队伍 ，总承包后将大部分工程分包给不同专业分包商；而我国规定主体结构工程必须由总承包企 业自己完成，这是对项目总承包管理的开展，分包市场的形成，占领国际和国内市场的严重 制约。
2 加强工程项目总承包管理

一方面，经济全球化为机制灵活的民营企业带来活力；另一方面，资金雄厚、管理高效的国 际承包商将进入我国，总承包企业将面临双重竞争与严峻挑战。只有充分认识这一点，加快 改革步伐，积极开拓国内外市场，总承包企业才能做大做强做好。
2.1 调整总承包规模，优化组织结构

调整规模实质上就是调整市场上能进行总承包的力量。国家对总承包新资质的规定有利于施 工总承包企业的优胜劣汰，同时，也是建立严格的市场准入和清出制度的关键。明确不同资 质、等级企业，只能承担与资质、规模相当的工程。总承包企业应进一步调整组织结构，加 强调控和监管功能，重点做好总承包管理，使其成为技术、智力、资金和管理密集的总承包 管理集团。应抓住改制机遇，通过政策引导，形成一批具有工程总承包能力的勘察设计公司 ，扶植一批资本雄厚、人才集聚、科技领先和管理过硬的国际型工程公司，参与国内外市场 竞争。国家对这些企业要给予一定的特殊政策，进行纵横联合，尽快形成大而强的建设管理 集团，才可与国际承包商竞争抗衡。
2.2 理顺总承包管理体制，明确总承包管理责任

合同是工程实施过程中根本依据，明确总、分包的各项责任、权利和义务。总承包对业主负总责，分包对总承包负责；总承包对分包实行统 一计划、组织、协调和监督。只有理顺总承 包、分包、监理和业主四者关系，并明确各自的责、权、利，才能真正树立起“小业主、大 监理、总承包”的管理理念。分包单位则要根据合同规定，向合同标段派驻项目经理和劳务 作业单位，接受总承包管理。总承包单位负责全权处理与业主的经济关系，为分包单位提供 高效、高质量的服务，并对业主全面负责，配合并接受监理工程师的监督，对分包商进行进 度、质量、费用和安全四大控制。总承包单位必须具备足够的技术力量、管理经验，具备诚 信的品格和雄厚财力，才能确保合同的顺利履行。
2.3 培养复合型人才

①要充分发挥我国在工程总承包管理方面的经验，结合国情，努力实践。②要从三 个层次来培养复合型人才：政府重点培养建筑公共管理 C-MPA 人才，企业重点培养工商管 理 C-MBA 人才，项目部重点培养项目管理 C-MPM 人才。国家应尽快制定相应政策、制度， 培养大量既具备坚实专业知识水平，又具备较强法律知识、文字水平、外语水平和丰富实践 经验的复合型管理人才。
2.4 建立和健全总承包管理的法律法规，逐步规范业主行为

建立和健全市场管理的法律、法规和制度，做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠、遗漏 空缺和互相抵触。同时要充分发挥和运用法律、法规手段，培育和发展我国市场体系，确保 项目从前期规划、设计、工程施工到竣工验收等全过程纳入法制轨道；要通过对现行法律、 法规的充实与修改，把工程总承包发包模式用法律形式固定下来，规定凡符合工程总承包标 准与规模的项目，一般不得平行发包或化整为零，否则视为违法。建筑行业应加快制定规范 业主行为的制度研究，逐步根治目前业主压价承包、垫资承包、随意分包、索要回扣、拖欠 工程款等几种难于克服的顽症，创造更多的机会、优化更好的环境来实施工程项目总承包管 理。但在实践中，还存在一些问题，主要有两点：
2.4.1 业主责任问题

由于所有权和机制上的各种原因，业主真正关心的或在决策时实际考 虑的，往往不是项目的最终效益，而是上级的意志、自己的政绩和利益等，这样做的直接后 果是浪费和腐败，间接后果是项目效益降低，造成大量无效投资，根本原因是项目法人责任 制没有落到实处。
2.4.2 业主素质问题

业主作为项目的投资人，在实施过程中有最大的决策权，决策正确与 否取决于其素质。作为业主应具备必要的项目管理知识，了解四大控制，懂得项目费用不一 定越低越好，进度不一定越快越好，质量不一定越高越好，应用最终创造效益来衡量和决定 项目合理费用、合理周期和合理质量。当业主盲目拍板一个不合理的费用、不合理的周期或 不合理的质量标准，往往会适得其反。业主的项目管理涉及项目管理模式的选择、设计和承 包商的选择、项目的协调和控制、项目的合同管理等诸多方面。业主既不要代替和过多干预 总承包的管理行为，更不能放弃对项目的监督和控制。
2.5 提高专业配套能力，适应总承包的需要

在最初的工程总承包中，要积极主动地为业主开展工程建设全过程服务，使业主相信自己的 管理实力和综合配套能力。通过实施总承包，不断积累经验，同时，要重视向多元化发展， 根据市场发展需要，在提高管理能力和技术水平的同时，注意专业化配套能力；组建各专业 公司，使这些专业公司成为主业的依托，形成与主业相配套的产业结构，提高资质等级，与 总承包资质相配套。各专业公司要在市场竞争中不断提高素质，使之成为实施工程总承包的 坚实基础。
2.6 推动总承包企业向管理、技术和智力密集型企业转变

