在社会组织党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案

为贯彻落实《区委办公室转发〈区委组织部、区委宣传部关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见〉的通知》(*办发〔2010〕26号)精神，根据区委的统一部署，结合社会组织实际，现就在全区社会组织（包括社团、民办非企业单位等）党组织和党员中开展创先争优活动，制定如下实施方案。　　

一、指导思想　　

在社会组织党组织和党员中开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“科学发展强服务、凝心聚力促和谐”为主题，以创建“五个好”党组织，争当“五个先锋”党员为目标，以党组织“五个基本”和“七个体系”建设、党员先锋岗创建、“三推三争”、“三展示”等为载体，激发社会组织党组织和党员活力，充分发挥党组织和党员作用，努力把党的思想政治优势、组织优势和群众优势转化为社会组织的创新优势、竞争优势和发展优势，着力提升社会组织的影响力和促进经济社会发展的贡献率。　　

二、目标要求　　

在社会组织党组织和党员中开展创先争优活动，要围绕创建“五个好”党组织，争当“五个先锋”党员的目标要求来进行，着力解决社会组织在思想观念、自身发展、诚信服务、履行社会责任和党的基层组织建设等方面存在的突出问题。　　

（一）创建“五个好”党组织的目标要求　　

1、领导班子好。党组织领导班子健全，结构合理，团结协调，坚决贯彻执行党的路线方针政策，带头学习实践科学发展观，出色完成各项任务；党组织书记党性强、作风正、具有奉献精神，熟悉社会组织运作与管理工作，熟悉党务工作，善于做思想政治工作。　　

2、党员队伍好。党员队伍结构合理，党员思想政治素质高，业务能力强，在创新发展、社会服务、急难险重任务、突发事件中，充分发挥先锋模范作用，成为本行业本领域发展创新和服务群众的表率。　　

3、工作机制好。党组织设置形式合理，党组织的组织制度、领导制度和工作制度健全。党组织紧紧围绕社会组织科学发展总体规划开展党的活动，工作方式灵活有效。党组织活动经费、场所、设施等有充分保障。规模较大的社会组织建立了工会、共青团等群团组织，在党组织领导下有效开展工作。　　

4、发展业绩好。党组织支持、引导社会组织健康发展，党的工作有机渗透到社会组织内部管理、服务社会、服务会员的各个环节，通过党组织和党员充分发挥作用，使社会组织管理服务水平不断提高，社会影响力不断增强，社会贡献不断增加，精神文明建设成效明显。　　

5、会员、职工、服务对象反映好。党组织积极做好思想政治工作，维护各方合法权益，帮助会员、职工解决实际困难，影响力和凝聚力不断增强，得到党员信任、会员职工拥护、服务对象认可。　　

（二）争当“五个先锋”党员的目标要求　　

1、学习提高的先锋。自觉接受党组织的教育，认真学习中国特色社会主义理论体系，自觉践行科学发展观；带头学习新知识、新技能，成为本职工作的行家里手。　　

2、爱岗敬业的先锋。事业心和责任感强，热爱本职工作，作风扎实，埋头苦干，无私奉献，为会员、职工作出表率。　　

3、科学发展的先锋。具有强烈的创新意识和较高的能力素质，带头承担重任，创造一流业绩，成为社会组织改进服务的能手、提高社会影响力的标兵，为社会组织发展作出积极贡献。　　

