全市扶贫开发工作会议上讲话&全市稳就业工作推进会议上讲话

　在全市扶贫开发工作会议上的讲话

　同志们：

　这次扶贫开发工作会议，是在全市扶贫工作由“精准识别”转向“精准施策”的关键节点召开的一次重要会议，主要是总结分析近期扶贫工作，安排部署下一步工作，动员全市各级各部门，进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，以精准的视角审视脱贫攻坚、以精准的思维谋划脱贫攻坚、以精准的举措推进脱贫攻坚，凝心聚力、聚焦发力、精准用力，坚决打赢这场等不起、绕不开、躲不过的精准脱贫攻坚战。刚才，8 个部门单位作了表态发言，企业家代表、志愿者代表发表了倡议书，讲得都很好、很到位，体现出了应有的责任和担当! 自 1 月 16 日全市扶贫开发工作会议以来，各乡镇街道按照市委、市政府的部署要求，强化组织领导，制定实施方案，探索总结了“一镇一意见、一村一标准、一户一算法”的评定办法，严格标准程序，深入开展入户调查、核定收入、民主评议等项工作，顺利完成了贫困户精准识别和建档立卡，摸清了贫困底数。各有关部门立足各自职能，按照行业分工与扶贫工作进行了精准

　对接，研究制定了一些具体措施，谋划推进了行业扶贫工作。可以说，各级各有关部门都做了大量工作，全市扶贫工作取得了阶段性成效。但是，也要清醒地认识到，脱贫攻坚工作才刚刚起步，还存在一些不容忽视的问题。一是思想不重视。有的单位主要负责人至今还没有把这项工作摆上议事日程，对省、市的工作部署只是以会议或文件安排落实，把工作交给分管同志，自己坐在办公室“指挥”，当“甩手掌柜”，缺乏深入村户“解剖麻雀”的主动性;个别部门主动协调配合意识不够，大局意识不强，认为扶贫不是自己的主责主业，把扶贫当成了负担，担心“种了别人的田，荒了自己的地”，至今还没有针对部门职能制定出详细的脱贫攻坚方案。二是行动不积极。部分镇村“等靠要”思想严重，心中无数、手里无法，特别是完成精准识别后，有的就有歇一歇、喘口气的思想，认为贫困户统计了、底数摸清了，只等市里出台政策、部门对接就行了;还有部分单位存有畏难情绪，认为脱贫攻坚非一日之功，短期难出“政绩”，工作不上心、拨一拨动一动，遇事能推则推、能过则过，被动应付、敷衍塞责，做一天和尚撞一天钟;有的甚至讲条件、打折扣，打起了退堂鼓。三是措

　施不给力。有的单位对上级的政策吃得不透、上级的动向把得不准，工作被动、滞后;有的单位扶贫办法不多，对具体贫困户在分类指导、精准用力、“一户一策”上还不够聚焦、针对性还不够强;有的单位制定的扶贫措施还不够实，浮在面上，没有真正深下去，解决不了实际问题，像农民培训、技术培训这些我们一直都在搞，也一直为困难群众开辟了绿色通道，但是针对性还需进一步增强。对这些问题，各级各有关部门务必高度重视，认真对照检查，切实抓好整改。

　当前，我市扶贫工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。各级各部门单位和广大党员干部要牢固树立“抓好脱贫是本职、不抓脱贫是失职、抓不好脱贫是渎职”的责任意识，迅速把工作重心转移到精准施策上来，再加压力、再上措施、再增力度，全力抓好各项工作任务落实。下面，我讲三方面问题：

　一、如何扶 今年，市里确定了 1.5 万名贫困户的脱贫任务，实现中央提出的“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)的脱贫目标。各级各部门单位围绕这一目标任

　务，抓住关键环节，明晰路径办法，统筹资源力量，实施精准化、个性化帮扶，确保切断“贫根”。

　(一)瞄准靶子，在“精准”上下功夫。习总书记在阐述精准扶贫的概念时，提出了“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。前段时间，我们准确识别出户名贫困群众，并纳入全省精准扶贫的总盘子，下一步要着重在原因分析、研究谋划、因户制宜方面精准用力。一是抓对象精准。针对前期识别出来的贫困人员，尽快确定出今年 1.5 万人的脱贫对象，优先将有劳动能力和脱贫意愿、有一定致富思路和一定基础条件的三类贫困人员梳理出来，纳入年度脱贫计划，并作为今年攻坚的重点予以集中突破。二是抓原因精准。先瞧对病情、瞅准病因，才能对症下药、除掉病根。对识别出来的贫 4 困户，要深入调研，摸准实际情况，详细分清是因无劳动能力、无致富门路致贫，还是因学、因病、因残致贫，或者因智、因灾致贫，找准问题症结，建立详尽的管理台账，切实挂账销号。三是抓规划精准。各乡镇街道和包保部门单位要根据贫困户致贫原因、贫困程度等，区分好脱贫的

