关于县乡两级人大代表换届选举工作的探讨

http://www.damishu.com/-找文章到换届选举，依法产生新一届地方各级人大代表和国家机关组成人员，对于坚持和完善人民代表大会制度，加强各级政权建设，促进经济发展、政治稳定和社会全面进步，都具有十分重要的意义。今年下半年即将开展的县乡两级人大换届选举是2004年组织法和选举法修改后的第一次，情况复杂，工作量大。笔者试就这次县乡两级人大换届选举中面临的形势作一些粗浅分析,并就如何应对形势搞好这次同步换届选举工作作些探讨。

一、县、乡两级人大换届选举面临的情况和问题

（一）流动人口增加，选民结构发生变化。随着市场经济的发展、经济结构的调整及户籍制度改革的深入，流动人口不断增加。以长___自治县为例，目前全县近36万选民中，有近5.4万农民工跨县跨省打工，占选民总数的15%左右，此外，随着民营企业和个体、私营经济的发展，国有企业转制、破产，城镇化步伐的加快等，造成的人户、人籍分离情况明显增多，出现了一批无固定单位、无固定职业、无固定住所的“三无”人员，等等。传统意义上的工人、农民、知识分子等概念开始模糊，固定选区内人口的流动性增加。

（二）县乡两级人大同步换届，增加了统筹协调的难度。过去，县乡两级人大换届选举大多是在不同年度进行，而这次县乡两级人大要同时进行分别选举，工作任务重，衔接工作环节多，组织协调的难度大。再加县乡人大工作队伍的不断调整，有些“新手”对人大换届选举工作程序不熟悉，对相关法律法规知之不多，在具体业务工作上困难很多。

（三）部分选民对选举冷漠，参与选举的热情不高。以前县乡换届不同步，加上还有村委会选举，几乎年年要选举，导致不少选民产生一定程度的厌烦情绪。

（四）代表结构亟待进一步优化。在代表结构方面，普遍存在着党员干部代表过多，非党代表日益减少的情况。以长___自治县为例，目前，县乡两级人大代表中党政干部占总数的35.6%。这些领导代表由于工作繁忙等原因很少参加代表活动，有的碍于“自己监督自己”的悖论极少提出意见和建议，难以履行好代表职责;另外，当前各行各业先进人物加入党组织的日益增多，县乡两级人大代表中党员占总数的80.3％,致使当选的人大代表中非党比例小。

（五）社会不稳定因素仍较多。随着经济社会各项改革的深入推进，各种利益冲突也在不断加大，社会矛盾不断呈现，不安定因素增多。2005年长___自治县人大常委会信访机构接待人民来信来访1024件批，今年第一至第三季度受理来信来访762件批，比去年同期又有所增加，信访量的增加侧面反映了社会矛盾仍较尖锐，例如移民、失地农民安置补偿等问题上访量较大。这些问题的存在，极易诱发群体活动进而借人大换届选举机会，制造事端，必须引起足够的注意。

（六）县乡财政困难，选举经费紧张。农村税费改革以后，对于像长___自治县等国家级贫困县来说，许多乡镇财政本身就是吃饭财政，入不敷出，要保证县乡换届选举经费及时足额到位比较困难。

二、对县、乡两级人大换届选举工作的几点思考

（一）高度重视代表结构的优化。目前的代表结构主要按工人、农民、知识分子等职业以及性别、党派来划分，但是通常企业主、行业领头人都算作工人，农业企业家算作农民，真正的基层工人和农民比较少。特别是代表中各级党政领导干部过多，不利于代表活动的正常开展。应利用换届选举的机会，按照结构性、广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求，把好提名这道关口，逐渐实现代表结构的优化。应减少对领导干部的提名，保证非中共党员、妇女、归侨、少数民族代表的适当比例，适当考虑下岗人员等弱势群体的参选需求。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务。在工作中，要通过做好统筹安排、合理划分选区、分配代表名额和推荐、协商代表候选人等工作，使各方面的比例能够大体符合要求。