要加强总承包能力，增强整体实力和提高大型、特色工程的总承包管理水平，必须调整经营 结构，深化管理体制改革，强化调控能力。构筑企业管理、技术和智力密集的管理层，以适 应总承包管理经营的目标。在与业主签订总承包合同后，为确保工期、质量等目标的实现， 兑现对业主的承诺，采取积极的组织形式来加强对工程的全面管理，把总承包商的责任落实 分解到各个分包商的工作计划和实施环节中，做到统筹考虑、精心组织、周密安排、规范施 工。要组建精干高效的项目班子，充分发挥管理和技术优势，对确定的各专业分包商进行督 促协调管理。
2.7 提高工程项目信息化管理
2.7.1 实现项目管理网络化

面对工程总承包管理的现状和入世后的新形势，必须对工程建设过程中实行信息化管理，充 分发挥现代化管理手段，既是同国际接轨的需要，也是工程建设管理的需要。21世纪的主导 经济——知识经济已经来临，与之相应的项目管理也将成为一个热门前沿领域；目前，国 外 项目管理公司已经在项目管理上大量运用计算机网络技术，实现了项目管理网络化、虚拟化 。针对知识经济时代的特点，专家认为项目管理在积极开展网络化经营，实现管理信息化的 同时，还应实施先进的经营战略。具体讲包括虚拟经营、合作竞争、全球战略和跨文化竞争 等。虚拟经营是知识经济时代的经营管理潮流，虚拟经营建设企业必须控制好关键性的资源 和能力，不能受控于人，其目的是运用自身强大的优势和有限的资源和能力，最大限度地提 高企业竞争力；合作竞争的目的则是面对急剧变化的环境和激烈的市场竞争，争取在更大利 益的前提下实现双赢。
2.7.2 积极开拓海外市场必须与国际全面接轨

长期以来，我国按计划经济模式运行，造成国内勘察设计、施工安装等企业与国际惯例有相 当大差距，缺少市场竞争和风险意识。企业要走出国门，参与国际竞争，开拓国际市场就必 须与国际惯例全面接轨。FIDIC(国际咨询工程师联合会)合同条件是在总结近百年来工程 承包合同经验的基础上，经多次修改出版的范本。反映了建设项目的共同规律，充分考虑了 业主、承包商、分承包商各方的责权利，力求不偏袒任何一方，它的有关条款以法律为依据 ，经过多年的实践和改进，按照国际工程承包的惯例进行编写，许多条款在工程承包界都有 共同的理解。因此，FIDIC 合同条款具有科学、公正、严谨、规范和国际化的特点。对 FID IC 合同，我国在一些大型或国际工程中采用并积累了一定经验，但使用还不够普遍，宣传 还不够广泛。我们应尽快组织制定以 FIDIC 合同条件为基础的适合我国国情的合同范本， 加大推广和宣传力度，要改变项目管理体制改革滞后，一些业主和部门领导观念陈旧，政企 不分，行政干预盛行，地方和部门条块分割，保护主义严重的局面。面对变幻莫测的国际市 场，我们只有真正吃透国际惯例、标准和法规等，才可能顺利进入国际市场，同时受到国际 法律的保护。
2.7.3 建立资格资信体系

国外工程生命力的核心是建立资格资信体系。我国在资格、资信体系建立和管理方面虽有所 进步，但受各种因素影响，高资质企业多而泛且资信可信度差。有时会出现越级承包、无证 施工的情况。这使得外方业主对国内各级政府或有关机构颁发认可的企业资质、资信存在明 显的不信任。如果符合国际惯例的国内资格、资信体系不能尽快建立，那会给我国企业带来 诸多麻烦。
2.7.4 规范合同管理

涉外工程顺利实施的关键是双方信守合同。规范的合同文件，如能有效地执行，就可保证工 程项目顺利实施。外方人员特别重视合同管理，因为合同文件是施工、验收、支付和索赔的 主要依据，从招标文件的编制、招投标、商务谈判、签订合同到实施，外方都十分认真。他 们非常注重法律和规范，注重书面证据，注重合同条件执行的准确性。在涉外项目执行过程 中，具有法律效力的类似合同的文件种类繁多，协议书、中标函、合同条件、技术规范、图 纸、工程量清单及会议纪要等均具有法律效力。无论是提交仲裁或诉讼，没有书面证据就等 于败诉。目前由于特殊的国情，加之人情关系、领导干预等诸多因素，致使国内一些企业法 治理念淡薄、合同观念淡漠、证据观念淡化，一旦出现涉外合同纠纷，往往败诉，损失惨重 。
3 结束语

积极推行工程总承包是深化工程管理组织实施方式的改革，提高工程建设管理水平，保证工 程质量 ，规范工程建设市场秩序的重要举措；是工程建设相关单位调整经营结构，增强综 合实力，适应社会主义市场经济必然的要求；积极开拓海外总承包市场，带动我国各行业发 展，促进劳务输出，提高国际竞争力的有效途径。工程项目总承包仍在不断实践探索中，认 识与理解也是片面的，具有大量专业技术人员、管理人员的总承包单位对工程项目建设实施 总承包是向经济化、专业化方向发展的一种模式，有利于在今后的工程建设中提高水平。
［参考文献］
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