公路事企分开改革后脱钩企业建立党组织的思考

主题词：公路 改革 企业 党建
提要：公路事企分开改革中，一些单位只注重经济的分离、行政的分离，而忽视党组织的分离和脱钩企业党组织的建立，使党对脱钩企业的领导出现空白，参加改制的党员职工不能正常参加组织活动。而公路企业拥有全公路系统约3/4以上的从业人员，在这样一个庞大的人群中开展党建工作，不仅必要，而且迫不及待。当前一方面要灵活多样的结合改制后企业的实际设立党组织，选好负责人，另一方面要结合企业的生产经营实际开展组织活动。

随着公路系统事企分开改革的深入和养护市场运行机制的逐步建立、完善，新型的脱钩改制的公路施工与养护企业作为一支重要的新生力量走上了公路发展的历史舞台，公路系统党的建设出现了新课题。面对新情况、新问题、新矛盾，我们如何发扬与时俱进、勇于创新的精神，加强公路脱钩企业党组织的建立和组织活动的开展，是当前摆在我们面前的又一重大任务。
一、公路事企分开改革时建党工作中存在的问题
一是改制脱钩企业的党组织并未能真正从公路管理机构中分离出去。一些公路管理部门在公路事企分开改革的操作中只注重事企的经济分离、行政分离，而忽视党组织的分离和工会、共青团等群团组织的分离，没有把改制后新企业的建党工作摆上重要位置。有的领导干部对经济建设和党建工作存在一手硬一手软，对脱钩企业党建工作的地位和作用，认识不到位，认为改制后的私营企业、股份制企业属非公有制经济组织，不应该有党组织，思想不解放，观念不新，从而无心过问新企业的建党工作。上级部门在对公路事企分开改革进行检查考核时，只着重经济关系是否分开，行政关系是否分开和行政班子是否组建，而不关注党组织关系是否分开，党组织班子是否组建，使下级的工作没有压力。有的上级党委对公路事企分开改革后党组织的分离不支持、不配合，造成改制脱钩企业的党员虽挂靠在原组织，却无人过问。改革后，公路部门的职责职能发生了根本性变化，与改制脱钩的公路施工和养护企业的工作性质、工作时间、工作内容不一样，使组织活动难以协调，公路部门组织的正常活动，企业党员要么是接不到通知，要么是接到通知却因企业生产忙而不能参加。
二是党组织分离后，新企业却迟迟未能建立新的党组织。有的脱钩企业法人代表对在企业建立党组织顾虑重重，工作不配合。有的脱钩企业法人代表本人不是党员，对建党工作不支持。有的公路管理部门持“甩包袱、丢摊子”的思想，只关心党组织的分离，不关心新企业党组织的建立，不跟踪服务，指导不力，使企业的建党工作无人牵头，无人过问。有的脱钩企业的党员关系挂靠在交通局空设的一个资产经营公司门下，有其名无其实，党组织的活动根本未能正常开展。
三是新企业建立党组织后，未能真正发挥作用，履行职能。有的企业虽已建立党组织，但开展对党员教育管理的内容和形式沿用原公路机构的一套，成效不明显，组织活动与企业生产经营脱钩，结合不紧密，开展活动随意性较大，制度不健全。一些原在公路部门发展的入党积极分子随企业改制后无人问律，得不到培养和吸纳。改制后企业的一些思想进步职工要求入党，递交了入党申请书后却无人过问，使党组织的发展出现空白，组织活动处于瘫痪状态。
综上所述，公路部门对脱钩企业党组织设置、活动方式以及发展党员等工作缺乏有效的思路、途径和办法。
二、充分认识脱钩企业建立党组织的重要性
在脱钩企业中建立党组织是扶持企业发展的需要。脱钩企业作为一支新生力量走上了历史舞台，但是他们的力量还比较薄弱，发展思路还不够清晰，各项管理还不够完善。党组织通过宣传贯彻党和国家的路线方针政策，关心企业生产经营的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展。并领导工会、共青团和妇代会等群团组织，做好各类职工的思想政治工作，加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有文化、有道德、有纪律的职工队伍。协调企业内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。党组织通过发挥党员的先锋模范作用，团结带领广大职工完成生产经营和其他各项任务。
在脱钩企业中建立党组织是监督企业经营的需要。党组织通过引导和监督脱钩企业遵守国家的法律、法规，使其依法经营，照章纳税，保证党和国家的方针政策、法律法规在企业中贯彻实施，促进脱钩企业健康发展。同时，党组织还肩负着团结和依靠职工群众的职责，关心和维护职工的合法权益，制止脱钩企业侵犯职工权益、拖欠职工工资等情况。党组织还要监督企业偷税漏税、拒交各种合法规费的违法行为。
在脱钩企业中建立党组织是联系企业职工的需要。在企业中建立党组织，有助于加强党同企业广大职工的联系，巩固和扩大党的群众基础。目前，公路施工与养护企业的从业人员约占全公路系统总从业人口的3/4以上，如果不在这3/4以上的人群中开展党建工作，必然会降低党的社会影响力和凝聚力，不利于巩固党的组织基础，扩大党的群众基础，也不利于公路事业的发展。