4、促进和谐的先锋。主动联系会员、职工、服务对象，带头做好各方面工作，积极为会员、职工、服务对象办实事、解难题，积极化解各种矛盾，促进社会组织和谐稳定。　　

5、自律诚信的先锋。带头遵守国家政策法规和社会公德，自觉维护社会秩序，具有良好的职业道德；带头践行行业规范，在规范行为、诚实服务、为民奉献方面作表率。　　

各地、各业务主管单位、各社会组织可以结合自身实际，对“五个好”、“五个先锋”的目标要求进一步具体化。　　

三、工作措施　　

（一）全面推进“五个基本”、“七个体系”建设。在规模较大的社会组织或同时具备建立党组织和群团组织条件的社会组织中，认真落实“一个党组织网络、一个群团组织网络、一个好书记、一个好班子、一支好队伍、一系列组织建设活动、一系列主题实践活动、一套工作和管理制度、一个机构、一支党务干部队伍、一个活动场所、一笔经费”等具体建设要求，提高社会组织党组织规范化建设水平，增强党组织功能，努力达到“五个好”要求。一是健全基本组织。规范设置社会组织党组织，党员人数较多的，应在其分支（代表）机构合理设置党组织；社会组织业务主管单位应向未建立党组织的社会组织选派党建联络（指导）员，形成严密的党组织网络。有条件的社会组织要配套建立工会、共青团等群众组织，在社会组织党组织领导下开展工作。二是建强基本队伍。按照党性强、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求，加强社会组织党组织领导班子建设，选好配强党组织书记，健全培养选拔、教育管理、激励保障机制，切实发挥领导班子功能；加强党员队伍建设，完善党员教育、管理、服务和发展工作机制，加大在社会组织中发展党员的力度，建设一支素质优良、结构合理、管理有序、作用突出的党员队伍；加强人才队伍建设，建立党组织有效参与的人才培养、使用、激励机制，把社会组织各类人才凝聚在党组织周围。三是开展基本活动。规范开展党组织活动，健全组织生活；围绕社会组织工作实际，开展各类主题实践活动，增强党组织的服务功能；以党组织为核心，开展各类群众性活动，增强党组织的影响力和凝聚力。四是完善基本制度。完善党组织自身建设的各项制度，推进党组织自身建设的规范化；健全党组织发挥作用的机制，探索建立党组织领导班子与社会组织管理层“双向进入、交叉任职”机制，探索建立党组织负责人列席理事会（常务理事会）或董事会、监事会会议、非党员主要负责人列席党组织会议等制度；积极推动社会组织民主管理，建立健全社会组织内部利益协调机制，维护社会组织和谐稳定。五是落实基本保障。完善社会组织党建工作保障措施，确保党组织工作经费来源稳定，活动阵地规范实用，活动设施完善配套，党务队伍充满活力，促进党建工作有效开展。　　

（二）大力创建党员先锋岗。以创建党员先锋岗为主要载体，引导广大党员立足本职岗位发挥先锋模范作用，争当“五个先锋”。一是分类设岗。根据社会组织发展实际，分类设置党员先锋岗，明确岗位要求，按照符合党员意愿、符合组织要求，有利于党员发挥作用的原则，采取党员申报、民主讨论、组织认定的程序，为每一名党员确定一个先锋岗位。二是公示明岗。采取党员挂牌上岗、党员形象公示等形式，向会员、职工、服务对象公开党员先锋岗的具体标准和要求，接受群众监督。三是实践履岗。加强对党员先锋岗的管理，结合社会组织内部管理和业务活动的各个环节，向党员提出明确要求，引导党员在本职岗位上发挥先锋模范作用。党组织要按照责权利相统一的原则，为党员创建先锋岗提供必要条件。四是考核评岗。党组织制定党员先锋岗考核评价标准，组织党员定期述职，将党员述职与民主评议党员相结合，与会员、职工、服务对象评议相结合，表彰先进，帮助后进，形成“比、学、赶、超”氛围，激励广大党员充分发挥表率作用。　　

（三）结合实际创新载体，将创先争优活动不断引向深入。尊重基层首创精神，在抓好“五个基本”、“七个体系”建设和党员先锋岗建设的基础上，各地、各业务主管单位、各社会组织要围绕“五个好”、“五个先锋”目标要求，本着有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效的原则，区别不同类别社会组织党组织的职责任务、不同群体党员的岗位特点，紧密联系实际，大胆探索创新，科学确定特色鲜明、具体实在、务实管用的活动主题和形式多样的工作载体，提出开展创先争优活动的具体要求，把创建先进社会组织、争做优秀职工优秀会员、开展创业行动与创先争优活动结合起来，推动社会组织创先争优活动向纵深发展。　　