　难易程度，编制好脱贫总体规划和年度规划，明确脱贫时间表和线路图，确定不同阶段任务和责任人，瞄准靶向，倒排工期，挂图作战，确保扶贫工作有序推进、如期实现。四是抓措施精准。要实施“量体裁衣”个性化扶贫，结合镇情、村情、个情，按照“一村一策、一户一案”原则制定针对性措施，力求“一把钥匙开一把锁”。同时，要充分考虑贫困群众意愿，确保扶贫举措能够得到群众认同。要注重处理好当时脱贫与长期脱贫的关系，及时建立长效保持机制，将好的措施办法固化下来，最大程度避免脱后返贫。五是抓成效精准。要精准把握扶贫的标准要求，对贫困户既要在数据上脱贫，更要在面貌上脱贫，避免在数字上做文章、在报表上加水分，保证扶贫的实效性。要计算好贫困户的收支帐，精确掌握他们的实际支出，防止出现收入“虚涨实降”问题。

　(二)开对方子，在“结合”上下功夫。开对药方子，才能拔掉穷根子。在全市扶贫开发会上我们提出了“五个一批”的措施路径，市委、市政府关于扶贫开发的实施意见确定实施脱贫攻坚“十大工程”，构建起了我市精准扶贫的“5+10”模式化“施策

　菜单”。但在具体工作中，每个贫困村的村情千差万别，每个贫困户的情况不尽相同，用一个方子不行，搞一个模式、齐步走也不行，必须搞好结合、精准施策。

　一是产业扶贫与增收致富相结合。产业是精准扶贫的“铁抓手”，是贫困群众的“摇钱树”。发展产业是扶贫开发的治本之计、长远之策。各级各部门要把产业扶贫作为首要路径，帮助有劳动能力、有意愿但无门路的“两有一无”贫困农户就地兴业增收，增强自身“造血”功能。一要念好“特色”经。我市贫困人口中，60%以上分布在农业乡镇，而我市特色农产品资源丰富，能不能念好“特色”经，直接关系到农村贫困群众的脱贫实效。这次我们到南方考察，绍兴柯桥的黄酒小镇依托传统黄酒产业，形成了以塔牌、会稽山和鉴湖酒厂为龙头的产业集群，去年产值超 20 亿元。目前，我市的泰茶“良心谷”生态示范园覆盖三个乡镇，带动周边群众人均年增收 1800 元左右;羊流牡丹产业园辐射 16 个村 3600 户，带动周边村居 500 户贫困户脱贫，还有谷里镇于枣林村林果专业合作社、龙廷镇掌平洼村杏梅专业合作社、上豹峪村蜜桃专业合作社、天宝羊城蔬菜专业合作社等，在

　带动群众脱贫致富上都发挥了重要作用。各乡镇街道要结合资源优势和种养习惯，依托农业龙头企业、现代农业园区和农民专业合作社等平台，因地制宜发展蔬菜、林果、畜牧、桑蚕等特色产业，积极打造特色农业品牌，引领更多群众增收脱贫。二要打好“创新”牌。互联网的广泛运用，为培育发展农村电商等新兴业态提供了契机，也为贫困群众脱贫致富提供了新路径。电子商务不受时间空间限制，可有效弥补贫困地区信息闭塞、交通条件滞后等劣势。就这一点而言，城区能做，偏远乡镇也能做。浙江桐乡乌镇互联网小镇，以互联网应用为主线，培育打造了智慧旅游、互联网医院、互联网金融、大数据服务业等互联网产业，吸引了大批投资客和创业者。离我们近的也不少，博兴县湾头村的村民用蒲草编草编，去年在淘宝上卖了 1 个多亿;曹县丁楼村及其周围村的演出服装也在淘宝上卖了上千万元。新甫街道西西周南村，去年“淘宝店”年销售额达到 2000 余万元，60 余户村民走上致富路，该村被阿里巴巴集团授予“2015 中国淘宝村”称号。下一步，市里将依托新易泰电商物流产业园和跨境电商产业园，对有开设网店意愿的贫困群众进行免费培训，扶持他们开网店、

　奔富裕，各乡镇街道也要引导困难群众“借船出海、借势发力”，依托“买卖提”电商服务站，销售浮丘草编、新泰芹菜、天宝樱桃等特色农产品来脱贫致富。三要走好“融合”路。绿水青山就是金山银山。生态优势往往蕴含着巨大的经济优势，要将优势发挥出来就必须做好一、二、三产的融合发展文章。江苏溧阳市通过山水林综合治理，把天目湖饮用水源地建成了国家 5A 级旅游景区、全国首批国家级旅游度假区，2015 年接待游客突破 1500 万人次;杭州富阳区的黄公望风情小镇，依托丰富的山水人文资源，打响黄公望及《富春山居图》的文化品牌，发展特色民居、农家乐等项目，打造了“宜居、宜业、宜养、宜游”的生态休闲小镇，都给我们留下了深刻印象。我市掌平洼村通过建设杏梅、柿子采摘园，打造古村落，发展农家乐，走上了强村富民的路子。汶南镇盘车沟村利用溶洞开发建设了朝阳洞风景区，并将景区收入量化股份、折股到人，仅此一项村级每年收入 65 万元、户均增收 700 余元。各乡镇街道要充分挖掘特色旅游资源，培育打造农家乐、精品采摘园、开心农场等休闲旅游项目，以产业融合带动村民增收脱贫。

