关于优化经济发展环境的调研报告

关于优化经济发展环境的调研报告　　
   近日，我们深入三县一区和市直有关单位，就优化经济发展环境专题进行了调研，现汇报如下。　　
一、现状与特点   　　
    环境就是竞争力。地级市成立以来，优化经济发展环境工作，取得了明显成效，主要有以下几个特点：    　　

    1、改革创新多。2001年5月，市行政服务中心正式运行，现已从成立之初单一的行政审批平台，发展为集行政审批、政务公开、政府采购、工程招投标和效能监督等于一体的多功能综合性服务平台，各县区行政服务中心都在跟进。全市正在积极推行为民服务全程代理和为企业服务全程代理。推行金融部门骨干挂职县区副县（区）长制度，强化金融服务。通过行政服务资源整合，创新体制机制，转变了政府职能，有力地推动了环境优化的进程。　　

2、监管力度大。各级纪检监察部门都以优化发展环境为工作的主要着力点，以查处侵害投资者合法权益、影响经济发展环境案件和治理职能部门“不作为”、“乱作为”、“慢作为”为重点。2008年，市查处公路“三乱”问题16个，8人受党政纪处分和其他处理。蒙城县近年来严肃查处了畜牧局滥用职权侵犯群众利益案、丽都花园伪造伤情敲诈勒索案等22个案件。通过大力查处，警示、教育了广大干部群众。　　

3、环境改善显著。例如，安徽芳泽服饰有限公司到利辛县投资办厂，仅用20分钟就解决了所有审批问题。良好的发展环境促进了经济发展明显提速。2000-2005年全市生产总值年均增长7.5%，财政总收入按可比口径年均增长4%，而2006年以来，全市生产总值年增长都在11.5%以上，财政总收入年增长都在26%以上。　　

    二、基本做法　　

    1、抓宣传教育，营造良好氛围。　　

    市、县区多次召开专门会议，研究部署“打造公开、公正的一站式服务平台，建立廉洁高效运行机制”。蒙城县召开了两次优化经济发展环境万人动员大会，优化环境的文件每年更新一次，他们还把优化环境工作作为考核各级部门工作实绩的一项重要内容，并纳入年终综合考评。我市对优化经济发展环境广泛宣传报道，增强了广大干部群众的环境意识。　　

2、抓效能监察，提高行政效率。　　

构建监察信息网络。开设市长热线；在市直33个执法单位设立机关效能投诉受理中心；在市行政服务中心等6个窗口单位设立投诉受理点，大力建设县乡两级投诉受理机构；市、县区投诉受理中心和各新闻媒体建立信息交流制度；在市电视台和电台开辟“阳光投诉”和“行风热线”栏目；在8个重要部门聘请8名特邀联络员，在全市96家企业建立发展环境监测点；市、县区都成立了经济“110”巡查队。　　

注重督查实效。一是效能督查。督查市委、市政府召开的重要会议，做到一会一通报，典型问题及时曝光；开展大规模效能制度督查，对落实不力的单位通报批评，对违规人员做出严肃处理；对重大活动进行专项督查，组织暗访和电视曝光。二是专项检查。组织实施《行政许可法》、规划效能监察、土地市场整治、政务公开等专项检查，采取通报批评、监督整改、立案调查等方式，对违规违纪问题进行严肃处理。三是经济“110”巡查。近年来，市、县区经济“110”巡查队组织巡查100余次，现场解决问题51个，纠正违规行为110余项，移交公安机关处理6人。四是重大典型投诉调查。严肃查处了市开发区执法大队、谯城区行政执法局薛阁大队、市交通局交管站负责人等破坏发展环境的典型案件。　　

