浅谈户代表会议的民意表达特性

发布时间：2022-03-30 15:13:41 浏览数：次

    摘要：户代表会议作为民意表达的一个新平台，其民意表达有其特殊性，具有一定的广度、范围和深度。这也是户代表会议值得研究、值得推广的重要原因。

    关键词：户代表会议；民意表达；特性

    民意表达是指群众直接的意见或利益表达，是公民参与的基本表现形式，是一种正常的社会互动方式。2008年4月岱山县东沙镇泥峙社区于首次召开户代表会议，开始了对农村村民民意表达的新探索。户代表会议以户为单位，分组召开，其民意表达之广涵盖了全村每户人家，其表达的范围覆盖了村中所有事件，其民意表达的深保证了民意的充分表达。户代表会议搭建了一个实实在在的民意表达平台，这一模式是相对比较适合我国农村发展的民意表达方式，是一项值得推广的模式。

    一、户代表会议民意表达的广度

    户代表会议的民意表达之广保证了每户村民民意的充分表达。户代表会议以户为单位组织召开，村中每户人家都至少有一名代表，使得户代表覆盖面广。以往农村的召开的会议主要以村民代表会议为主。但是村民代表会议往往因其代表的数量有限等因素而存在村民代表面不广、难代表等情况。以泥峙社区为例，社区在2005年成立之初仅有59名村民代表，平均每100人里有1名村民代表；2008年新增到101名村民代表，但也很难代表全村5522人的意见。另一方面，这些村民代表一般而言，在村中具有较高的威望或一定的影响力，并且素质相对比较高，这就决定了村民代表大多是农村社会生产的主要参加者，平时忙于经济活动，甚至远离生活区域，既难以有时间去了解民情，又难以去代表民意，只能代表自己，未必真能代表普通村民的利益，村民代表会议并未能发挥其职能。而户代表会议保证了每户人家都至少有一人参加会议，保证了每户人家的情况都可以得到反映，其覆盖面之广超过了村民代表的覆盖面，也更有影响力和现实意义。

    户代表会议的民意表达之广保证了每组村民民意的充分表达。自农村实行家庭联产承包责任制以来，我国农村开始实施村民小组制度。村民小组一般是根据居住地区划分，分别由几户、十几户或几十户组成，人口密度高度错落村民小组的规模可以更大。村民小组模式方便了村级事务的通知与联系。但是从目前农村的实施情况来看，村民小组也未能真正起到作用。村民小组会议也是一年中难得开一次，村民小组组长与组内成员之间的联系也叫较少，村民小组并没有成为村民与村委会之间联系的桥梁，村民小组的事务很难让村委会有所了解，村级的事务也很难让村民小组内的村民有所知道。因此，村民小组在很大程度上已失去了其应有的存在价值，形同虚设。户代表会议按村民小组来召开，一方面是便于组织召开，因为全村人数太多，很难有地方召开那么多人的会议，而村民小组一般有100户左右，组织起来较为容易；另一方面以村民小组为单位也是为了充分发挥村民小组的作用，让村民小组真正成为村民与村委会之间联系的桥梁，让村民小组的事务可以通过户代表会议让干部有所了解，让村级事务通过户代表会议让群众可以清楚。

    户代表会议的民意表达之广保证了整个村庄村民民意的充分表达。改革开放以来，农村农民很少召开会议，村民民意也很难反映到村委会干部耳中。一方面，召开村民会议是很难的，没有那么大的空间，没有统一的时间，基本上是不可能的。另一方面，村民代表会议又很难代表全面村民的民意，最多也只能代表村民代表个人的意见或者是部分村民的意见。因此，农村村庄的民意表达几乎是不畅通的。户代表会议的召开保证整个村庄的每户人家都有代表可以参加会议，保证了每户人家的民意都可以表达出来，其范围之广已基本上涵盖了整个村民，覆盖面较广。通过召开户代表会议，社区基本上保证了每户人家都有人知道社区的事务，也保证了每户人家的民意可以反映到社区来，基本上保证了村庄的民意畅通。

    二、户代表会议民意表达的范围

    户代表会议的民意表达范围包括了村中的每件小事。群众反映的事情主要是一些生活中的小事：如第二村民小组户代表孔国章提出他因盐田征用失业，希望社区可以介绍工作或分些田让其去种植；又如第六村民小组户代表马阿三提出希望对其老屋进行旁道路进行浇制，屋旁粪缸要求拆移；再如第十二、十三村民小组户代表李成儿提出其丈夫有病，无法从事重劳力，请劳力也不能做，社保费也交不起，希望社区能够解决……这些都是村民生活中的一些小事，这些小事在户代表会议上都得到了充分的表达。平时，这些小事群众基本上不会向社区干部反映的。而通过户代表会议，群众将自己的这些困难都向社区干部反映了，虽然是一些小事，但是社区干部还是很认真地一一记录了下来，并在会议结束之后逐一为群众落实解决。

    户代表会议的民意表达范围包括了村中的每件大事。如第八组户代表董银生提出邻居金庆平中风，要求帮扶救助；如第一村民小组“户代表孔友龙提出要求尽快改造泥峙菜场旁边的公厕；第四村民小组户代表刘春月提出万昌二弄能否再安装一盏路灯；第五村民小组户代表傅国栋提出要求改造傅家弄；第七村民小组户代表邱宜队提出自来水质量很差，要求重视解决……这些都是一些关系村中群众生活、关系群众身体健康的大事。这些大事可能平时社区干部在工作中有所疏忽或者不太了解，而通过户代表会议上群众提出来了，社区干部也了解了，引起了干部的重视。

