加强综治基层基础建设几点思考

　加强综治基层基础建设的几点思考

　综治基层基础建设是维护社会稳定、促进社会和谐的基石，把基层组织做强、把基础工作做实是确保社会管理综合治理职能实现的重要保障。今年是毛泽东同志批示“枫桥经验”57 周年，如何在新的形势下更好地坚持和发展“枫桥经验”，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，必须着力提升做好新形势下的群众工作能力，进一步夯实社会管理综合治理基层基础建设。

　 一、我区综治基层基础建设现状

　 X 区下辖 X 个乡镇街道，总面积 X 平方公里，总人口逾 X万(其中流动人口逾 X 万)，行政村 X 个，社区 X 个。区委、区政府在大力发展经济、不断改善民生的同时，高度重视基层综治工作。近年来，以社会管理创新竞赛、百家示范单位评选等活动为载体，不断推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”“网格化管理，组团式服务”等重点工作，为我区经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

　 一是基层综治力量配备。区综治办现配备主任一名(兼任区委政法委委员)，副主任一名；X 个乡镇街道，分管副书记担任综治办主任的 X 个，党委委员担任综治办主任的 X 个，其他领导担任综治办主任的 X 个；配备综治办专职副主任的 X 个；综治办干部配备 X 人及以上的 X 个；各行政村(社区)共配备 X 名综治调解室主任。

　二是社会服务管理平台建设。开展“网格化管理，组团式服务”工作，全区共划分网格 X 个，组建服务团队 X 支，服务团队人数 X 人。开展社会管理创新竞赛活动，创建“创新社会管理百家示范单位”X 家。乡镇街道社会服务管理中心与 X 便民服务中心整合办公 X 家，分别办公 X 家，正在改建的 X 家。建立综治信息系统平台，全区 X 个村安装了综治基层信息系统，开通了平台帐号，并对管理人员进行分期培训，方便了各类信息的上报。

　 三是矛盾纠纷大调解体系建设。在区委《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的实施意见》的基础上，进一步完善了人民调解、司法调解、行政调解和仲裁调解，形成了条块结合、上下联动的大调解工作格局，深化创新“老娘舅”“和事佬”等民间调解组织，探索行业性、专业性调解委员会、调解中心工作机制。加强矛盾纠纷排查化解日常性、基础性工作。

　 四是基层系列平安创建。通过开展平安乡镇、平安家庭、平安校园等 X 个基层系列平安创建活动，有力地促进了社会治安综合治理各项措施在各行各业的落实，大量的社会矛盾得到及时化解，突出治安问题得到有力整治，人民群众的安全感满意度得到有效提升。如教育系统的“平安校园”创建，在蒋堂小学试点创新“走进平安”教育模式，开辟出“平安博览馆”“平安体验馆”等教育新阵地，扎实推进安全教育活动。受到中央文明办、公安部全国通报表扬，被授予“全国文明交通安全示范学校”。

　五是社会治安防控体系建设。2012 年区委区政府出台《关于进一步加强社会治安防控体系建设的意见》，加强了人防、物防、技防“三防”建设。人防上加强协管员、巡防员、调解员、联络员等为主体的群防体系建设，做到警民互动，专群结合，特别是加强巡防队伍正规化建设，按标准配备巡防队员单警装备，将巡逻重点由街面向居民小区延伸，切实提高见警率、管事率和现场盘查率，全区，各乡镇街道共有各类巡防队伍 X 支，群防群治队伍 X 支，群防群治人数 X 人；技防上按照“科学规划、加密成网、形成规模”的要求，合理设定重要部位治安监控点，发动社会单位自建探头，逐步消除监控死角，目前运行使用的视频监控探头共有 X 个；物防上结合“平安小区”创建活动，大力推行综治警务室建设，在案件多发、人群聚集部位安装“户外警示牌”。

　 二、存在的困难和问题

　 当前我区综治基层基础建设与中央、省、市综治委要求还有诸多不足，与人民群众的期盼需求还有差距，主要表现在：

　 (一)综治干部配备不强。综治工作一直被认为是苦差事，综治干部责任重、压力大、待遇不高，有些干部不愿到综治岗位。目前大部分乡镇街道配备了 X 名综治干部，X 名综治办主任，X 名综治办专职副主任，但都身兼数职分身乏术，与当前所要承担的综治工作量极不相称；乡镇街道派出所、司法所负责人都是享受副科职级待遇，而综治办副主任一般是科员职级，却

