在纪律作风动员会议上的讲话

同志们:
    万众赏胜景，金虎闹新春！正值三阳开泰、万物勃发之际，在此向各位拜个晚年！近年来，全县公安机关围绕改革、发展、稳定大局和县委、县政府中心工作，认真履职尽责，维护了社会稳定，促进了经济社会发展，为我县物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设作出了重要贡献，功不可没。但是，我们必须清醒地看到，目前我县公安工作面临的形势仍然复杂，公安队伍建设方面暴露的问题仍较突出，开展集中教育整顿活动，改善形象、从严治警、加快公安队伍规范化建设势在必行。下面，我讲三点意见：　　

一、履职尽责，公安工作成效显著　　

2009年，在县委、县政府和上级公安机关的正确领导下，全县公安民警克服警力不足、任务繁重、经费紧张等重重困难，以“四项建设”为载体，以“四项行动”为重点，统筹兼顾、求真务实、励精图治，狠抓各项工作落实，为促进全县社会大局持续稳定、经济发展和人民群众安居乐业做出了应有的积极贡献。　　

（一）集体荣誉硕果累累。城区禁鞭工作顺利开展，“　8.1”　业州加油站售油纠纷事件妥善处理，连续第5年实现命案全破，看守所被初评为全国一级所，国保大队被公安部列为国保工作战略支撑点，出入境管理大队被评为省级文明示范窗口，执法质量实现历史性突破，全州考核我局位列第三名，并已被州局申报为省级执法质量优秀单位。　　

（二）优秀个人不断涌现。推出了第二届“荆楚十大名探”候选人杨学林、全省国庆安保工作先进个人符天星、全省优秀基层民警魏光辉、全州优秀党务工作者胡怀清，刑警大队罗洪涉黑专案组被省公安厅荣记集体二等功，有6位民警荣立个人三等功，官店、城区派出所荣立集体三等功，还有一批民警和集体被表彰为十佳民警、十佳所队长、十佳侦办能手、十佳所队。　　

（三）感人事迹比比皆是。老民警杨长兴从参加公安工作就坚守监管看守这个岗位，精神饱满、任劳任怨，一干就是三十年；财务保障室女民警王培芳在腿受伤骨折后，坚持拄着拐杖上班；法制室副主任向超有严重的心脏病，随身携带起搏器坚持上班；在所队长中，禁毒大队大队长魏光辉、龙坪派出所教导员孙胜孟侦办案件数量多，质量高；刑警大队民警经常半夜三更还在侦办案件，交警大队民警每逢国庆、春节等重大节假日都是加班加点上路执勤；指挥中心5名接警员春节期间牺牲与家人团聚的宝贵时刻，始终坚守岗位；一些民警克服个人生活中的种种困难，全身心投入工作；等等。这些为人厚道、爱岗敬业、作风优良、办事踏实的民警，是旗帜，是标杆，是我们身边最可爱的人，是最值得我们敬重、学习的人！　　

二、客观分析队伍建设中的突出问题　　

总体上看，全县公安队伍主流是好的，应该充分给予肯定。但是，从近年来党委政府、社会各界、全县群众对公安工作的满意度以及公安机关内部暴露出的违纪违法现象来看，我县公安队伍无论是内在素质、外在形象，还是执法办案、行政管理、服务群众等方面，还存在很多不容忽视的问题，主要体现在以下四个方面：　　

（一）管理缺位。通过我到公安局这段时期的观察发现，公安队伍主流是好的，业务工作基本有序。但领导班子成员以及中层主官或多或少存在表率作用不够、领导能力不强的问题，直接导致一定程度上的队伍管理失控。在干部管理方面，对中层主官的教育、管理、提醒、监督不力，对一般民警工作、生活情况了解、关心不够；有的领导只严格要求下级不严格要求自己，办事不讲规矩，少数人拉拉扯扯、拉帮结派，甚至有个别人为人不光明磊落，背后搞些小动作。本来管人管事靠制度、不以规矩不成方圆，但我发现公安机关制定的好多规章制度都只是流于形式，执行得很不到位。比如说在接待管理方面，制度上规定得明明白白，接待客人按标准实行派单制，居然有个别单位公款吃喝导致签单债务达14万元之多！个别单位餐饮费用超过总经费的40%！再比如警车管理，公车私用、管理混乱的现象十分严重，有的导致了严重的后果，必须引起大家的高度警觉！　　