（二）加大换届选举的舆论宣传。换届选举工作的参与主体是广大选民。据调查，不少选民之所以对选举产生冷漠，主要原因就是选民对选举工作的重大意义认识不足，自己投不投上那一票无关紧要；有的选民总觉得代表候选人是“上面”事先定好了的，自已参加投票只是走走形式而已。基于此，在换届选举中，要利用广播、电视、报纸、网络、墙报、标语、图片展览等多种形式，加强对选举法、代表法的宣传。通过广泛宣传，使广大人民群众感受到换届选举的浓烈氛围，并珍惜宪法和法律赋予自己的民主权利，积极、认真地参与选举活动，同时还应该采用简捷、便利的形式将选举的各个环节告知选民，让选民充分感受到自己的主人翁地位，从而高度关注选举，积极参加选举，真正提高“参选率”。

（三）建立健全换届选举工作机构。县乡要分别成立选举委员会，主持本级的选举工作；加强对县乡同步换届工作的调查研究，考虑可能出现的各种情况，制定细致周密的实施方案，确保选举工作有条不紊进行；针对外出人员较多的情况，认真研究组织其参加选举的措施；选调一批业务精、素质高的选举工作人员，搞好培训工作，使其熟练掌握选举业务。选举工作机构要注重深入到选区和选民中间去了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题要及时研究，重大问题要及时向党委汇报，提出处理办法，有的要提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态；要与司法机关和纪检监察机关保持沟通联系，加强协调配合，对在选举过程中可能发生的违法犯罪行为，必须及时妥善处理，排除各种干扰，保证换届选举依法有序进行。

（四）依法组织开展换届选举工作。一是要科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区时必须遵循法律规定，按照属地原则和便于选举的原则进行。应提倡以小选区为主，这样既便于选民了解本选区情况，也有利于代表当选后密切与选民的联系。在流动人口较多的地方可以考虑单独设立选区，有利于外来人员当选代表。选民登记时，做好事先的调查摸底工作，掌握外出选民的去向，并与其所在地选举委员会取得联系。对那些不方便在户籍所在地登记的选民允许其在现工作地或居住地登记。把好“年龄关，政治关”，加强各选区、各部门之间的沟通，对人户分离人员、服刑人员、精神病患者等进行一一确认，避免错登、重登和漏登。二是要严格执行“三个法定时间”，即选民名单、代表候选人名单、正式候选人名单都必须在法定时间公布，不得随意更改。按照法定的主体、程序、时间和内容认真做好候选人介绍、与选民见面和预选等工作，只要是代表候选人，无论其身居何位，都尽量安排其与选民见面，使选民对代表候选人有一个比较全面的了解。在投票选举时，要统一设置秘密写票间，保证选民自由选举。在差额选举时，要根据应选人数确定差额数，不能一律规定为最低差额数，但也要克服为了追求差额的形式而搞“陪选”。在使用流动票箱时，特别要依法加强对流动票箱的管理，认真执行“在流动票箱投票的选民，可以在签名簿上签名；如果是接受其他选民委托投票的，也应在签名簿上签上委托者的姓名。”等规定，严防少数素质不高的负责流动票箱的工作人员，利用流动票箱的相对隐蔽性，搞暗箱操作，自己代替在流动票箱投票的选民填写选票，一次填写一大摞等现象的发生。切实维护换届选举工作的严肃性。

（五）切实保障换届选举经费。选举法第八条规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，由国库开支”。由于本次换届县乡同步进行，特别是与流动人口联系、代表候选人与选民见面以及预选等工作十分繁重，人力、物力、财力花费将有所增加。因此，在加强对选举经费专款专用监督的前提下，适当提高选举经费标准势在必行。

（六）注重提高代表素质。换届选举结束后，新当选的代表积极性很高，应抓住时机，及时组织培训。培训的内容应包括宪法和相关法律、人大相关知识、撰写议案（建议和意见）的方法等等。培训可以采取办培训班或通过党校授课等方式进行。要通过开展培训，使他们迅速熟悉代表职务，提高履职能力。