试论公共图书馆服务的公益性发展方向

(沈阳市图书馆,辽宁 沈阳 110015)
摘 要： 围绕公共图书馆的公益性的基本属性和使命加以论述，指明了它未来公益性的发 展方向，既向社区拓展和建立地方民间组织研讨室及主题咨询室发展，同时借鉴了国际公约 的免费性指导原则和《公共图书馆宣言》的原则。
关键词：公共图书馆；公益性；图书馆服务
中图分类号：G250  文献标识码：A  文章编 号：1007—6921(2008)19—0202—03

十月的金秋,党的十七大落下了帷幕，带给各行各业深刻的反思和回味，也给我们图书馆界 的同仁很多启发，它指明了图书馆业未来的发展之路。党的十七大明确指出了加大公益性文 化事业单位的投入，加快其发展。作为全国公共图书馆之一的沈阳图书馆自然在其中。我们 怎样才能在新的政策指引下开拓进取，谋求发展是我们最近应该迫切需要思索和解决的问题 。

国际图联1975年在法国里昂举行的图书馆职能科学讨论会上，一致认为现代图书馆具有四项 社会职能：①保存人类文化遗产；②开展社会教育；③传递科学情报；④开发智力资源 。2001年7月联合国教科文组织与国际图联共同出版了《公共图书馆服务》一书，书中将公 共图书馆的任务做了下列描述：公共图书馆的基本宗旨是透过提供各种形式的资源与服务来 满足个人和团体在教育、资讯和个人发展，包括娱乐和休闲等方面的需求。它们向个人提供 获得广泛多样的知识、思想和见解的途径，为民主社会的发展和维护担起重要的作用。

随着我国经济文化事业的不断发展，综合性的文化功能使城市图书馆逐渐成为城市的文化中 心。城市公共文化设施资源初步得到整合，公共图书馆的功能在不断拓展，公共图书馆的公 益性日益彰显。
1 图书馆的公益性
1.1 公益性是图书馆的基本属性

图书馆是搜集、整理、保存和利用文献资料，并为一定社会政治、经济、社会服务的文化教 育机构。随着近代图书馆面向社会开放，图书馆传递文献信息和开展社会教育的职能愈显突 出。它以全面地收集、保存文献信息，以满足社会整体的、长期的利益为根本目的而存在于 社会，而不是基于任何商业性机构的价值所在。在我国，公共图书馆是作为文化部门的一个 分支机构而存在。图书馆是公共场所，它实现了社会全体成员的共同利益，是由政府通过全 民税收支持其经费开支而面向全民开放，免费为全民利用的文化教育机构，因而是公益性教 育机构。

党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决议》指 出：“对政府兴办的图书馆、博物馆、科技馆等公益性事业单位给予经费保证。”因此，把 公益性作为图书馆永恒的价值取向是我们必然的选择。党的十七大报告又一次指出：“坚持 把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和 乡村文化设施建设。要充分发挥人民在文化建设中的主体作用，调动广大文化工作者的积 极性，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣，在中国特色社会主义的伟大实践中进 行文化创造，让人民共享文化发展成果。”

所以，坚持图书馆的公益性是符合我国基本国情的。目前，我国的经济还不太发达，综合国 力还比较低，人们用于文化知识的消费还非常有限。作为社会主义国家，应一切以人民利益 为重。同时，我国图书馆的主要经费来源于国家拨款，从某种意义上说，图书馆的一切文献 和设施均是国家所有，因此，无偿为社会公众提供服务也是理所当然的。

在我国台湾，公共图书馆办理各种证件都是免费的，读者免费存包、免费上网检索、免费获 取图书馆编印的宣传品或出版社物。

英国已建立起发达的图书馆网络，遍布全国的各种图书馆为居民提供了极大的便利。全甘顿 镇只有约２０万人口，却有１３家公共图书馆。全伦敦人口约７１９万，共有３９５家公共 图书馆。此外，伦敦还有数不胜数的各种专业性图书馆，专为中小学生开设的学校图书馆， 地铁站、大型购物中心门口等公共场所的流动图书馆，主要为老年人和残障人士免费送书上 门的家庭图书馆等等。