（二）纪律涣散。在我县公安队伍中，还存在迟到早退、上班办私事、着装不规范，不求真务实，弄虚作假、好大喜功等现象。甚至个别民警无视“五条禁令”，我行我素、自由放纵、肆无忌惮地参与赌博、沉迷酒色；个别人经常出入歌舞厅，不注意公众场所形象；有些同志喜欢耍特权，抖威风，驾警车趾高气扬，甚至酒后滋事；少数同志交友不慎，和三教九流、社会地痞打得火热，群众感觉是警匪一家、形象散尽；有的民警疏于学习、不想学习、不会学习，对公安工作的路线、方针、政策法规不了解，目标职责不明确，毫无工作责任心；少数民警不注重思想改造，放弃正确的世界观、人生观、价值观；还有的唯利是图，热衷于搞第三产业，全心全意捞外快。据社会反映，我们局还有交警上路扣车，家属就来卖保险；有的在开麻馆；有的在歌舞厅入股；有的干脆警车带商品，走到哪里就销到哪里。　　

（三）警令不畅。俗话说军中无戏言，作为一支半军事化的纪律部队，应该是警令如山倒。但警令不畅通的问题在我们队伍中十分严重，一些人把领导和指挥机关布置工作任务当儿戏。我在这里举两个例子，比如说，正月初九我在科所队长会议上亲自安排的，要求各相关单位及时召开班子会议，研究制定本单位2010年的主要工作目标，经分管领导审核签字后报办公室，然后召开党委会研究审定。从落实情况看，大多所队长并没有执行到位，办公室督办时，很多单位应付性的把本单位的考核细则报到办公室，导致我们的党委会无法按期召开。再就是，办公室就2月份的统计报表上报工作在年前专门发了通知，要求相关单位在正月初七务必上报，但除城区、龙坪、茅田几个少数单位按时上报以外，其他单位都没按时填报，影响了全局的统一上报，导致州公安局电话批评。就连指挥中心派警，有些单位都推三阻四。还有一些同志，下班后电话都打不通，何谈警令畅通！　　

（四）脱离群众。少数同志在工作中缺乏激情，精神萎靡不振，工作疲塌无力，心态烦燥，总是抱怨这抱怨那，进取心差，思想陈旧、观念僵化、不求有功，但求无过，遇到困难绕道走，创新意识不强。把工作当负担,把命令当玩笑，办事懒懒散散、行动拖拖拉拉，对待任何事都无所谓，工作敷衍塞责、交差了愿。接警、处警、破案本是警察的本职工作，但有的同志摒弃执法为民的政治本色，面对群众故意刁难，有警不出，出警不公，有案不立、压案不办，只办大案，不办小案，管理不严格，服务不到位，随意执法，乱收滥罚、乱扣滥押，不按程序规定办案，滥用自由裁量权，插手经济纠纷，办人情案、关系案、金钱案，“办案为钱、为钱办案”，无限放大自己手中的点点公权，非得捞点好处才办事。在具体案件上，更是表现为该拖则拖，该滑则滑，小事拖大，易事拖难。这些现象的存在，严重影响公安工作的有序开展。　　

    三、践行“五字”，全力推动科学发展　　

要实现公安事业科学发展，我们必须围绕“严、紧、快、学、好”五个方面内容，打造过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，提高执法水平，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的威武、文明、正义之师。　　

（一）围绕“三严”抓队伍建设　　

一是严明警纪。抓队伍建设，纪律作风是关键。抓纪律作风，首先是要抓好警令畅通。凡是党委研究、领导安排的工作，必须限期保质保量予以完成，没有任何价钱可讲。没有正当理由拒不执行、拖延执行的，坚决予以党纪政纪处理，必要时还要采取组织措施。其次是要严格执行“五条禁令”等警纪警规，树立良好警风，以严明的警纪提升战斗力和执行力。第三是要严查规章制度执行情况，严查遵守警纪情况，严查组织领导情况，严查绩效考核情况，落实责任，强化措施，将纪律作风整顿成果转化为推动工作发展的巨大动力。　　

二是严格执法。公正廉洁执法，是公安工作的生命线，是广大人民群众的迫切愿望，是党和政府对公安工作的根本要求。要做到严格执法，就必须始终坚持执法为民和公正执法的指导思想，在执法活动中怀着对人民群众的深厚感情，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋；要做到严格执法，就要不断加强和改进工作，充分发挥职能作用，肩负起维护国家长治久安，保障人民安居乐业的政治和社会责任；要做到严格执法，就必须树立法治意识，依法打击犯罪，坚决消除执法不公、徇私枉法等腐败现象，充分尊重和保障人民的合法权益，真正做到严格文明执法。同时，还要坚持不懈地解决执法中的突出问题，不断改进和加强执法监督，把公安机关的执法活动置于有效的监督制约之下。　　