　二是就业减贫与教育提能相结合。扶贫先增智、治贫先治愚。《老子》中说“授人以鱼，不如授人以渔”。扶贫工作既要治标，更要治本。单给贫困户“输血”,只能帮其解决暂时之需,而教他“造血”方法,帮他学会生存技能，则可以提升生活质量、受用终生。一要就业创业并行。“就业一人，脱贫一户”。要按照“精准扶贫、就业先行”的思路，大力扩大就业规模，鼓励企业积极吸纳贫困人员就业。对就业贡献较大的企业，市里将在用地、财税、信贷等方面予以重点支持，给优惠政策、给荣誉地位。各乡镇街道也要借鉴泉沟镇勘探行业发展的经验，指导有外出务工传统和特色产业技术的村居，成立行业协会或劳务公司，优先组织贫困人员通过外出务工实现脱贫;要以开展“助推创业扶贫行动”和“小额担保贷款帮扶创业 2000 人计划”为契机，依托市电商孵化平台以及杞农云商、众创工厂等创业平台，引导贫困人员自主创业实现增收脱贫。二要教育培训并举。各乡镇街道要做好家庭经济困难学生建档立卡工作，在安排学前教育政府助学金、家庭经济困难寄宿生生活补助、高中国家助学金等资助对象时，优先资助贫困户学生;对于家庭经济困难的在校大学生，要在国家

　助学贷款控制额度内，优先保证他们贷款，确保贫困家庭孩子不因贫失学辍学。深入实施农民工“三项行动计划”和新一轮就业培训五年规划，对有劳动能力和就业意愿的贫困人口开展免费培训，推行“企业订单、农民工选单、培训机构列单、政府买单”的“四单”培训模式，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，做到“培训一人、转移一人”。三要扶志孝德并重。贫困群众是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体;没有脱贫志向，再多的扶贫资金也只能管一时、不能管长久。俗话说“人穷志短，马瘦毛长”，目前个别贫困群众还有“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的心理。要坚持救穷不救懒、扶贫先扶志的原则，积极引导有劳动能力的贫困群众心热起来、行动起来，通过辛勤劳动脱贫致富，使他们不仅有获得感、更有成就感。我市贫困人口中，老年人比较多，其中不乏因儿女不赡养而导致的生活困难。下一步，要结合文明创建活动，在宣传正面典型的同时，抓几个反面典型曝曝光、丢丢脸，形成强大舆论压力，弘扬孝亲敬老美德。

　三是搬迁扶贫与新型城镇化相结合。目前，我市还有一些群

　众生活在偏远山区、煤炭沉陷区，生产生活条件差，就地脱贫难度大。只有把他们搬迁出来，改善发展环境，才能从源头上实现脱贫。要结合新型城镇化、农村新型社区和新农村建设，开展好搬迁扶贫工作。一要搬迁复垦促增收。翟镇采用“扶贫资金集中使用、产权归村集体所有、贫困户优先承包、村户共享收益”模式，集中使用 12 个村的扶贫资金，充分利用压煤村搬迁和土地增减挂钩两大政策，建成冬暖大棚 24 个，实现了村集体和贫困户的“双增收”，200 多人实现脱贫。对自然条件相对较差、生态环境较为脆弱的村庄，比如翟镇的大港村、榆山村、侯家庄村、小湖村，果都的马家庄村等，要按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”的原则，稳妥推进整村搬迁，利用腾空地规划建设一批特色农业和光伏农业项目，搭建群众致富平台，确保“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。二要建设社区挪穷窝。近年来，我市通过大力推进农村新型社区建设，共建成、在建聚集型农村社区 79 个。目前我市还有压煤村 119 个。这些群众不仅住房存在不同程度的斑裂，发展生产也比较困难。今年，市里修订了《关于进一步加强农村新型社区和新农村建设的意见》，

　各乡镇街道要结合实际，积极引导偏远村落特别是压煤村向农村新型社区和新农村集中，通过搬迁挪出穷窝、增收脱贫。三要危房改造保安居。对暂不具备搬迁条件的贫困户，各乡镇街道要认真梳理、排查，对房屋斑裂厉害、破损严重的，要积极帮助争取危房改造政策，优先将自筹资金能力特别弱的贫困户确定为危房改造补助对象，帮助他们改建安全住房，让贫困户住得安心、敞亮。

　四是公共服务与民生保障相结合。基本公共服务水平是体现扶贫开发成效的重要标志，而民生保障又是脱贫攻坚的最后一道防线，两者必须紧密结合在一起，才能实现精准扶贫的有效推进。一要进一步完善公共服务。要有效解决贫困群众上学难、看病难等实际问题，大力推进贫困村道路畅通和农电改造、水利建设等工作，促进村级基础设施和公共服务水平的提升;要依托乡村文明行动和农村幸福园建设，积极抓好乡村文化活动设施和场所建设，有序推进农村生态环境综合整治，为贫困群众创造良好的生产生活环境。二要进一步提高社保水平。针对农村贫困人口，大力实施全民参保登记计划。对重度残疾农村贫困居民，由政府全

