文职人员解决警力不足经验实践

　文职人员，能够把民警从琐碎的事务性工作中解脱出来，加强一线的执法力量

　　文职人员，能够通过自身较高的文化程度来帮助提高民警的文化素质

　　文职人员，作为一种新型的辅警力量，是警务实践中创新的产物，它的出现解决了一些人的就业问题，也为公安队伍带来了勃勃生机

　　迫 警力不足的现实

　　张学宁是2003年来省公安局主持工作的。一到任，他就发现局里的警力严重不足，很难适应新时期的公安工作。遵化市1500平方公里，地貌平原、丘陵和山地各占三分之一，27个街乡镇，648个行政村，70万常住人口和12万流动人口。而全局正式民警只有395人，真正能去一线执法的民警只有320名。他给记者举了几个具体的例子，以说明市公安局警力不足的程度：

　　刑警五十几人，面对的是一年1400起刑事案件。

　　交警也是五十几人，管理476公里的国道和省道，及市区18个路口的交通。此外，还有7万辆机动车管理、事故处理、警卫和交通安全宣传，如此一来，用于城区之外道路执法的警察只有14人。

　　治安警11人，承担全市治安管理、特种行业、文化娱乐场所、重点区域、部位治理、治安管辖的95种刑事案件的侦办及对派出所的业务指导工作。治安大队分了危爆品、特行、场所、案件、基层基础、办公室6个组，各司其职，每个组平均下来才一个多人，不到两人。

　　法医两名，一名五十多岁，一名四十多岁，每年担负1600个活体和尸体的检验。

　　派出所，按照上级规定每个所最少要有五名警察，而市局还有7个只有三名警察的派出所。

　　另外，现在的执法环境不好，也使警力严重不足，比如过去两个警察就可以抓一群赌徒，现在要再抓这些赌徒，投入的警力就要比赌徒高出两倍。

　　变 招募文职

　　张学宁说，警力严重不足的现实，使他常常要琢磨解决的办法，他记起了去欧洲和澳大利亚考察时，看到当地警察局使用文职人员的情况。那里警察局的文秘、法医、财务等事务性工作都由文职人员承担，我们为什么不能招募文职人员呢？用文职把有执法主体资格的警察从文秘、后勤保障和事务性的工作中解放出来，增加一线执法力量，不扩编，就能增加警力。他认为，招募文职是形势所迫，是基层公安的创新。他向全局民警提出了四句话，请大家讨论：提升警务理念；整合警务资源；开发警务技术；打造警务机制。

　　提升警务理念，就是解决新形势下，怎么当警察的问题，过去当警察只强调打击犯罪，保护人民，现在要讲服务，讲怎么执法为民；整合警务资源，就是依据新的理念，整合资源，使用资源；开发警务技术，就是解决干什么，怎么干的问题；打造警务机制，就是用规范来处置具体问题。弄清这些问题，就为录用文职人员奠定了思想上的基础。

　　张学宁把从社会上招募文职人员解决警力不足的想法和市委主要领导谈了，得到了领导的支持。遵化市政府经过反复研究，决定通过市财政解决文职人员的工资和社会保险(养老、医疗和工伤保险)。录用文职警员的关键问题解决了。

　　2006年6月，遵化市人事劳动和社会保障局与公安局出台了招聘公安文职人员方案，向社会公开招聘公安文职人员。12月，从全市600名报名者中脱颖而出的60名文职人员通过了笔试和面试，与市公安局签订了为期一年的聘用合同(聘用期满后，经用人单位考核合格，双方同意，可以办理续聘手续)，成了市公安局第一批文职人员。

　　2007年1月1日，60名文职人员上岗，被分配到27个派出所和局机关相关部门，从事文秘、办公室工作。这些文职人员月薪1000元，参加社会保险(养老、医疗和工伤保险)，其工资和由单位缴纳的保险金由市财政拨付。