据英国文化部介绍，全英９９％的公共图书馆已经上网，其中８５％为宽带。文化部已拟定 计划，到２０１３年，全英国将建立“功能齐全的现代化社区图书馆网点”，届时“所有市 民都能从所在社区的图书馆内免费调阅英国任何一本图书”，其雄心令人叹服。同时，英国 还推行了“借书知识产权计划”，即统计图书馆当代作家作品出借次数，并据此向作家支付 稿费，以弥补其售书损失。 

英国的一家小型公共图书馆藏书量为２０万册。图书馆采用计算机管理，仅凭一份姓名与住 址证明（如驾照、缴电话费或煤气费的单据、银行账单等）即可办理借书卡，刷卡借书，刷 卡还书，全馆见不到一个目录卡片柜。书籍全部开架，读者可以按书架上标明的分类选书， 也可以自己或请馆员通过电脑查询某本书的编号，再根据编号找书。 

一张借书卡，一次可借１０本书，借期３周，期满如想续借，只需打个电话。图书馆使用录 音电话办理续借，哪怕午夜１２点钟想续借也没关系。所有的书都可以续借５次之多。如果 还书时馆员已下班，只需把书投入图书馆大门内侧的一个大柜子就可以。除书籍外，读者交 少许租费还可以借阅各种有声读物、磁带、ＣＤ、ＤＶＤ、录像带以及各种教材。 

为了方便孩子们看书，图书馆里还单辟了一间儿童图书室。儿童图书室正中摆着七八台电脑 ，专供儿童上网。左边是年龄稍大的孩子的阅览区，右边是一些矮书架，一块地毯上散放着 木制儿童玩具，几个皮垫子和几个小帐篷。矮书架上的书以学龄前儿童看的图画书为主，靠 墙的大书架上陈列着少儿读物、有声读物和卡通录像带，孩子们可以任意拿取。儿童有声读 物和录像带全部免费借阅。 

在图书馆的信息和参考中心，人们可以免费上网和查看电脑光盘，查阅各种大型参考书和辞 典，翻看各类报纸、期刊杂志，查阅英国、爱尔兰、美国的电话号码本，浏览世界各国的旅 游地图和餐饮住宿指南，查看英国政府各种出版物与统计数据，调阅英国大学的章程藏书以 及各种教育和进修机会指南，甚至还可以上网学习一些大学或培训中心的部分课程。
1.2 公共图书馆的使命

公共图书馆服务的核心应该与信息、扫盲、教育和文化密切相关，主要使命为：尽早培育并 加强儿童的阅读习惯；既支持各级正规教育，也支持个人和自学教育；提供个人创造力发展 的机会；激发儿童和青年的想象力和创造力；加强文化遗产意识，提高对艺术、科技成就与 创新的鉴赏力；提供接触各种表演艺术文化展示的机会；促进不同文化之间的对话，支持文 化多样性；支持口述传统文化；保证公民获取各种社区信息；为地方企业、社团和兴趣团体 提供充足的信息服务；促进信息的发展和计算机应用能力的提高；支持并参与各年龄群体的 扫盲活动和计划，并根据需要组织此类活动。
2 公共图书馆公益性的发展方向
2.1 公共图书馆必须向社区拓展

1994年10月29日国际图联\联合国教科文组织发布的《公共图书馆宣言》中《运作与管理》 篇要求公共图书馆：①必须制定清晰的政策，确定与社区需求相关的目标、重点和图书馆服 务。必须有效地组织公共图书馆并保持运作的专业水准。②必须确保与有关合作伙伴（用 户群体和其他专业人员）进行地方、区域、全国甚至国际性合作。③使社区每一个人都能 确实得到图书馆服务。需要有理想的馆舍环境、良好的阅读学习设施，以及相关的技术和充 足的开馆时间，包括对不能到馆的用户提供馆外服务。④图书馆服务必须适应乡村和城市 社区的不同需求。⑤图书馆员是图书馆用户和馆藏资源之间的能动的中间人。图书馆员的 专业培训和继续教育对保证服务质量非常重要。⑥必须制定馆外教育和用户培训计划，帮 助用户从各种馆藏资源中获取有价值的信息。
2.2 公共图书馆开展社区服务的意义