　额代缴最低标准的养老保险费。完善居民基本医疗保险和大病保险制度，优先将贫困户纳入居民医疗和重特大疾病救助范围，对符合条件的贫困人员个人缴费部分，可通过财政给予补贴。对贫困人口以及因病致贫家庭中的重病患者，要实现重特大疾病医疗救助全覆盖，从源头上减少因病致贫的发生。三要进一步强化社会救助。全市精准识别出的贫困户中低保户有人，占 71.52%。各乡镇街道要及时加强农村低保申请家庭经济情况核查工作，让已经脱贫或不符合条件的及时退出，把符合条件的及时纳入，做到应保尽保。要突出基本生活救助和“救急难”两个特点，针对“生活类困难、急难性困难、支出性困难”家庭，研究提高救助标准、简化审批程序、下放审批权限到乡镇，确保救助高效及时。同时，要把幸福院等资金和项目，向农村贫困地区倾斜，不断提高“五保”老人供养水平。

　(三)梳好辫子，在“统筹”上下功夫。精准扶贫不仅要做好扶贫路径结合的文章，更要善于抓住支撑点、关键点，握紧拳头，集中发力，切实增强脱贫攻坚的针对性和主动性。各级各部门单位要“弹好钢琴”，通盘考虑，统筹兼顾，打赢集中定点脱贫战。

　重点做好“三个统筹”：一要统筹项目。事实证明，如果使用“撒芝麻盐”的老办法，对一村一户实施单一的项目，给这个村打眼井、给那个村修条路，给这户买几只羊、给那户送点救助，都很难达到预期的扶贫开发效果。各级各部门要综合施策、配套帮扶，认真研究制定相关实施规划，统筹安排重点民生项目、重点产业项目和重点扶贫工程，打捆向贫困村和建卡贫困户集中，统筹使用、集中投入，从根本上增强贫困村、贫困户脱贫的内生动力。在这一点上，各部门一定要有大局观念，打破“一亩三分地”的思想藩篱，积极配合，服从市里的统筹安排，主动融入工作大局。二要统筹资金。中央、省和泰安市用于扶贫开发方面的政策、资金很多，下一步上级有关部门还将陆续出台一些新的扶持政策。各单位要在早研究、快行动、多争取的基础上，整合劳务培训资金、慰问资金、助学资金等各类扶贫和民生资金，统筹安排到贫困户中，绝不能打自己的“小算盘”、“小九九”，确保资金整合的要求落到实处。在资金捆绑整合中，既不能搞盆景、秀花样、顾点不要面、搞形象工程，更不能胡寻思、乱伸手、要钱不要命，搞虚报、冒领、截留、挤占甚至挪用扶贫资金。习近平总书记强

　调“扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻。”这个是高压线、碰到就咬手、就要命。审计、财政、纪检监察等部门要进一步加强对扶贫资金使用的检查与监督，对发现的问题“零容忍”，坚决查处、绝不姑息。另外，各乡镇街道也要发挥群众在脱贫攻坚中的主体作用，广辟门路，多措并举，最大限度地吸纳民间资金、社会资金参与脱贫攻坚，充分调动群众的积极性，上项目、搞建设，切实解决建设资金不足的难题。三要统筹步调。对乡镇和部门来说，各自辖区内的扶贫工作步调推进当然是越快越好。但扶贫就像农民种地，讲究一耕二整三下种、施肥浇水拔杂草，不能说地还没耕就先种上，天上下大雨你还去浇地，费劲不说，最后只能眼巴巴看着人家大丰收、自己饿肚子。就像习总书记指出的“既要防止拖延病，又要防止急躁症”。各级各部门当前最紧要的工作，就是找到最适合自身实际的工作步调，先易后难或者先难后易，由村到户还是由户到村，以点带面还是点面结合，一定要深思熟虑、认真研究、循序渐进，不能脑子一热就扑上去了，结果南辕北辙、颗粒无收。

　二、谁来扶

　推进精准扶贫，汇聚合力、聚焦发力是关键。必须整合、撬动各方面的资源和力量，全面构建政府、社会和个人“三位一体”的“立体扶贫”工作模式，形成多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局。

　(一)聚焦领导力量。群众看干部，干部看领导;领导带好头，世上无难事。各级党政主要负责同志是辖区扶贫开发工作第一责任人，各有关行业部门的主要负责人是行业扶贫的第一责任人。如果各级各部门的主要负责同志都当起了“空军司令”和“甩手掌柜”，我们的扶贫工作充其量也就是纸上谈兵和空中楼阁。一是领导要带头。要全面落实主要领导第一责任人职责和领导包抓责任制。市级领导要抓好所联系乡镇、分管部门的扶贫工作，帮助解决工作推进中遇到的困难和问题;要亲自包村联户，带头入户调研，带头到村帮扶，带头落实经常联系、连心恳谈、公开承诺等制度，为全市党员干部树立良好的扶贫“风向标”。二是部门要主动。承担相应定点扶贫任务的部门单位，要制定帮扶计划，积极筹措资金，落实具体项目，盯紧靠上推进;要抓好部门驻村扶贫干部的管理和保障工作，不能一放了之、不管不问，确