    户代表会议的民意表达范围包括了村中所有的事件。农村的民意表达内容主要是一些与农民生产、生活相关的事情，这次的户代表会议上，这些事情都被反映了出来。

    （一）关于村庄道路问题

    主要分为道路浇制和道路积水疏通等，主要有育英支路、孙家弄、邬家弄、松章后门……道路作为新农村建设中的一项重要内容，它与群众的生活密切相关，直接影响着群众的生活，也同样影响着社区的发展。

    （二）关于环境污染、绿化等问题

    随着人们生活条件的不断改善，人们更多的考虑到了生活的舒适度和满意度，因此，也越来越重视环境问题。如第一组村民小组户代表王爱芳提出本人愿意做社区的环卫保洁工作；第六村民小组户代表傅国成提出余金工业小区长河污染严重，要求重视并整治，户代表宓夏菊提出要求整治老堂沿边环境……

    （三）关于垃圾处理问题

    如第七村民小组户代表余万常提出屋前地有人倾倒垃圾，要求重视并整治，第十一村民小组户代表毛小如提出毛家片能否再放几只垃圾筒……村庄整洁是新农村建设的一个非常重要的内容，垃圾没有了，村庄看上去干净、整洁了，群众住得也舒服了。

    （四）自来水问题

    第二村民小组户代表乐童庆提出水费太贵，每月还要付3吨坐底水费，要求降低；如户代表余月其、邱宜队、金孝国、袁宜平、邱宜儿、朱国文等人均提出自来水质量不好，抽往水库的水质很差，要求整改。目前，自来水问题已引起了社区的高度重视，正在着力解决。除了这些重要的问题之外，户代表们还提出了其他一些问题，如公厕改造、路灯安装、工作介绍、噪音、外来民工教育、征地等等。这些问题基本上包括了村中所有的事件。

    三、户代表会议民意表达的深度

    户代表会议将社区内每一户代表都召集起来开会，社区干部通报社区工作，群众提意见，这一形式为社区群众提供了一个实实在在的民意表达平台，实现了群众民意的充分表达，为社区干部提供了一个了解群众的平台。

    从户代表会议会场的气氛来看，户代表会议为群众提供了一个充分表达民意的平台。户代表会议气氛相当热烈。会上，社区干部清清楚楚地向群众通报社区工作，群众认认真真地倾听，对于不明白的地方提出疑问。会议通报让群众对社区的工作了解了，对社区干部理解了，为会议提意见打下了基础。在通报工作结束之后，由群众提意见，此时，群众你一言我一语，纷纷表达了自己的看法。平时，一般情况下，群众也不大会向社区干部反映问题，一方面可能是碍于面子问题，有困难也就自己忍忍了；另一方面也可能是信心不够。而当户代表会议召开时，人多了，力量大了，群众的信心也有了，意见也多了。会场上，群众大胆地表达自己的意见，特别是当谈到一些大家都特别有感触的问题时，群众的激情都上来了，群众间纷纷开始反映对这一问题的看法，大家相互支持，希望能更加引起社区的重视，解决好这些问题。

    从户代表会议群众的建议来看，社区民意得到了充分的表达。户代表会议的民意表达涵盖了社区每件小事。群众表达民意包括了生活中的一些小事，如希望社区帮助解决就业问题，希望社区在我家附近安一盏路灯……这些小事在户代表会议上都得到了充分的表达，社区听进去了，也认真地帮助群众去落实了。户代表会议的民意表达涵盖了社区每件大事。群众反映的很多意见也是关系到社区建设的大事，如有些村民希望解决自来水水质差问题，希望整治炼油厂污染问题，希望村民代表选举时不能随意请人代理……这些问题都是一些涉及到农村身体健康、农村环境、农民稳定等大事，在户代表会议上都得到了充分的表达，引起了社区干部的高度重视。户代表会议的民意表达涵盖了社区的所有事件。户代表会议以户为单位召开，涵盖了农村的家家户户，家家户户的大大小小的事情都可以在户代表会议上充分表达。这样一来，社区所有的事情干部都可以有一个全面的了解，为干部开展工作提供了意见和参考。

    从户代表会议的民意表达来看，户代表会议搭建了一个实实在在的民意表达平台。户代表会议的民意表达平台保证了每户村民民意的充分表达。户代表会议以户为单位，户户有代表，户户可发言，保证每户村民的民意可以充分都得表达，鼓励户代表发言。户代表会议的民意表达平台保证了每个小组民意的充分表达。由于泥峙社区范围较大，很难找到那么大的一个地方同时容纳那么多人一起开会，因此，泥峙社区以村民小组为单位组织召开本小组内的户代表会议，会议由社区组织，保证了每组的民意都可以得到充分表达。户代表会议的民意表达平台保证了整个村庄的民意得到了充分的表达。户代表会议的召开不是某一户、某一个小组的会议，而是全村人的会议，涉及到了村庄的每一户人家，是关系整个村庄的大事。

    农村民意的全面、充分的表达是农村和谐、稳定的基础。没有畅通的民意表达渠道，群众意见不能让干部了解，干部也不能了解群众困难，农村将难以发展。户代表会议保证了每户农民民意的充分表达，保证村中所有事件干部都可以了解，为村民搭建了一个实实在在的民意表达平台，为社区干部提供了一个实实在在民意了解的平台，为我们探索农村稳定与和谐提供了一个新的思路。

    参考文献：

    1、陈振锟.论民意表达在政府过程中的重要作用[J].世纪桥,2006(9).
    2、李俭.民意是个好东西[J].人民论坛,2009(5).
    （作者单位：翁志军，浙江海洋学院社科部，作者为副教授；陈菲菲，浙江海洋学院经济管理学院）

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