图书馆总分馆制的探索和实践

(深圳市宝安区观澜街道图书馆，广东 深圳 518110)
摘 要：文章论述了图书馆总分馆制在图书馆事业发展中的意义，提出了总分馆建设的条件，分析了图书馆总分馆制在国内外的探索和实践的总体情况，最后针对我国图书馆总分馆制在实践中存在的问题提出了解决途径。
关键词：图书馆；总分馆制；实践
中图分类号：G250  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)10—0118—01

近几年来我国文化事业迅猛发展，图书馆事业得以开拓空间，从大城市向乡镇、村基层辐射，街道、社区、乡村纷纷将建设图书馆列入议事日程。大大小小的图书馆在各地方政府和主管部门的支持下有不同程度的发展，对他们如何科学管理值得我们去思考和探索。传统的图书馆管理体制已不适应现代图书馆事业的发展，体制改革已提上议事日程。目前，图书馆的总分馆制在国内外普遍推行，有许多经验值得我们借鉴。改革开放的前沿深圳市，已基本上建设成了市、区、街道、社区四级图书馆网络，“图书
馆之城”的建设已初具规模，总分馆制的探索和实践显得更为重要。
1 总分馆制在图书馆事业发展中的意义
1.1 总分馆制是图书馆事业管理体制的必由之路

图书馆总分馆制在欧美发达国家普遍实行，实践证明，通过系统化、集群化、网络化、专业化、标准化的管理，能优化图书馆的资源配置，增强图书馆的整体服务效率，提高社会服务效益。我国香港特别行政区的图书馆也实行这种管理体制。国内有些地方也开始探索图书馆管理的体制改革，首推总分馆制，比如广东的东莞、深圳等城市，进行了总分馆制的探索和实践，取得了较好的成效。
1.2 总分馆制是基层图书馆可持续发展的根本保证

现有公共图书馆一般属文化部门管理，街道（镇）图书馆属文化站管理，村（社区）图书馆属村委会或居委会管理，条块分割，各自为政，经费不稳定，地方政府重视一点拨款就多一些，不重视的甚至不建图书馆。管理体制一直是图书馆事业发展的绊脚石，是图书馆可持续发展的拦路虎。总分馆制可以促进业务的标准化运作，保证人、财、物的稳定供给，使基层图书馆发挥更好社会服务效益，是基层图书馆可持续发展的根本保证。
2 总分馆建设的条件

总分馆制的建设意味着图书馆不仅仅是城市里才拥有，而是图书馆的建设向基层铺开，形成链条、网点和网络，这需要一定的条件才能建成，主要有：
2.1 经济（物质）条件

任何一个事业的发展都必须有经济上支撑，图书馆事业作用公共文化服务体系的一部分，也更是如此。总分馆制的建设必须有财力做基础，人力物力才能跟上，资源配置才有保证。改革开放20多年来，我国的经济发展举世瞩目，取得了骄人成绩，各项事业蒸蒸日上。很明显，先发展起来的地区，比如以深圳、东莞为中心的珠三角地区，文化事业的发展也日新月异，这与其经济实力是息息相关的。
2.2 政策、法律条件

政府部门必须在经济的发展同时制定相关的事业发展政策，作为各级政府领导班子的考核成绩，这样促使各级政府重视、支持图书馆事业的发展，实实在在地将经济的发展成果以文化的形式回馈给大众。比如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，国家文化部在文件中有关图书馆的建设要求、全国文化信息共享工程的建设等都是在政策上的体现，但关键还在于落实，必须依靠各级政府，实行的效果也有赖于政府的重视程度，因此，很多事业项目的推行最好能从政策上升到法律层面，才有强制性，才能彻底实施。
2.3 社会条件（人们的文化素质、观念）

人们的物质生活水平、文化素质不断提高，文化需求也在膨胀，从城市到街道，从乡镇到村庄，绝大部分人缺乏的不是温饱，而是日益增长的文化需要，因此公共文化服务体系的建设也已提上议事日程。让广大民众享有公共文化权利，各级政府和相关职能部门责无旁贷。
3 总分馆制探索和实践

总分馆制在欧美发达国家普遍实行很成功，香港特别行政区也有很多值多我们学习的经验，但我们也不能照搬照抄，我们的具体国情不同，只能结合我们现在实际，探索一条有自己特色的可操作性强的总分馆制之路。

2004年以来，广东的东莞市、深圳市的宝安区、福田区、南山区都进行了总分馆制的尝试。东莞市以市图书馆为总馆，各镇区图书馆为分馆，深圳市的以区图书馆为总馆，各街道或工业区的图书馆为分馆。它们的共同特点是：总馆作为业务的领导者，指导各分馆的业务正常开展。总馆承担了文献资料的集中采购、分类、编目、数据维护、物流调配等业务，还负责基层图书馆工作人员的培训、读书活动的统筹安排等，分馆重点做好读者服务工作和开展读书活动。总馆与分馆之间实行资源共享、通借通还，实现日常业务上的一体化管理。
4 总分馆制存在的问题及解决途径
4.1 总馆业务负担过重，应增加岗位编制或采取部分业务外包办法

总馆解决了基层图书馆技术力量不足，人力物力不足的 难题，但这样一来，总馆的业务大量增加，不堪重负。因此，总馆必须增加业务人员，但目前受事业单位的编制限制，未能很好的解决，建议将部分业务外包，比如图书编目，现在很多图书供应商都配有编目队伍，可以将大量编目工作外包给编目专业公司做，图书馆只负责图书验收和编目把关，这样就可以把更多时间和精力用在总分馆的管理和读者服务工作的开展上。
4.2 服务再上新台阶，实现真正意义上的“通借通还”

“通借通还”需要大量人力、物力、财力来支撑，这一业务无疑给图书馆增加了负担。由于各图书馆在物理空间上的距离，“通借通还”在物流上是较难解决的难题。因此，现在部分实行总分馆制的图书馆，“通还”是可以的，但在当地馆的读者想借到其他分馆的图书就没有开通预约借书，还需读者亲自持证到图书的所在馆借阅，没有实现真正意义上的“通借通还”。但随着经济的发展和体制改革的深入，总分馆业务将更加成熟，以后甚至可以足不出户借到图书。
4.3 总分馆统一标识、统一行动，有竞争有联动

总分馆可以实行统一标识，有利读者识别与认同。分馆之间必须引入竞争机制，比如，哪一个馆的读者量多，哪一个馆的读书活动开展得多且效果显著，就可以考虑在经费上给予更多的支持，这样可以调动各馆的积极性。同时，各馆之间必须在总馆的领导下，统一行动，比如大型主题宣传活动，集体响应，可以产生较好社会效应。
4.4 一体化管理还有待完善

由于管理体制上还没有彻底改革，目前的总分馆制大部分只是实现日常业务管理的一体化，人、财、物还存在条块分割的现象，比如人员的录用和待遇，馆务经费等，大部分分馆都由所在地方政府负担，存在不同程度的差异以及不稳定因素，未能实现经费和人员一体化管理。因此，人、财、物的一体化管理，即由总馆或图书馆专门管理机构统筹统管，合理配置，分馆的经费将更有保证，资源的调配和流动将更灵活更合理。
总之，在我们国家政策的扶持和各地方文化主管部门的努力下，图书馆总分馆制的推行总算走出了第一步，更多的探索和实践将使图书馆的总分馆制日益完善，图书馆在构建公共文化服务体系中将发挥更大的作用。
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