　要担负起大协调工作，工作开展难度较大。

　 (二)工作经费投入不足。受限于经费紧张这一实际困难，使得我区人防物防技防“三防”建设经费投入不足，达不到省平安考核要求。按照省里要求，流动人口专职协管员的配备比例是X，目前我区的实际流动人口数量在 X 万左右，应该配备专职协管员 X 名以上，但实际配备数量远远低于这个标准。治安视频监控方面，每年市里下达的探头安装任务，我区也是基本无法完成。同时，中小学特别是幼儿园的安保器材配备率也都是达不到要求，去年“平安 X”考核“三防”建设被省里扣了分数。

　 (三)群众参与平安综治热情不高。2019 年的全省平安创建基础调查，我区平安建设知晓率仅为 X%，参与率仅为 X%，远远低于全省平均水平。人民群众是平安创建的主体，他们的参与度、支持率决定了创建活动的广度和深度。目前全区“全民参与，共创平安”的理念尚未广泛形成。

　 三、对策和建议

　 省委书记 XX 在今年的全省平安大会上指出，平安考核要落实到位，将按照“标准更高，执行更严”的要求，从更高起点、更高层次上全面深化平安建设。所以，我们要以求真务实的作风抓落实、以“功成不必在我”的信念强基层、以走在前列的标准求实效，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安 X。

　 (一)强基固本，进一步加强基层综治队伍建设。突出抓好乡

　镇街道综治委(办)建设，按照省委、省综治委相关要求，进一步加强领导，充实力量，明确职责，增强权威。综治委主任由乡镇街道主要领导担任，综治办主任由党委分管副书记或专职党委委员担任。综治办专职副主任按照乡镇街道中层正职以上职级配备，并落实副科职级待遇，重点镇配备 X 名以上、其他乡镇街道配备 X 名以上专职工作人员。抓好乡镇街道综治委(办)干部及专职工作人员的教育培训工作，提高他们的整体素质和工作能力。

　 (二)创新发展，进一步深化社会服务管理平台建设。重点抓好乡镇街道社会服务管理中心规范化建设，使之成为基层各部门、各单位协作配合、便民利民的高效平台。按照省委、省综治委的要求，进一步规范社会服务管理中心名称、设置、职责任务和工作保障。切实强化社会服务管理中心在民情信息收集、矛盾纠纷化解、社会治安防控、重点人群管理、法治宣传教育等方面的功能。规范较大村(社区)社会服务管理室和规模企业社会服务管理站建设，结合新农村社区建设整合综治资源，加强与社会服务管理中心的衔接配合，进一步深化“网格化管理，组团式服务”工作，把维护社会和谐稳定的各项措施落实到基层。

　 (三)积极探索，进一步创新基层排查化解矛盾纠纷工作机制。认真落实矛盾纠纷排查调处规程，推进矛盾纠纷排查调处工作制度化、规范化、经常化。充分发挥社会服务管理中心联合调处作用，加强企业、集贸市场、流动人口聚居地等区域调

　解组织建设，在涉及企业改制、征地拆迁、劳动争议、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等领域，探索建立专业性调解组织，进一步健全诉调、检调、警调衔接等机制，抓好法院人民调解窗口建设，构建人民调解、行政调解、司法调解紧密衔接的大调解工作体系。建立健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制，依照法律和政策解决好涉及群众切身利益的问题。深化群体性事件隐患“专案经营”工作，完善应急处置机制。重点引入第三方机制，建立行业性矛盾纠纷调解组织，如劳动争议、物业纠纷等。

　 (四)加大投入，进一步拓宽基层社会治安防控。全面落实人防物防技防和打防管控等各项措施，建立健全由街面巡逻网、社区群防网、重点部位监控网、卡点堵截网、区域协作网组成的动态治安防控网络，提高社会治安整体防控效能。扎实抓好中心城区、重点集镇、主要街区、交通干线、繁华地段、专业市场、公共复杂场所等重点要害部位和易发案部位的社会治安动态视频监控系统建设。在农村因地制宜地推广使用经济适用、防范效果好的物防和技防设施，提高农村社会治安防范水平。鼓励有条件、较大的村市场运作化安装探头，政府采取奖励措施。大力推进群防群治队伍的社会化、职业化、规范化，抓好村(社区)治保会、调委会队伍建设，积极有序发展治安巡防队、治安信息员、治安楼栋长等多种形式的群防群治队伍，深化城乡社区警务建设，加强国家安全人民防线建设，广泛动员各方