3、抓资源整合，推动服务创新。                　　

    加强市行政服务中心建设，打造多功能综合性服务平台。（1）加强项目管理，丰富服务内容。全市所涉行政审批和许可的项目应进俱进，目前已有33个单位的297个项目进入大厅开展审批或服务工作，设有车管、房产两个分中心，“一站式”服务功能基本完善。中心实行窗口首席代表制、并联审批制、首问负责制、责任追究制、AB角制等效能制度，年度项目办结率100%，其中即办件比率达80%以上，承诺件办理时限压缩为5个工作日以内。（2）推行政务公开，打造阳光政务。建立了政务公开和政府信息公开考核评议制、责任追究制、主动澄清制等制度，并将政务公开工作纳入了政府目标管理和绩效考核体系。通过现场咨询、印发明白卡、发送手机短信、开通信息公开网等方式，使政务公开由结果公开向过程公开延伸。（3）增设招投标服务中心，规范招投标交易行为。2009年1月至5月，市招投标中心完成政府采购项目74项，节约资金1144.4万元，节资率23.3%；工程招标项目36个，为投资方节约资金约1.4亿元，节资率15.1%。　　

推行“两项代理”，创新政府服务方式。“两项代理”是指为民服务全程代理和为企业服务全程代理。（1）2007年6月以来，我市逐步推行为民服务全程代理制，把与群众生产生活相关的211个项目全部纳入代理范围，并实行网上智能监控。（2）2008年底，我市启动为企业服务全程代理工作。每个具有行政审批、执法、管理（服务）职能部门，都要确定1名代理员为企业代理事项提供全程跟踪服务。建立健全10项制度，逐步提高为企业服务全程代理的规范化水平。　　

    4、抓制度建设，完善长效机制。　　

一是建立工作管理制度。制定《亳州市党政机关工作质量管理标准》，把ISO国际质量管理理念导入日常工作。二是建立督查投诉制度。实行模拟仿真督查。制定《亳州市机关效能投诉中心工作规则》，健全投诉受理机制。三是建立绩效考评制度。制定《亳州市市直单位绩效考评办法》和《亳州市民主考评市直行政执法审批管理（服务）单位百名科长活动实施方案》。四是建立责任追究制度。出台《亳州市人民政府行政问责暂行办法》、《亳州市机关工作人员效能建设责任追究办法》和《市纪委监察局关于优化全市发展环境的若干纪律规定》，加大问责和惩戒力度。　　

    三、主要问题　　

    1、思想不够解放，发展观念不强。　　

个别单位工作上责任不明、措施不硬、落实不力的现象依然存在。一些有行政执法和审批权力的部门，各念各的经。诚信意识淡薄，对外来投资者，答应的政策条件和服务往往打折扣、不兑现。   　　

2、服务意识淡薄，作风转变不够。　　

    少数单位部门利益至上，窗口授权不彻底，有的审批权明放暗不放，政务公开不及时、不规范；少数干部以权谋私，“中梗阻”现象严重，推诿扯皮，不作为，慢作为，乱作为，人为设置障碍，如蒙城县民政局在办理结婚证时捆绑卖书问题；个别职能交叉部门，有利就上，无利就让；个别执法人员变部门权力为个人权力，生人熟人不一样，有“礼”无“礼”不一样，滥用自由裁量权，随意性较大；个别部门以罚代管的现象仍然存在，出现了“乱检查、乱评比、乱培训”新三乱。　　

   3、一些体制机制不够完善。　　

    例如，谯城区在土地、环境保护、项目申报等方面没有执法权或审批权，需向市里报批，降低了行政效率；乡镇政府在安全生产方面没有执法权，权责不对等；有的县行政服务中心是事业编制，在协调行政单位工作时不顺畅；警力不足，按国家规定一个地区的警力应该是总人口的万分之十，而我市不到万分之五，同时，公安部门办公经费不足，这也是乱收费、乱罚款诱因之一。　　

    4、资源配置到位难。　　

土地、资金成为制约发展的瓶颈，这里既有政策性因素，也有人为因素。　　

    四、对策、建议　　

（一）转变观念，优化人文环境。　　

加强宣传教育。建议结合深入学习实践科学发展观活动，认真开展“优化发展环境我该怎么做”大讨论，让广大干部从依法行政、遵纪守法、权力观、诚信意识等方面深入剖析自己，树立“人人是亳州形象，人人是亳州环境”的理念。市委、市政府每年召开一次大规模、高规格的优化经济发展环境大会，并针对新形势，制定优化经济发展环境的文件，各部门各单位制定优化发展环境的具体措施。开展“企业服务年活动”，在电视台开辟“优化环境”专栏节目。利用各种媒体大力宣传发展环境建设的新规定、新举措、新动态，对发展环境建设的热点、焦点问题、先进典型和干扰破坏发展环境的反面案例开展全方位、多角度、深层次、连续性报道。　　

