我说农村：村财需要乡管

　　事实上，村财乡不管时，村财流失严重。“村财乡管”只要不演变为“村财乡用”，坚持村级集体资金及财产所有权、使用权、审批权、受益权“四权”不变，同时制定规范透明的财务制度，严格依法办事，“村财乡管”就可持久健康运行。
　　由于基层自治各方面制度体制法规的缺失，很多时候选举有民主，但选举后的民主监督公开几乎是空白。更为严重的是司法权严重缺位，往往导致村支书、村主任大量挥霍浪费集体资产，有的将土征用款全部一下子分掉，村民的养老成了问题，造成社会不稳定。目前情况下，采取“村财乡管”不失为好办法。“村财乡管”照样是由村里签字画押才能报销，乡镇只是审核、监督、指导和服务，村民也欢迎这样做。有了乡镇的监管之后，村财村务都公开、透明了，村委会能按财务账目要求真正公开，村民也可以真正监督村财。有些地方想借“村财乡管”之机刮村一把，这是当今腐败问题的一个表现。“村财乡管”要进一步规范，如采取网上公开，县市级机关及各部门责任到人，进行监督等。
　　在目前情势下“村财乡管”对严格村财管理、增加财务公开和透明度，以减少问题的发生等是一项行之有效的措施。“村财乡管”只要坚持“四权”不变，还是利多于弊。
　　“村财乡管”还村民一个明白帐，既规范了农村财务管理，从源头上遏制了村干部可能产生的腐败行为，又提高了村财的使用效益；既解决了农民呼声最为强烈的突出问题，又密切了党群、干群关系。在现阶段，“村财乡管”怎么管，如何管？是具体操作上需要研究的事情，必须在村民自治方面加强探索，提高村民的自治能力和民主意识。“村财乡管”得到农民拥护的关键是依照法律程序，履行委托手续，尊重农民意愿，制定规范的财务管理制度。“村财乡管”的核心是按照新的会计法和新的财务制度，建立新账，然后对村级财务进行监督管理。建立 “三账一簿”，即总账、明细分类账、现金日记账和固定资产登记簿。做到 “四章五有”，即单位公章、经办人章、审批人章、村财乡管专用章，在使用的现金和转账支票上有日期、名称、数量、金额、用途。
　　“村财乡管”履行委托管理手续时要明确乡镇和村委会的责任与义务：
　　乡镇要按照会计法、会计制度及上级的有关要求为村委会代理记账，保证帐务处理的真实性、合理性和合法性；严格审核村委会提供的原始单据，填制记账凭证，登记会计账簿，及时编制会计报表；集中保管除手工明细分类帐以外的代理记账期间的各类会计档案资料；指导和帮助村委会会计人员熟悉了解会计制度及帐务处理；为村委会查阅帐目提供必要的方便；遵守职业道德，对工作中涉及村委会的商业秘密和会计资料严格保密。
　　村委会要建立健全并严格执行各项财务管理制度，确保集体资产的保值增值；在记账结算日之前将全部原始凭证及相关资料提交民主理财小组进行审核；在记账结算日为乡镇代理部门提供会计处理所需要的全部真实、合法、完整的原始凭证及相关资料，做好会计凭证在传递过程中的登记和保管工作；设置、登记并保管各类手工明细分类帐；及时向村民做好财务公开。
　　“村财乡管”乡镇和村委会最终要达到“四统一”、“四不变”，即统一会计核算管理制度，统一货币资金管理制度，统一财务管理制度，统一财务档案管理；坚持会计主体不变，资金使用支配权不变，债权债务责任关系不变，民主理财监督权不变。