因此，我们必须提高思想认识，从大局出发，有效加强对改制脱钩企业党建工作的探索和实践，坚持组建和规范并重，探索适合公路脱钩企业特点的党组织建立形式、活动方式和工作方法，努力实现观念、思路和机制、方法的转变与创新，不断提高党建工作水平，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
三、切实抓好脱钩企业党组织的建立
党章明确规定：“凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”目前脱钩企业党组织的设置要按照党章规定，根据行业特点、企业实际，实行原则性和灵活性相结合，按照有利于党对企业的领导，有利于党组织发挥作用，有利于企业生产力发展的要求，力求做到组织设置科学、合理。对具备建党组织条件的脱钩企业在建立行政班子的同时建立党的组织；有党员但建党组织条件尚不成熟的，积极创造条件，建立联合支部、临时党组织等多种组织形式，使党员能参加正常的组织活动；没有党员的，则抓紧党员发展工作，为党的组织建设创造条件。
脱钩企业党组织的建立。可采取以下几种方式：一是独立式。党员人数超过三人，并有合适的支部书记人选的企业，应单独建立党支部。二是联合式。单个企业党员人数不足三人或党员人数超过三人但无合适支部书记人选的，可将工程与养护企业或其它一起改制的企业合并设立党组织。条件成熟后，再分开单独建立党支部。三是挂靠式。党员人数不足三人，或超过三人但无合适支部书记人选，应在该企业设立党小组，挂靠上级部门党支部管理，对挂靠管理的企业下派政治指导员，企业的组织活动结合自身实际，由政治指导员组织开展。
党组织负责人的选配。选好配强党支部书记是抓好脱钩企业党组织建立工作的关键。应坚持一切从实际出发，实事求是，多途径选好配强党支部书记。一是业主担任。脱钩企业的法人代表是党员，又具备党支部书记的条件，并热心抓好党建工作的，实行经理和书记“一肩挑”。二是选派担任。对规模较大的脱钩企业，又无合适支部书记人选，企业经营者愿意建立党支部的，上级党委可以通过选派优秀的党员干部任或兼任支部书记。三是选举担任。法人代表不是党员或虽是党员但不适宜“一肩挑”的，可由党员选举那些思想政治强、具有一定党务能力、作风正、懂经济、在职工中拥有较高威信的党员担任支部书记。四是派设“两员”。向拥有个别党员，但未建立党组织的脱钩企业和无党员的脱钩企业分别派设党建工作指导员和联络员，抓紧党员发展工作，为党组织的建立创造条件。
工青妇群团组织的完善。脱钩企业党组织建立后，应立即做到五有，即：有牌子、有班子、有印章、有阵地、有活动。在建立完善党组织的同时，相应建立工、青、妇等群团组织。这些组织相互配合，互为补充，形成一个比较系统完整的组织网络。在脱钩企业的建党工作中，公路部门还应主动与上级党委汇报、联系，争取各方面的支持和配合。
四、努力创新脱钩企业党建工作形式与方法
脱钩企业党组织的定位。在具体工作中做好“四导”。一是政治上的领导。在脱钩企业中建立党组织并不是最终目的，实质在于加强对他们的领导和引导，促进其健康发展，这个领导是政治上的领导，充分发挥党组织的政治核心作用，把握企业的经营方向，使其合法经营，按章纳税。二是思想工作的引导。引导脱钩企业抓好职工思想政治建设、企业文化建设和精神文明建设，化解脱钩企业与职工之间的矛盾，经常了解职工的思想、工作和生活情况。三是经营决策的指导。党组织要参与企业的决策，主动接近脱钩企业负责人，了解他们的意图，关心企业的生产经营状况，主动献计献策，促进企业发展。四是维护双方权益的督导。一方面，企业党组织要制止脱钩企业侵犯职工民主权利、拖欠职工工资、拒交各种合法规费等情况；另一方面，还要勇于抵制各种不合理的摊派等，为脱钩企业的发展创造良好的内外部环境。
脱钩企业党组织活动的开展。脱钩企业在加强党员的教育管理时，应采取灵活多样的活动方式，在实际操作中应做到“四个结合”。一是在工作方式上，原则性与灵活性相结合。党组织应采取妥善的工作方法，逐步建立起党组织与脱钩企业法人代表之间相互信赖、支持的密切关系，只要脱钩企业能守法经营，就应通过协助、监督，促进企业持续、健康、快速发展。二是在活动规模上，相对集中与分散活动相结合。坚持“业余”、“小型”、“务实”的原则，提倡开短会、个别谈心等形式。对长期施工一线、养护一线的党员，提倡分散活动，尽量不影响企业的生产经营。三是在活动时间上，脱产与业余相结合。既要严格组织生活制度，又要根据生产经营实际来开展活动，针对脱钩企业经营繁忙、党员流动性大、难集中的特点，实行固定活动日，预先“通知”，使党员能处理好生产事务，按时到会，确保党员参会率。四是在活动内容上，思想政治工作与生产经营相结合。党组织的活动要有利于企业的生产经营，贴紧企业的生产实际，要围绕促进企业经济发展这一目标，组织党员开展为工作所需要，为党员所欢迎，为经营者所理解的活动。