打造诚信亳州。营造统一透明的政策环境，推行政府和部门服务承诺制，构建诚信政府。以创建文明城市为载体，以提高市民素质为根本，狠抓精神文明建设。建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用机制。推进个体工商户信用体系建设，建立奖惩机制。各窗口单位要扎实加强职业道德建设和行风建设，把职业道德、职业信誉、职业责任、职业纪律落实到各个岗位，落实到个人。对招商引资项目要切实落实各项服务承诺。　　

   （二）改革创新，优化体制环境。　　

加强行政服务中心建设。所有办理行政许可项目，一律进行政服务中心，禁止多头办理、“前店后坊”。依法清理行政审批事项，进一步减少审批环节，凡是法律未禁止的一律放行，条件能不前置的就不前置。继续落实窗口首席代表制、并联审批制等工作制度，加快电子监察为主体的电子政务建设，筹建行政审批、政务公开、招投标电子监察综合信息平台，在各业务窗口逐步推行网上审批或服务，逐步实现市、县区中心与各部门的业务网络对接，切实做好主动公开和依申请公开政府信息工作。　　

加强人事制度改革，对权力部门及权力岗位要实行定期轮岗。解决执法部门经费不足的问题，调整市、区权力的划分，解决职能部门越位、缺位、错位和“收钱养人、养人收钱”的问题。　　

在政府公共设施建设方面积极引入民间资本，实现投资主体多元化，营造公开、公平、公正的市场竞争环境。　　

（三）强化监管，优化政务环境。　　

加强机关效能建设。各职能部门要根据本部门职责权限，制定一整套反映客观规律，合法、合理、科学、高效的工作程序和工作制度，建立机关效能长效机制。逐步在县直部门单位引入ISO9000国际质量管理体系。　　

加强执法监督。要严格实行行政执法依据公开制度、执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。涉及司法不公和损害经济发展环境案件的投诉，要坚决查处。对企业要避免多头多次检查，可实行企业每月1-25日“安静生产日制度”，即对工业园区以外的企业，在“安静生产日”期间，一律不得进行检查；对工业园区，由纪委部门牵头，组织工商、税务、质监、卫生防疫、社保、环保等部门，每年进行一次联合检查；特殊情况下需要检查的，需经优化发展环境办公室批准，方可进入。　　

加强个案查处。要对群众、企业及外商举报的案件和检查发现的问题进行及时有效查处。要以查处大案要案作为优化环境的突破口，严查快查，公开曝光。　　

   （四）贴近服务，优化政策环境。　　

　　在破解中小企业融资难、用地难等问题上要加大改革力度。加快建立和完善社会征信体系的建设速度；积极贯彻适度宽松的信贷政策，下放贷款权限；加快中小企业的土地使用证和房产证的办理速度，进一步发挥担保公司的作用，推动动产抵押贷款工作；帮助企业建立健全财务制度，为融资提供必要前提；加强和改善农村金融服务；加大银企对接的落实力度，注重实际效果。大力推进农村新村建设，提高土地利用的集约化程度，加快土地复垦，增加置换指标。把农业政策性保险工作推向新阶段。 　　

实行绿色通道制度。凡国家、省、市、县重点项目，均纳入“绿色通道”的范围，由行政服务中心牵头，相关部门参与，实行特事特办，全程代办，跟踪服务。　　

创新工商、税务服务。清理收费项目，实行收费公示制。各类企业和个体工商户注册登记一律免费；对无工业污染企业除法律规定强制要求外，可不提交环评手续；对筹建期满未能正常经营的企业，经申请可再延期6个月。加强电子税务工程建设，逐步实现网上纳税；将现有的各项税收优惠政策不折不扣地执行到位，让企业真正受益。