　　待 公安局长谈尚未解决的问题

　　文职人员替代了民警的部分工作，使更多的警力从事务性的工作中解脱出来，解决了警力下沉一线的问题，加强了基层的执法力量，同时也促进了民警队伍素质的提高，这一新时期公安工作的创新实践已经显现出旺盛的生命力。

　　像所有的新事物都有一个完善的过程一样，文职人员的使用也有需要完善的方面。遵化市公安局局长张学宁就完善文职人员录用机制接受了记者的采访。

　　张学宁说，当初招聘文职人员时，计划招聘8名法医，但来报名的只有5人；计划招聘有计算机专长的人员10名，但来报名的只有4人。为什么？因为待遇还是低，有人说过，在遵化，开个计算机修理部，月收入也要比文职人员的收入高得多，所以有专业知识的年轻人还不会轻易选择文职人员的职业。

　　待遇方面，前途的不确定性也会影响文职人员的稳定。这就是说，一年一次的合同是临时性的，现在他们刚来，新鲜感强，也就没怎么想以后的问题，可随着新鲜感的退去，他们就会有比较，为什么有执法权的正式警察就不用每年一签合同？这就会影响他们的情绪。因此，要用制度来保障他们利益，也就是要把文职人员纳入事业编制，从根本上解决他们对前途的担忧。

　　警察从事的是危险性行业，因公牺牲和伤残国家都有明确规定，因此本人和家属都有保障，而对文职人员，国家还没有相关的规定。文职人员有时也要去一线，也有可能出现伤亡，比如局里的摄像就是个文职，他常要去抓捕现场拍摄，万一出现了伤亡怎么办？这都是需要制度来解决的。

　　总之，文职人员作为一种新的职业，在待遇、机制等方面还需要逐步完善，逐步成为一个有完整法律地位的职业。

　　★文职人员的工作感受★

　　常春27岁，2001年市警校毕业，2006年12月文职人员考试第一名，现在汤泉派出所承担内勤和档案管理工作。

　　我从警校毕业后，一直在市里治安办做协勤工作，我很喜爱公安工作，但一直没有就业机会，这次考上文职人员，我会珍惜这个工作机会，将来如果有机会，还想通过考试，当上正式警察。

　　那天面试时，考官问我：如果你在参与执法时，矛盾激化了，你怎么控制事态？我在治安办做协勤时也遇上过一些处理纠纷的事儿，我就说，一、不能和群众发生冲突，克制自己的情绪；二、向有关领导通报实情，不能夸大事态，也不能隐瞒情况；三、做群众工作，把事情向群众解释清楚，争取群众理解。

　　当时我对自己挺有信心的，后来真被录用了，到了派出所我才知道警力真的紧张，我现在做内勤，以前的内勤都下管片执法了。我很高兴能为公安工作尽一份自己的力量。

　　刘敬辉，女，1998年省司法警校毕业。在乡镇做过临时工，她考文职人员是因为这个工作稳定且有保障，目前承担局政治处的内部宣传工作。

　　我很喜欢这份工作。这工作给了我一个发挥自己才能的舞台。我现在负责内宣，办“政工简报”，我们的简报对提高民警素质很有用。我年轻，乐于接受新的事物，这对活跃民警队伍的活力也很有作用。最近，我的工作得到领导的肯定，我很有点儿成就感，因为我的努力毕竟有了结果，很让我欣慰。

　　常淑敏，女，1998年武汉工学院毕业，曾在县商业局做过机关工作，结婚后来遵化。目前承担局指挥处《情况反映》的编辑工作和调研报告的文字工作。

　　我是学经济的，来遵化后曾在房地产公司做过，考文职就是想为更多人做些事，不是只为自己做事。做文职人员后，我觉得自己的政治觉悟有所提高。最近，我参与了处里关于新形势下公安机关怎么为经济建设服务，如何发挥综合调控作用的课题调研。搞这个课题时，我去了不少次基层所队，了解了队伍的实际，对自己以后的工作也有了底数。我现在已经能够胜任文职工作，而且通过工作，我也体现出了自己的人生价值。