　保他们下得去、干得好;主要负责同志要加强对包村联户工作的亲自参与、组织协调、检查指导。三是乡镇要担当。乡镇是扶贫工作的主体，党(工)委书记和乡镇长(办事处主任)要切实扛起担子，对每一项工作亲自安排部署、亲自督促落实，并层层传导工作压力，促使每一个干部扛起担子、带着责任、用心用情抓好工作落实，真正使上级的各项政策精准落实到村到户。这次会议专门要求各乡镇街道管理区书记参加，就是体现市委、市政府对管区这一级的重视和加强;各管区要充分发挥职能作用，抓好基层党建、扶贫开发、信访稳定、安全生产、计划生育等重点工作，负责村级重大事务决策事项的审核把关和“三资”监管，当好乡镇党委政府议大事、谋发展的坚强后盾。今后新提拔乡镇领导干部，原则上从管区书记中产生，以激励更多的乡镇干部沉到一线、建功立业。

　(二)聚焦工作队伍。“政治路线确定以后，干部就是决定的因素。”脱贫攻坚是当前最大的政治任务，全市广大党员干部责无旁贷。延安市黄龙县探索建立了“4321”工作机制，市级领导每人帮扶贫困户 4 户;科级领导每人帮扶 3 户;副科级领导每人

　帮扶 2 户;一般干部帮扶 1 户，这种做法值得我们借鉴。一要团队作战。各乡镇街道要积极整合驻村工作组干部、第一书记、选调大学生村官等力量，组成脱贫攻坚帮扶队，帮助实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设，推动扶贫工作常态化开展、立体化推进。二要尖兵突进。市里已对“双千双万”驻村工作组进行了重新调整和下派，明确将包保贫困村、联系贫困户作为主要任务，每名组员要至少帮包 1 个贫困户，保持原有工作制度不变。会后，各级各部门要立即组织驻村干部进村入户，与所包保的贫困户进行对接，分析致贫原因，确立扶贫思路，制定扶贫方案。142 名“第一书记”要根据村情特点，学习掌握扶贫政策，制定个性化帮扶办法和扶贫年度计划，大力发展增收项目，全身心扎根基层，切实发挥好扶贫工作先锋队的作用。市扶贫办要抓紧下发《扶贫政策汇编》，驻村工作组干部要学深学透、熟练运用，进一步增强扶贫的针对性。要严格落实结穷亲制度，多看望、多交流、多谈心，增强人文关怀和精神鼓励，让贫困户从心里认可咱们干部的工作。三要一线冲锋。精准扶贫既是各乡镇街道、包扶部门、包扶干部的事情，更是村

　级组织和村“两委”干部的责任。今天没有村这一级参加会议，各乡镇街道回去以后要给他们强调到位，脱贫不是求雨，烧上几柱香、磕上几个头，然后干等着就行了;上级扶持政策更多的是引导和打基础，而且不是无限期的，这种形势下干等就是等“干”、死等就是等“死”，要“走出锅底”真正脱贫最根本的还是要靠自己努力。一方面，动员村居党员干部发挥表率作用，通过支部引领、生产帮助等方式，带动贫困户发展生产，教育贫困群众克服“等、靠、要”的思想，激发贫困群众致富愿望，增强他们加快脱贫的信心;另一方面，要引导 20 村集团和 50 个观察员村，根据产业基础、地理位臵等情况，通过域内帮扶、跨境结对等方式，帮助贫困村理思路、上项目，以先进带后进、先富帮后富。

　(三)聚焦社会资源。我市社会各界素有扶贫济困、乐善好施的优良传统，很多群团组织、志愿者、成功人士、优秀企业家都热心公益慈善事业。全市非公企业及个人冠名的慈善基金数额达到 2.56 亿元，涌现出 216 名爱心妈妈，常年活跃着 77 个民间志愿服务组织，在扶弱济困、捐资助学等方面发挥了积极作用。

　下一步，一是群团组织要持续发力。工青妇、残联等群团组织要充分发挥优势，为社会各界参与扶贫搭建更多平台载体;各民主党派、工商联、无党派代表人士要积极投入到扶贫中来，为脱贫攻坚调动、集聚更多社会资源。二是企业家要积极担当。回馈社会、反哺家乡是企业家义不容辞的光荣责任;希望企业家们继续发扬反哺精神，通过联系贫困村及贫困户、吸纳农村贫困人口就业、公益捐赠、领办社会养老等多种方式参与脱贫攻坚，让新泰老百姓一提起咱就说“真不孬，有良心，没忘本”，在中国传统观念中，这是对企业家最高的肯定。三是志愿者要遍地开花。鼓励更多党员、社工、普通群众等积极参加志愿扶贫，深入组织开展志愿服务“十进村居”活动，梳理整合群众反映的热点难点问题，推动志愿扶贫活动品牌化、精细化、菜单化、常态化发展。同时，相关部门要搞好协调、统筹用力，不能这边好事扎堆、那边两手空空。宣传部、民政局要根据贫困户分布和需求情况，搞好志愿服务活动的有效引导和区域划分;经信、农业、发改、商务等部门要抓好规模以上企业与贫困村、贫困户的联系对接，提高扶贫帮扶的精准度。