三是严厉查处。必须从根本上解决人民群众反映强烈的公安队伍纪律松弛、办事推诿、作风粗暴、冷硬横推、耍特权、抖威风等突出问题；认真解决少数公安民警漠视群众疾苦、伤害群众感情、侵犯群众权益的问题，严厉查处我们队伍中的害群之马；进一步加大对收受贿赂，参与、包庇、纵容犯罪，甚至充当黑恶势力的后台和“保护伞”等涉警案件的查处力度。要充分发挥纪检监察、督察部门的职能作用，充分运用督察通报、停止执行职务、禁闭等措施，对各类违法违纪问题露头即处、绝不手软！凡是因队伍管理不善，干警违法违纪被开除、辞退的单位，主官要引咎辞职或者免职；本单位因工作不力或管理不善，致使县局被上级公安机关或县委政府“一票否决”的，主官要引咎辞职或者免职。　　

（二）围绕“三紧”抓队伍建设　　

一是紧张工作。周总理讲：“国家安危，公安系于一半”；在许多老百姓心目中，公安就是政府。身为警察，要恪守职业道德，时刻绷紧“为民服务解民难”的思想神经，以如临深渊、如履薄冰的紧迫感、压力感，在本职岗位上，切实履行好执法办案、服务群众的工作职责。各警种各部门都要积极履行“打击、防范、管理、服务”职能，迅速主动、紧张有序地开展工作。　　

二是紧密配合。团结就是力量，协作产生效率。我县公安工作要在克服警力不足（全县民警占辖区常住人口比率为万分之五点三，远远低于全国的万分之十五、全省的万分之十的水平）、任务繁重、战线太长等现实困难的基础上取得新突破，靠单打独斗、唱独角戏是很难实现的。各警种、各部门、各位民警都要破除部门主义、本位主义、“山头”主义，牢固树立团队意识、大局意识、协作意识，培植战友情怀，相互支持、相互帮助，凝心聚力、众志成城，齐心协力抓工作求发展；同时，还要密切联系兄弟单位，联系社会各界，联系人民群众，充分展开协作，多方进行联动，确保各项工作紧锣密鼓进行，高质高效完成目标任务。　　

三是紧缩开支。公安系统队伍庞大，必要的基础设施建设、队伍装备、办公接待、出警办案就需大量的经费来维持，资金压力非常之大。因此，必须按照《公安机关人民警察内务条例》和公安部《关于加强基层所队正规化建设的意见》要求，大力加强内务管理，积极倡导节俭行为，坚决反对铺张浪费，把钱用到刀刃上，用到最当紧、最需要的地方。尤其是要加强后勤接待、警务用车的管理，紧控不必要的开支。严格做到“统一内务要求，统一办公设施，统一服务制度”，牢固树立“立警为公、廉洁奉公”的节约型公安形象。　　

（三）围绕“三快”抓队伍建设　　

一是快捷反应。反应快捷是战斗力的直接体现，是纪律部队的基本要求。一支反应迟钝、行事拖拉的队伍一定是没有战斗力乃至没有生命力的队伍，一定是逃脱不了失败乃至灭亡命运的队伍。从参加会议、日常勤务到集中行动，都必须做到见事早、行动快；特别是在处理重大、紧急、突发性事件时，要能够在第一时间内作出快速反应，第一时间到达现场，第一时间展开处置行动。要学习部队作风，一旦有事，能够迅速集结足够的警力。　　

二是快乐工作。快乐才能爆发激情，快乐才能产生动力。只有快乐工作，才会产生更高的办事效率、更优的服务质量、更多的创新意识、更好的劳动业绩、更高的社会回报。当我们具备乐观向上的积极心态，就能抵制物欲横流时代“钱、权、气、色”的诱惑；当我们创造出和谐快意的工作环境，就能赢得真善美的人脉关系和社会赞誉；当我们永葆公安干警扎根于民、服务为民的工作本色，就一定能谱写“从警一生无悔一生”的快美乐章。　　