　面力量共同维护社会和谐稳定。大力推广平安志愿者这一群防群治新形式，明确其职责任务和权利义务，探索建立长效工作机制。

　 (五)强化宣传，进一步营造平安综治工作社会参与氛围。围绕最大限度地提高群众安全感满意率、知晓率和参与率，广泛动员群众，充分依靠群众、积极组织群众，使平安综治工作建立在坚实的群众基础之上。以解决群众关心的问题为着力点，下功夫解决好人民群众关心、关注的社会治安、社会保障、公共安全等现实问题，最大限度赢得群众对平安综治工作的参与和支持。以“所有媒体都为我所用”为目标要求，充分利用各类新闻媒体和舆论工具，不断扩大平安综治宣传的覆盖面，以“进企入户”为手段，做好一家一户的宣传工作，努力提高平安综治宣传的质量和效率，进一步树立“全民参与，共创平安”的理念与氛围。

　以下内容供参考：

　突出规范化

　强化保障力

　加快推进

　基层综治中心实体化建设

　近年来，xx 市紧扣实际，创新实践，深入推进综治中心实体化建设。我们将按照本次会议的部署要求，推进市域社会治理现代化试点，赋予综治中心新定位、新动能、新活力。

　——思想理念再转实。立足于市域社会治理现代化，着力实现“四大转变”：一是变社会治安综合治理为基层社会治理，重新明确各级综治中心在基层社会治理工作中的职能定位，有机融入市域社会治理现代化试点工作。二是变综治中心个体推进为基层社会治理系统推进，全面打造以人民群众为主体、以社区网格为底座、以大数据应用为支撑、以组团式服务为载体的基层社会治理系统。三是变主抓社会治安的综治中心为党委、政府进行社会治理的指挥调度中心，发挥基层党政的主体作用，实现对基层社会治理工作集中统一领导，统一指挥调度。四是变基层社会治理“九龙管水”为“一龙治水”，抓实综治中心的能力建设，赋予中心“一票否决”权。

　——机构人员再落实。一是整合优化机构。将社区网格化服务中心、公共法律服务中心、便民服务中心等各部门平台全面整合，组成基层社会治理统一的指挥调度中心。二是整合职能编制。将基层管理类部门纳入综治执法组团，服务类部门纳入便民服务组团，实现职能整合。同时，由党（工）委书记兼任中心主任，负责全面工作；政法委员兼任中心常务副主任，负责日常工作；另外两名副

　主任负责两大组团工作，实现专人专职专责。三是整合人员队伍。各相关职能部门的人员统一进驻办公，编入两大组团统筹使用。同时，广泛吸纳“两新组织”、网格员、平安志愿者、购买社会服务等人员参与，配合使用。

　——运行机制再做实。一是构建统一的指挥调度机制。建立联席会议制度和统筹协作制度，落实分工协作，确保统一指挥、统一部署、统一调度。二是构建统一的受理反馈机制。按照“多元受理、分流办理、反馈核验”工作流程，依托综治信息化平台，全时跟踪、全程记录、全线存查，确保件件有着落、事事有回音，提高群众的满意度。三是构建统一的督办考核机制。建立中心内部督办考核制度，纳入职能部门平安建设（综治工作）考评项目；建立上级对下级综治中心工作绩效考核制度，推动各级综治中心提升效能。

　——线上线下再联实。一是机构设置能互应。线上、线下同步设置综治中心，将基层社会治理工作所有事项全部纳入“9＋X”相应功能区，确保社会治理功能全覆盖。二是诉求受理能互补。线下发挥好中心服务窗口和社会组织的作用，线上深入推进移动、联通、电信“三网合一”，满足群众以“键对键”的快捷方式参与社会治理的意愿。三是事项办理能互助。运用全过程受理、分流、督办、反馈机制，实现线上线下互助，做到“群众点单”“单位制作”“干部跑堂”。四是办理质效能互评。通过信息化运行，确保每一事项线上、线下都能做出有效评价，助力解决“怕慢假庸散”等干部作风问题。

　——场地经费再抓实。一方面，办公场所抓落地。按照统一指挥、共享融合的工作思路，在现有的原综治办、信访办、司法所、便民服务中心等办公场所基础上，统筹解决用房需求，不增加基层

　负担。另一方面，工作经费抓保障。落实县、乡两级政府经费保障的主体责任，将综治中心日常运转、综治视联网平台和综治信息化平台建设经费纳入本级财政预算。坚持“谁进驻、谁给钱”，综治中心联动单位为纳入综治中心统一办理的工作提供必要的工作经费。坚持“谁业务、谁买单”，纳入综治中心服务管理的事项，对应的主管部门建立经费保障机制，并按年度划拨到乡镇（街道）统筹安排使用。