社区是广阔的天地，人员众多而且繁杂，但都是普通百姓，他们的图书需求最符合广大人民 群众的利益，所以社区的图书流动站办好、办生动了，能最直接给广大群众带来实惠和益处 。让普通的百姓足不远涉就能看到各种各样的书刊资料，让图书馆的公益性深入人心，影 响人们生活的每一天，使读书成为人们生活中的必须。这种公益性才能给广大读者带来真正 的益处，从而提高全民的文化素质，带来全社会民族素质的普遍提升。它是新时期公共图书 馆开展公益性服务最广阔的天地。
2.3 公共图书馆开展社区服务的指导方针

图书馆应时刻运用“服务第一，读者至上”的指导方针，处处以社区读者的需求为宗旨，以 时效性、可读性、应用性强的文献读物为主导提供给广大社区群众，让群众读得开心、用得 可心。让读书真正成为广大社区群众生活中的乐事。

贴近市民，重视并满足读者的文化需求和娱乐需求是城市公共图书馆的基本指导思想。
2.4 公共图书馆开展社区服务的方式

图书馆走进社区可以宣传最新的知识载体，如投影电视、光盘影碟、网上咨询、代查代 购等方式，也可以建立传统的流动书站的方式定期根据社区居民的需求更换图书和期刊，让 社区居民在家门口就能体验到文化知识带给群众生活的益处。以达到看在其中，乐在其中的 目的。

沈阳图书馆现拥有社区图书流动站近百个，极大地满足了当地广大群众的读书需要，并在市 武警指挥学院建立了图书流动点，定期为广大官兵提供最新的图书资料，丰富了他们的业余 文化生活，加强了军地的交流与合作，增强了军民的鱼水情，社区服务充分体现了图书馆的 公益性，发挥了图书馆开展社会教育、传递科学信息的职能。

在英国，公共图书馆的功能已远不止向所有人提供平等的读书机会那么简单，它往往兼具教 育、娱乐、网络、资讯、社区服务等各种功能，同时也是社区活动中心。

英国图书馆如同一个社区信息集散中心，在这里能感受到整个社区脉搏的跳动。图书馆二楼 中央大厅的墙壁广告板上张贴着有关甘顿镇全体市政议员的个人信息，各种热线电话，瑜珈 、太极、印度舞蹈班广告，外语家教信息，旧电器出售及房屋出租信息……社区内乃至全伦 敦的剧院戏目、博物馆最新展览之类的宣传单，也随手可取。儿童图书室里备有全甘顿镇幼 儿园和中小学校名单，校址电话一应俱全，可以免费索取。
2.5 公共图书馆应建立地方民间组织研讨室及主题咨询室 

在我国，各地都有许多依法成立的民间组织，其中的主体为市、县性社会团体和市县民办非 企业单位。仅以上海为例，2003年，年检合格的区县性社会团体有1 446个，年检合格的民 办 非企业单位有2 636个。这其中绝大多数民间组织缺乏固定的研究、开会和发布展示学术成 果 的场所，可资利用的文献资料更是匮乏，很难满足进一步开展研究工作的需要。不多的科研 经费在购置文献前已经捉襟见肘。 

而对于大多数城市公共图书馆来说，近几年各级财政对图书馆馆舍改、扩建的投入逐步到位 ，馆舍面积明显扩大，内外环境、运行设备得到巨大改善。有的省馆、市馆的工程造价高达 八、九亿元。上千平方米的阅览室比比皆是。然而，一个不争的事实却是，随着数字图书馆 建设的迅猛发展，特别是Google等国际网站的巨大冲击，全球城市图书馆读者的数量呈逐年 下降趋势。宽敞、宁静、冷清的阅览室给人一丝悲凉感。 

公共图书馆的工作人员应该从昔日因馆舍狭小、读者如潮而渴望空间释放的旧梦中尽快醒来 ，因势利导，在宽大的阅览室内用玻璃幕墙多分割出一些能够容纳2～3人至5～10人不等的 研究室。经图书馆严格审批，让那些缺少研究空间和研究性文献严重不足的民间组织有一个 进行学术研讨和接待同好读者咨询的场所。正如吴建中先生在其著作《21世纪图书馆新论》 序言中转述一位读者的感言：我去图书馆不只为了看书，而是为了获得信息、知识、智慧和 教育。因此，我想见到的不是一排排书架，而是人。他们在谈论书，在传授某种知识，在研 究某一主题，在创立新的思想。 