　三、怎么保障 精准扶贫、精准脱贫，既是一项重大的民生工程，更是一项重大的政治任务。各级各部门要把扶贫工作作为一件大事、急事来办，迅速行动、强力推进，抓好各项扶贫任务落实。

　(一)责任要砸实。目前，市扶贫开发领导小组、市扶贫办、乡镇街道专职扶贫机构已基本完善。成立这三级扶贫机构，既为加强组织领导，更重要的是明确和落实各级责任，党政一把手对扶贫工作负总责，各级党政主要领导是本辖区扶贫工作第一责任人，各有关行业部门的主要负责人是行业扶贫的第一责任人。各级各部门要进一步充实扶贫力量，优化扶贫方案，层层签订责任书、立下军令状，责任靠实到分管领导和具体人员，进度抠到每个环节和具体时段，确保各项工作快速推进。

　(二)宣传要加强。要广泛宣传国家和省市精准扶贫政策措施、各乡镇各部门扶贫工作进展情况，努力营造全社会关心支持扶贫开发的浓厚氛围。要充分发挥市扶贫网站的桥头堡作用，及时发布扶贫动态，精准解读扶贫政策，深入宣传扶贫成效，全景公示扶贫进度，调动更多社会力量参与脱贫攻坚。各乡镇各部门要重

　视典型培育工作，认真总结精准扶贫工作的经验和做法，深度挖掘特色和亮点，形成一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，培育和建立一批示范点，带动整体工作提升。

　(三)督导要跟紧。市考核督查局、市扶贫办要加大督查工作力度，一周一调度、一月一排名、扶贫网通报，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和直接到村、直奔现场的“四不两直”督查方式，深入一线对各项帮扶措施落实情况进行专项督查，每月通报要做到不留情面、不加水分，进一步夯实各乡镇街道、各包扶部门和广大包扶干部的工作责任。

　(四)考核问责要严格。要抓紧研究制定扶贫开发工作考核评价办法，认真组织好脱贫工作考核，实行机关、群众“双评议”，部门、乡镇“双考核”，包村干部、党委书记“双追究”，对未完成年度减贫任务的党政主要负责人进行约谈，连续两年完不成年度任务的，对党政主要负责人进行组织调整，对进展缓慢、敷衍应付、推进不力的单位和个人，将严肃追责。并将扶贫工作成效作为干部提拔使用、评先树优、职称晋升的重要依据，对完不成扶贫任务、考核不合格的干部，一律不提拔、不重用。

　同志们，脱贫攻坚的冲锋号已全面吹响。我们一定要鼓起“不破楼兰誓不还”的劲头，咬定目标，苦干实干，确保完成脱贫攻坚任务，为加快建设“新新泰”作出新的更大贡献! 降低疫情影响

　促进创业就业

　——在全市稳就业工作推进会议上的讲话

　同志们：

　今天，我们召开全市稳就业工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要讲话精神，安排部署我市当前和今后一个时期的稳就业工作。下面，我就做好今年稳就业工作，再强调三点意见：

　一、提高站位，深刻认识当前做好稳就业工作的极端重要性和现实紧迫性 就业是经济的“晴雨表”，是社会的“稳定器”，也是民生的“压舱石”。党中央将稳就业放在“六稳”的“第一稳”。习近平总书记在近期召开的中央政治局常委会会议、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会议上，都对此提出专门要求，作出了“全面强化稳就业举措”“减负、稳岗、扩就业并举”“做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，积极帮助个体工商户纾困”“优先支持贫困劳动力务工就业”等一系列重要指示。李克强总理在 4 月 7日召开的国务院常务会议上指出，就业是最大的民生，是财富增长的来源，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，必须把稳就业放在“六稳”的首位。习近平总书记、李克强总理的指示批示，为我们克服疫情影响、做好稳就业工作提出了

　明确要求和根本遵循。

　总体看，此次疫情对农民工就业的影响比较大和直接。人社部强调，在做好疫情防控的前提下，将通过六个“一批”来促进农民工就业。一是支持返岗复工一批，建立点对点、一站式服务通道，通过专车专列等方式成规模、成批帮助低风险地区的农民工尽快返岗复工；二是帮助招聘录用一批，持续开展线上招聘活动，大力推行网上面试，视频招聘，组织开展定向劳务协作，帮助企业新招录一批农民工；三是动员投身农业解决一批，引导返乡农民工就地参加春耕备耕，参与农业基础设施建设，到新型农业经营主体来就业；四是鼓励重大项目吸纳一批，深入挖掘当地重大工程、重大项目用工潜力，鼓励优先吸纳本地农民工和本地贫困劳动力；五是扶持创业带动一批，为懂技术懂市场的农民工提供线上创业培训、创业服务和资金支持；六是开发公岗安置一批，为暂时无法外出、生活困难的农民工开发一批环卫保洁等临时性公益岗位来托底安置，保障其基本生活。

　二、清醒认识，充分肯定农民工创业索取的成绩 我市农村劳动力资源丰富,年均在外务工人员达 xx 万人，年创劳务收入 xx 亿元。近年来，xx 市围绕鼓励创业促进就业，以创业带动就业，在引导和支持农民工返乡创业方面走出了一条独具特色的发展之路。目前，我市有 xx 名农民工返乡，创办各类经济实体 xx 家、其中农村专业合作社 xx 家，覆盖全市 xx 个乡镇，创业带动就业 xx 人。