　　所队干部谈文职人员

　　路北派出所所长杨长春：

　　通过公开、公正和公平的竞争方式从社会上招聘文职人员，对解决警力不足的问题起到了很好的作用。这次分到所里的三个文职人员，文化程度高，素质也比较强，经过业务培训后，担当了办公室的工作，使原来办公室的三名有执法权的民警都上了一线，在各自的社区包片处理日常警务。

　　这三个文职人员都是本科生，二十多岁，承担文秘和对内、对外宣传，使所里的工作很有起色。由于他们的到来，也使所里的老民警有了新活力。特别是这些文职人员具有的现代知识和使用计算机的能力，对拓宽民警的视野和建立激励民警的机制起到了很好的作用。

　　以前，所里民警的文化水平低，有些老同志的工作方法和手段也比较陈旧，不能适应变化的形势对公安工作的要求。这些文职人员来了后，带动了民警学习科技知识。他们懂计算机操作和网络知识，也会排除电脑故障。特别是通过请他们给老同志讲法律知识，提高了民警的整体素质。

　　现在，我们所里每周五都安排学习，请文职人员讲解一些法律知识和文化知识。最近，他们讲解治安管理处罚法，很受老同志的欢迎，大家都说，他们讲的很容易让人理解，这样在将来执法中就能很好地运用。

　　文职人员的到来，也减轻了我的工作压力，上级的指示通过文职传递到所里各部门时效强，使我从事务性的工作中解脱出来，有更多的精力投入一线治安的管理和社区工作。

　　文职人员还通过他们的宣传工作，使群众对民警认可理解，使民警相互激励。我这里有个叫梁海军的文职，常常在中央、省里和我们本地的报纸上发表文章，向社会宣传我们的工作。今年3月29日，一个潜伏了9年的外省杀人犯罪嫌疑人在我们这里落网，这事通过报纸和公安网宣传出去，抓逃的民警受到鼓舞，其他派出所也要赶超我们，这不是就形成了一个相互激励的局面吗！

　　治安大队教导员吴敬海：

　　我们治安大队警力是非常紧张的，给你用些数字说话，你就明白了。我们特行管理这块，旅社116家，废旧物品收购130家，机动车修理270家，拆车厂3家，刻字部100家，印刷厂(部)40家，歌舞厅21家，管理的专职警察不到两个人；洗浴23家，美容美发100家，茶馆酒吧30家，管理的专职警察也不到两个人；采矿业是我们这里的支柱产业，危(险)爆(炸)物品管理涉及11个乡镇，都是山区。我们对危(险)爆(炸)物品的生产、运输、销售、贮存、使用实行一条龙管理。另外还要指导派出所的业务，对危(险)爆(炸)物品运作过程的监督和对违法行为的查处。这么多的工作还是不到两个专职警察去做。

　　文职人员来了以后，程序性的工作都接过去了，上请示、下传达、统计报表、材料汇总，这些工作都由他们来做，把我的民警解放出来了。以前办公室有三个民警负责这些工作，现在只是大队长带两个文职就把这些事办了。

　　这次招来的文职都是大学本科程度，素质高，懂政策、法律，工作方法也比较新。我们这两个文职都是警校毕业又学了本科。小时管档案和执法台账；小何负责办公室的文字材料，原来办公室的三个警力都去一线执法了。

　　这次招来的文职年轻、脑子活，可塑性强。我们每年都要对派出所布置危(险)爆(炸)物品管理的报表，以前报表布置下去，弄好了，报上来怎么也得三五天，现在这些文职两天内就能完成，而且质量还好。西三里派出所有个文职，从他的报表里我就能感觉到他接受任务的能力强，报表快，质量也高。以前打击盗窃自行车的报表，每周一次，因此反映的情况很不及时，现在一天一次，都能报上来，反映的情况及时多了。

　　文职对科技强警的作用也很大，信息化平台的操作最为明显，他们是主力军，现在重点人口、流动人口、旅馆业、危爆物品、人口信息管理的网上操作传递都由他们完成。日常群众来访的接待、值班、接听电话这些事物性的工作已经由文职接手，使我们的警力都去了执法一线。