三是快速发展。在这个瞬息万变的时代，我们必须在思想上、行动上快起来，迅速适应时代的发展，适应新形势下人民群众对公安工作的更高要求，加快公安队伍信息化建设。公安部部长孟建柱说过：“加强公安信息化是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。要把信息化打造成提升公安机关核心战斗力的重要支柱。”要进一步转变发展方式，千方百计争取资金装备队伍，千方百计提高警务人员素质，千方百计建设好信息化公安队伍，切实推进信息工作基础化、基础工作信息化。　　

（四）围绕“三学”抓队伍建设　　

一是加强政治学习。要坚持不懈地用科学发展观武装民警，使每位民警在思想上、行动上与党和政府保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。要把“执法为民”思想教育与推进队伍正规化建设结合起来，将“执法为民”思想落实到每一项具体业务工作之中，把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基；要认真贯彻落实《人民警察职业道德规范》，坚持不懈、持之以恒地抓好民警的职业道德教育，进一步增强广大民警的职业责任感和荣誉感，树立崇高的职业理想和高尚的职业情操，养成良好的工作作风；要坚持不懈地对民警进行反腐倡廉教育，突出抓好示范教育、警示教育、谈话教育、公安廉政文化建设和纪律作风整顿教育，在抓早、抓小、抓苗头上下功夫，防微杜渐，防患于未然。　　

二是加强业务学习。要按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，注重学与用、练与干、查与补的结合，把基本知识学习、基本体能训练、基本技能战术训练等作为重点，坚持练行为、练作风、练技能、练本领，广泛、深入地开展大练兵活动，组织全体民警学习、掌握本职工作所需要的基本知识、基本技能、基本战术，努力使民警人人适应岗位、人人精通本职、人人胜任本职，成为各个岗位的“行家里手”。要坚持不懈地强力推进轮训轮值，从今年起，全员全年要接受不低于十五天的轮训轮值。轮训轮值的重中之重是公安信息化、执法规范化和实战技能。特别是鉴于公安信息化建设能够解放警力资源、降低警务成本、优化警务流程，提高工作效率，我们要叫响“不上网就下岗”的口号，自觉投身公安信息化建设的历史洪流。　　

三是注重学习实践。我们公安干警在加强自身业务学习和掌握先进技术的同时，必须通过学习实践活动，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，进一步破除观念陈旧、思想僵化、固步自封、思路不宽等影响公安工作科学发展的思想观念，坚持与时俱进、开拓创新；破除不思进取、小进即满、小安即足的思想观念，坚持永不自满、迎难而上、真抓实干；紧紧围绕维护社会稳定、促进经济发展、服务人民群众、保障公平正义和加强队伍建设，从推进公安工作科学发展的现实需要出发，深入开展学习实践活动，积极稳妥地推进机制创新、工作创新和制度创新，努力解决体制不顺、机制不活、制度不完善等突出问题。　　

（五）围绕“四好”抓队伍建设　　

要突出“制度好、执行好、班子好、形象好”的目标，切实抓好公安队伍建设。　　

一是要有好的制度。管人管事靠制度、不以规矩不成方圆，在管理过程中，我们有了好的制度，就可以对事不对人，　　

谁违反了制度我们就处理谁。现在我们已经制定了《财务管理制度》、《接待管理制度》和《执法办案奖惩办法》，今后我们还将制定一系列的规章制度。　　

二是要有好的执行力。有了好的制度，没有好的执行力就变成一纸空文，制度是一个标准而并不是一张网，仅凭制度创造不出效益，要靠好的执行力，制度才能创造好的效益。如何将好的制度升华成执行力，使大家普遍认知、认可、接受以达到自觉、自发、自动按照制度要求规范其行为，完成他律到自律的转化，是执行力真正内涵。执行力差是单位的最大内耗，不仅会消耗单位的大量人才、财力，还会贻误战机，给我们的工作造成不可估量的损失。因此，我们对好的制度必须持之以恒、贯之始终！　　

 三是要有好的班子。俗话说，村看村、户看户，群众看干部。高层的领导要作正确的事，也就是在宏观上要制定正确的路线、方针、政策；中层的领导要把事情做正确，也就是在贯彻路线、方针、政策时不能走样；基层的干部是要正确的做事，也就是要执行好路线、方针、政策。我们县公安局，无论你是正科级还是副科级，都是做具体事的干部。在具体工作中，喊破嗓子不如干出样子，因此，领导要垂范，中层是标杆，我们必须建设过硬的班子！