　( 一) 强化组织协调，为农民工退多创业提供组织保障。一是加强组织领导。我市成立以市长为组长、分管副市长为副阳长、相关部门为成员单位的农民工越乡创业工作领导小组，每年安楼专项经费 xx 万元。要求各乡镇和相关部门确

　定目标，明确职责并配备专职人员，形成了政府统一领导、部门协调配合的工作机制。每年不定期召开返乡农民工和知名人士座谈会和专场招聘会、利用座谈会和招聘会联络乡情，推介投资环境和优惠政策。同时，充分利用在外创业务工者联络亲情、友情、同学情等关系，通过情谊架设返乡创业桥梁。通过上下联动，摸清了潜在返乡投资群体，在第一时间内掌握了在外能人的投资意向信息。二是加强部门联动。人社、工商、税务、金融等部门紧密配合，制定促进农民工返乡创业的具体实施工作体系，定期召开返乡创业工作联席会议，认真研究并切实解决农民工返乡创业在创业过程中遇到的问题与困难。

　 ( 二) 坚持宣传带动，为农民工返乡创业营造良好氛围。一是抓好宣传引导。利用电视网络、手机信息、横福标语、宣传牌、宣传资料等各种宣传谋介，大力宣传返乡创业信息、创业政策、创业理念，帮助返乡创业农民工及时正确理解政策，充分调动社会各方面支持、促进农民上用足有关优惠扶持政策，

　金社会都来关心、支持、工进步创业的积权性、主动性。二是抓好典型带动。大力宣价促进就业创业工作的经验做法和优秀返乡人员创业典型事迹，树立创业典型，对越乡农民工做到经济上治实惠、社会上给地位、政治上给荣誉，充分挥其典型引路和示范劳动作用，为农民工退乡创业引领方向，大力营造创业、兴业、乐业的良好氛围。返乡农民工主动揭弃传统的“等、靠、要”和小富即安的思想观念，使更多的返乡农民工乐于创业，敢于创业。

　( 三) 落实优惠政策，为农民工返乡创业提供资金支持。一是打造担保贷款品牌。完善“目标考评”、“联动协调”、“保障激励”三个机制，紧扣“政策宣传”、“审核放贷”、“贷款回

　收”三个环节，重点扶持返乡农民工创业。简化程序，细化措施，健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制，完善担保基金呆坏账核销办法。引导金融机构积极梳理和创新产品，通过不同的产品来满足不同层次农民工的创业需求，并优化流程，改善对农民工返乡创业的融资服务。就业服务机构积极争取增加担保资金投入，放大贷款额度，降低贷款门槛，缩短贷款审批及发放时间，积极引导鼓励他们走自谋职业、自主创业之路。我市历年来投入担保基金 xx万元;当年新增发放创业担保贷款 xx 万元，贷款余额 xx 余万元，贴息 xx 万余元，扶持 xx 名农民工退乡创业。二是用活各项优惠政策。建立部门联动机制，完善和落实减视降费措施，按“扶上马、送一程”的原则，财符合各件的送乡农民工落实祝费减免政策。人性，视务、工商、金融等部门，树立服务意识和效事理念，全面落实视费减免，杜会保险朴贴、公益性岗位补贴、槐岗朴贴、一次性求职创业补贴，以工代训补贴等扶持政策，为农民工返乡创业提供良好的投资环境。引导、支持广大返乡农民工不拘形式，不构规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜大则大、宜小则小;放宽经营限制，在符合规划、环保、卫生、安全生产等规定的情况下，允许以家庭住所、临时商业用房等作为创业经营场所。最大限度地拓展创业空间，释放创业潜能。

　 ( 四)。

　加强职业培训，为农民工返乡创业提升智力支撑。通过不断完善职业培训机制，让有创业意愿的返乡农民工掌握专业技术和先进管理经验，引导其自主创业。一是深化技能培训。强化载体建设，完善培训体系，通过招标确定了专门的社会培训机构。根据不同需求，开展有针对性、实用性的技能培训，实现了“三结合”，即开设专业与当地产业、培训

　内容与农民需求、课程设置与企业需求相结合，进一步提升培训质量，落实培训补贴，促进培训市场健康有序发展。该市每年有 xx 余名返乡农民工参加各类职业技能培训，大多数返乡农民工掌握 1 门实用技术，为就业和创业打下了坚实的基础。二是创新创业培训。建立针对返乡农民工的创业培训、创业项目、担保贷款、人力资源、技木史持等一党的创业培训提式，使理乡创业的农民工尽快具各企业家活备的个人素质和创业能力。依托当地自然资厚，强化基地建设，优化师资队伍，细化培训内容，实现创业教育、创业指导和创业培训的有机结合。

