在县委理论中心学习上的发言

　　省委决定用5年时间，在全省基层党组织中全面实施"**先锋"工程。今天这个学习很有必要，借此机会，我就"**先锋"工程的背景、内容、面临形式及我县开展的情况作一点介绍，仅供同志们参考。

　　　一、"**先锋"工程产生的背景、内容及面临形式。

　　　为贯彻落实好十六大和十六届三中全会精神，使基层党组织建设与社会主义市场经济体制的建立和完善相适应，与全面建设小康社会的奋斗目标相适应，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，发挥共产党员的先锋模范作用，2003年5月，省委组织部就如何全面加强党的基层组织建设问题,提出了以适当的载体来推动、创新基层党组织建设的构想。继之，省委组织部集中力量，征求了全省16个地、州、市和省级三个工委组织部长的意见，分别召开了9个专题座谈会，专题讨论"**先锋"工程文件稿，共听取了130多名省级部委办厅局和地县、企业、高等院校的领导干部的意见建议。此外，还以座谈会和个别征求意见的方式，听取了30多名领导干部、党务工作者、党建理论工作者的意见建议。在广泛征求意见的基础上，2003年10月至11月，相关部门又多次认真研究，使文件稿日臻成熟。在去年底召开的省委七届五次全会上，讨论通过并向全社会发布了《关于实施"**先锋"工程，大力推进党的基层组织建设的决定》。

　　　实施"**先锋"工程的总体要求是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，遵照《党章》的规定，贯彻"立党为公、执政为民"的本质要求，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新积极探索基层党组织发挥作用的新途径、新形式；全面规划，整体部署，分类指导，突出重点，以点带面，努力把基层党组织建设成为贯彻"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者，为全省物质文明、政治文明和精神文明建设提供坚强有力的组织保证。通过实施"**先锋"工程，使全省基层党组织和党员做到"五好五带头"，即基层党组织做到领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象按行业分成农村，机关，国有独资和国有控股企业，街道、社区，非公有制企业，高校和医疗卫生、文化教育、科研院所、社会团体、中介组织以及其他窗口服务行业等七个重点板块。

　　　二、我县实施"**先锋"工程的主要的经验和做法

　　　我县是省委确定的实施"**先锋"工程试点县，全县"**先锋"工程从3月11日开始启动，通过摸底调查，2004年6月，全县有共产党员10537名，基层党组织836个，其中党委（工委）22个；党总支106个；党支部724个，全县能较好发挥作用的基层党组织有 478个，一般的基层党组织有312 个，不能发挥或较差的基层党组织有 46个。

　　　自实施"**先锋"工程以来，由于领导重视，精心组织、狠抓落实、分类指导，切实加强了农村基层党组织建设和党员队伍建设，促进了全县经济社会的全面发展。主要做法和经验是：

　　　（一）宣传引路、载体搭桥

　　　"**先锋"工程作为党建工作新模式，宣传是关键、载体是桥梁。**县在实施"**先锋"工程中，为克服党员干部的厌倦情绪，加强对"**先锋"工程的宣传工作，同时并选准一些好的载体作为实施"**先锋"工程的切入点。做到宣传引路、载体搭桥。让全体党员和各级干部群众对"**先锋"工程既有感性上的认识，又有理性上的了解。

　　　具体做法充分利用广播、电视、电影、黑板报和文艺宣传队等形式进行了广泛的宣传发动；县广播电台，电视台开辟了""**先锋"工程在基层"专栏；各乡镇、村、组分别制作了标语；县委"**先锋"工程办公室编印下发宣传提纲1600份；制定了每周三上报周报制度和简报、信息上报制度；在全县开展了实施"**先锋"工程宣传周活动，从县级有关部门抽调110名骨干组成中央1号文件和"**先锋"工程宣讲团，从4月10日开始用一周的时间深入到各村、组进行宣讲。

　　　在宣传引路的同时，**结合实际，充分利用有效载体做为切入点，强化宣传效果，让党员干部、人民群众对"**先锋"工程有直观、直接的了解。

　　　4月28日，"桃巨三园"人畜饮水工程圆满竣工，历时34天。整个工程投资417万元，建成1200立方米主水池一个，铺设各型管道180余公里，一举解决了桃园、巨木、红杏三个村委会13个自然村3467户15900余人和5000余头大牲畜的饮水困难。