学习需要交流，需要互动。专家、研究员及著作者也需要有一个平台将自己的研究成果发布 、展示出来，同时也需要获得受众的反馈，从而利于深入研究。目前，各图书馆火爆的讲座 就表明学术互动的积极意义。而且图书馆通过选择免费使用本馆研究室和展览空间的民间组 织，还有利于调整和丰富自己的馆藏及服务内容。例如通过举办主题摄影、DV作品展映，可 以入藏社会纪实照片和DV作品，还可能获取对作品的优先使用和出版权。通过举办书法、楹 联展，可以入藏原创诗词、楹联的书法作品。也可以委托阅读学研究辅导机构做有关阅读的 调查和研究，有助于改善图书馆的阅览服务。 
3 国际公约的免费性指导原则

国外公益性文化设施免费开放的指导原则。

1994年10月29日，国际图联/联合国教科文组织的《公共图书馆宣言》中指出：“公共图书 馆原则上应该免费提供服务。建立公共图书馆是国家和地方政府的责任。必须专门立法维持 公共图书馆，并由国家和地方政府财政拔款。图书馆应该是继承文化、传递信息、扫盲和长 期教育战略的基本组成部分；为保证全国图书馆的协调和合作，必须立法并制定战略计划， 来确定并建设同一服务标准的全国图书馆网络……”

国外大多数公益性文化设施均已免费开放。尤其是西方发达国家，免费开放程度普遍较高， 欧美国家的博物馆、美术馆、纪念馆等大多免费向公众开放。如美国所有的公共图书馆均免 费开放：凡是年满17岁，并持有照片的正式身份证明者，均可以向国会图书馆申请办理免费 阅读证。公共图书馆被称为“城市最重要的免费公众空间”。日本公共图书馆的基本业务对 所有公众也是免费开放的。办理一张免费图书卡，随时都可以借阅。

公共图书馆，作为人们寻求知识的重要渠道，为个人和社会群体的终身教育、自主决策和文 化发展提供了基本条件。

图书馆是地区的信息中心，它向用户即时提供各种知识和信息。

个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、语言或社 会地位的限制。

对任何不能享受常规服务和资料的用户，例如少数民族用户、残疾人、医院病人或监狱 囚犯，必须向其提供特殊服务和资料。

不同年龄的用户群体都应该能够找到与其需求相关的资料。公共图书馆的收藏和服务必须包 括各种合适的载体、现代技术和传统文献资料，必须具有高质量，满足地方需求，适合地方 条件。馆藏资料既要反映人类活动和想象的历史，也要反映当前趋势和社会发展过程。

图书馆的收藏资料和服务不应受到任何意识形态、政治或宗教检查制度的影响，也不应屈服 于商业压力。
联合国教科文组织坚信公共图书馆是传播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人们寻 求和平和精神幸福的主要机构。

联合国教科文组织因此鼓励各国政府支持并积极参与公共图书馆的发展。

因此，我们必须要按照《公共图书馆宣言》的要求做到：①“公共图书馆原则上应该无偿 提供服务。建立公共图书馆是地方政府和国家的责任，公共图书馆必须受到专门立法的支持 ，并由国家和地方政府财政拨款资助。公共图书馆应该是所有文化、信息传播、扫盲和教育 长期战略的基本组成部分。②为保证全国图书馆的协调与合作，图书馆立法和战略计划还 必须确定并促进建设一个基于同一服务标准的全国图书馆网络。③公共图书馆网络的设计 必须考虑到与国家图书馆、区域图书馆、研究图书馆和专业图书馆以及大中小学图书馆之间 的关系。”

所以公共图书馆实施公益性服务，对广大读者实行免费服务，这既是时代发展的要求，也是 国际发展的趋势，我们只有顺应潮流，努力做好公益性服务的各种工作，才能让广大人民群 众获得最大的文化教育机会，共享文化发展成果。
［参考文献］
［1］ 徐剑梅.伦敦公共图书馆散记：不花分文坐拥书城［EB/OL］.http://www.xinh uanet.com/2004/paragraph3[CD#*4]8/.
［2］ 公共图书馆宣言［M］.联合国教科文组织.北京:北京图书馆出版社，2002.
［3］ 王春侠.略论图书馆服务的公益性与效益性［J］．大学图书情报学刊，2007， （4）.