　 ( 五) 化化帮扶服务，为农民工返乡创业提体系保障。一是支特创业帮扶。积极整合各类资源，组建后续服务专家团队，建立创业培训跟踪服务机制，对学员建立档案井全程跟踪指导。完善创业项目开发、项目信息、政策咨询、开业指导、办事指引、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，筛选创业成功人士与返乡农民工结成帮扶对子，开展“一帮一”的对口帮扶活动，对创业遇到的难点问题进行会诊，帮助其顺利发展。把零散产业做大、把特色产业做强、把优势产业做好。二是强化创业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化和专业化水平。人社部门及时启动“春风行动”、“就业援助月”等系列活动，为返乡农民工创业搭建舞台。本着“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，依托基层就业和社会保障服务平台等各类资源，通过摸清情况、建立台账、量身打造专项活动，为农民工返乡创业提供社保、住房、教育、医疗等服务。强化政府部门效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，开辟“绿色通道”、“一站式”服务，提高服务水平。三

　是完善创业平台。推进创业基地建设，为返乡农民工创业提供良好环境。一方面加快推进创业园区建设，以工业园区为载体、完善基础设施和加快标准化厂房建设，引导和促进农民工返乡创业:另一方面加快推进新农村建设，加速完善企业孵化基地和各类种植、养雅业基地以及商品沈通等公共设施建设，使之成为返乡农民工兴办各类企业、专业合作社的聚集地。

　三、要有所作为，为疫情后促进就业形势好转再接再厉 近年来，农民工返乡创业呈现新的发展趋势，“民工潮"和“返乡创业潮”交相辉映。农民工返乡创业直接推动了农村经济的发展、带动了农业产业结构的调整、促进了农村社会文明的进步、加快了城乡一体化进程。

　1. 要创新思路推进农民工返乡创业。当前，推进农民工返乡创业正逢其时。从内部来看，近些年来，在外务工的广大农民工积累了一定的资本、技术、人脉等资源，懂市场经济，懂城市思维。另外，农民工返乡创业还更多来自回归家乡的情感渴望，而且他们更了解农村情况，能够更顺利推进在家乡的创业。从这几年的实践来看，也是这样，当地回来的人回到当地发展情况更熟悉，遇到一些小问题，很快就能协调处理好。从外部来看，国家和省出台了一系列支持农民工返乡创业的优惠政策，为农民工返乡创业奠定了坚实的政策支撑；农业供给侧结构性改革和新型城镇化加速推进，催生了巨大的创业需求，为农民工返乡创业带来了巨大市场机遇；以现代农业科技和“互联网 ”为引领，创业的技术、市场壁垒不断被突破，为农民工返乡创业向更高层次迈进提供了良好的条件，等等。内外兼备，东风正好，我们农民工朋友

　必将成为大众创业的中坚力量。因此，各级各有关部门一定要创新工作思路，切实提升对农民工返乡创业的战略认识，坚持以创业带就业、以就业促创业，努力做好农民工返乡创业这篇大文章，推动实现以“输出一人、致富一家”的加法向“返乡一人、带动一方”的乘法转变。

　2. 要创建平台推进农民工返乡创业。新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化加速推进，新业态、新产业、新模式不断涌现，给农民工返乡创业提供了宽广舞台。有关部门要着力为农民工返乡创业创建平台，提供舞台。各级各有关部门要积极吸引更多的农民工进入产业集聚区、服务业“两区”、现代农业示范区，吸引更多有条件有技能的农民工进入创业孵化园、创业产业区，享受公共的孵化服务和政策优惠。要加大互联网和移动互联网建设力度，拓展与阿里巴巴产业带、农村淘宝等互联网平台和企业的合作，带动返乡人员依托其平台和经营网络创业，畅通线上交易与线下交易、农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。同时，要扎实推进市乡基层就业和社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台、农村社区公共服务综合信息平台建设，加强和优化农村基层公共服务。就是说，我们通过这些平台的建设，为农民工返乡创业提供更好服务。

　3. 要创优环境推进农民工返乡创业。创业毕竟蕴含着风险，尤其是农民工创业。因此，农民工返乡创业，离不开我们政府部门的帮扶、呵护和引导。对于创业之初和有创业意愿的农民工，要做好帮扶，将过去仅用于鼓励招商引资的特殊政策，也扩大到农民工返乡创业中来，并要着重加强专业

　创业培训、降低返乡创业门槛、改善返乡创业市场中介服务等方面的工作，既要“扶上马”，更要“送一程”。对于创业中遇到困难的创业者，要加以呵护，各级各有关部门要做好对创业的跟踪调查与规律研究，加强与创业者的互动和交流，及时了解他们的所思、所想、所急、所求，重点要在技术指导、人才培养、资金支持等小微创业者容易遇到困难的方面加强针对性的帮助，多做雪中送炭的事。对于已经发展壮大的创业项目和创业者，要做好引导，重点做好战略规划、全局统筹，引导他们向产业化、规模化、品牌化等更高水平发力。总之，我们要尊重创业者的自主权，不能搞行政命令，既要防止操之过急、拔苗助长，也不能不闻不问、任其自生自灭，要努力为广大农民工朋友返乡创业创造优良宽松的环境，让他们真正能够回得来、留得住、发展得好。

　同志们，做好稳就业工作，责任重大，任务艰巨。希望大家进一步把握形势、坚定信心，共同想办法、出实招，把就业基础工作做好做实，为推动实现更高质量更充分就业、全面建成小康社会作出新的更大贡献。