四、推进方式　　

根据区委统一部署，全区社会组织创先争优活动分两个阶段进行：从今年上半年开始，围绕迎接建党90周年，掀起创先争优热潮；从2011年7月开始，围绕迎接党的十八大，引导基层党组织和党员以更加出色的业绩，向党献礼。各地要按照这一总体时间要求，结合实际作出具体安排，有序抓好社会组织创先争优活动。主要采取以下5种方式：　　

（一）公开承诺。根据创先争优活动的总体要求，联系各自实际，明确创建“五个好”党组织的具体内容，明确推进“五个基本”、“七个体系”建设的具体措施，认真制定开展活动的实施方案、年度计划和阶段性工作安排。组织社会组织党员结合实际制定创建党员先锋岗，争当“五个先锋”党员的具体计划。党组织的活动实施方案和党员的具体计划以适当方式向会员、职工、服务对象公布，作出公开承诺，接受群众监督。　　

（二）定期讲评。社会组织党组织和党员创先争优活动实行“一季一讲评、半年一点评”。讲评以党支部为单位，以专题组织生活会的形式进行，党支部书记代表党支部通报创建“五个好”党组织的情况，每名党员汇报立足本职岗位争当“五个先锋”的情况。专题组织生活会邀请会员、职工、服务对象旁听和参与评价。支部讲评后，上级党组织对支部开展活动的情况进行点评。讲评工作要作好记录，建立规范的档案，作为检查活动开展情况的依据。　　

（三）年度总结。每年年底，结合总结创先争优活动情况，社会组织党组织分别向上级党组织和党员、党员分别向所在党支部进行述职，汇报开展创先争优活动的做法和成效，分析存在的问题和不足，提出改进的办法和措施。　　

（四）群众评议。坚持扩大群众参与面，结合年度总结，上级党组织对社会组织党组织和党员开展创先争优活动情况，组织党员、非党员负责人、中层管理者、会员或职工代表、服务对象进行评议。评议结果在一定范围内通报，作为评选表彰先进基层党组织和优秀共产党员的重要依据。　　

（五）评选表彰。上级党组织对社会组织党组织、社会组织党组织对党员开展创先争优活动的情况进行考核。对创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员，适时给予表彰。区委将从2011年开始，至少每两年分别在基层组织建设的各个领域命名表彰一批基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。2012年“七一”前后，中央和省、市、区委将专项组织表彰2010-2012年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员。各地可结合实际，相应组织评选表彰工作。　　

五、组织领导　　

（一）落实领导责任。各地要将社会组织创先争优活动纳入本地基层党组织和党员创先争优活动的总体部署，加强组织领导。在区委创先争优活动领导小组领导下，由区民政局牵头，成立社会组织创先争优活动指导小组，加强对社会组织创先争优活动的指导。在区社会组织创先争优活动指导小组统一指导下，按照党组织的隶属关系负责社会组织创先争优活动。社会组织中的民办教育机构、民办培训机构、民办医疗机构创先争优活动分别由教育、人力资源和社会保障、卫生等主管部门负责组织实施，并及时向社会组织创先争优活动指导小组通报情况。认真做好由业务主管部门向社会组织选派党建工作指导员工作，指导各社会组织开展好活动。坚持以规模以上社会组织为重点，加强工作指导，示范带动面上活动开展。要把创先争优活动与巩固扩大社会组织学习实践科学发展观活动成果、抓好后续整改工作相结合，确保活动取得更大成效。　　

（二）加强宣传引导。充分发挥各种媒体、党员教育平台的作用，采取生动活泼的方式，大力宣传社会组织开展创先争优活动的好经验、好做法以及社会组织先进党组织和优秀共产党员的典型事迹，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，激励社会组织党组织和广大党员奋发向上，不断创造新业绩。　　

（三）强化督促检查。要采取召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，及时了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。区委将把社会组织创先争优活动情况纳入基层党建工作考核评价体系，作为衡量社会组织党建工作成效的重要内容，严格工作考核，推动工作落实。　　

中共**区委创先争优活动领导小组　　

　2010年8月11日