　　　6月28日，投资230万元的另一个"先锋工程"示范项目－-永宁集镇供水工程破土动工。工程预计在8月上旬完工，工程的完成，将解决5个村寨，3000余户，10000余群众的饮水问题。

　　　通过宣传引路、载体搭桥，全县党员、干部和群众对"**先锋"工程有了感性和理性的认识，为工程的顺利、高效开展打下了良好基础和提供了有力保障。

　　　（二）内容能结合会运用，形式看得见摸得着

　　　在实施"**先锋"工程中，县委为防止党建抓党建、经济抓经济"两张皮"的现象，特把"**先锋"工程与当前工作紧密结合，并通过一些易接受、能表达的形式使"**先锋"工程的实施做到"内容能结合会运用，形式看得见模得着"。效果显著，特点明显。

　　　在大战红五月中，全县党政机关各级各部门2124名党员、团员、干部、职工进村入户，把党旗、团旗插到田间地头，帮助困难群众抢收抢种，掀起了大干春耕生产热潮，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党团员的先锋模范作用。

　　　农业、信用联社、供销社等部门和单位党组织把开展支农、助农、便农活动作为实施"**先锋"工程的重要内容，紧紧围绕"三农"开展了"扩路子，送物资，出点子"活动，组织党员技术骨干进村入户抓培训，抓技术指导。

　　　各乡镇党委试点单位、村已完成了"两个体系"的建立、"三个培养"的规划和十项党建制度上墙，建立了"两机一地"，完成村级党校挂牌。全县完成了"党员挂牌上岗"、"党员先锋岗"、"党员示范窗口"、"党员责任区"等工作，通过建立和完善各项党建工作制度，使基层党建工作走上制度化、规范化、科学化管理的轨道。

　　　通过多种内容和形式的有机结合，使"**先锋"工程变成了具体的东西，让人民群众看得见模得着，得到实惠。

　　　（三）创新理念，改进方法；实字当头，干字为先

　　　在实施"**先锋"工程中，县委注重创新理念、改进工作方法，按照"五好五带头"的目标要求，提出构建"组织强起来、党员干起来、群众动起来、共同富起来" 的基层党建工作新格局。同时号召全县党员积极行动起来，争当"三模范"，即争当"发展经济的模范、学用科技的模范、实践宗旨的模范"。结合实际提出了"52111"计划。到目前为止，各乡镇党委已确定了帮扶500户贫困党员种草养牛名单，种草、改厩，帮扶资金已基本到位，全县各级各部门掀起了捐赠资金帮助农村贫困党员种草养牛的热潮，截止6月7日止，共捐资30.4万元。预计在年底500条能繁母牛能顺利进入500户贫困党员家中。

　　　（四）典型示范、督查把关

　　　为确保"**先锋"工程的实施扎实有效、稳步推进，县委结合自身实际，抓典型示范，抓督查把关。在抓典型示范上重点树立金马镇雨龙村老党员、养牛大户段绍明，白水镇大兴安村党员、养鸡大户苟小俊，白水镇黑龙村党总支书记保小忠等优秀共产党员典型。

　　　同时结合"52111"计划，在全县建立十个示范村，示范村建成一村一品样式，将为全县起到典型引路的作用。目前一批"黄果示范村"、"养牛示范村"、"养鸡示范村"、"高原梨示范村"正在建设之中。

　　　为扎扎实实落实好各项目标任务，在督查把关上县委组建了22个指导组，建立了实施"**先锋"工程督查组，对全县实施"**先锋"工程进行督促指导。

　　　三、存在问题及对策

　　　**实施"**先锋"工程已取得初步成效，但根据实事求是，求真务实的原则，我们也发现一些不足，还存在差距，主要表现在：

　　　一是个别乡镇、部门的领导认识不到位，部分干部有厌倦、甚至抵触情绪，缺乏长期作战、主动作战的思想，少数单位行动缓慢、故意拖拉推延，导致发展不平衡、进度不一致；

　　　二是有的党委对实施"**先锋"工程的目标要求、方法步骤、任务措施等认识不够，不学习、不部署，穷于应付，达花架、走形式、找借口，实施意见缺乏有效载体和最佳结合点，难操作，拟定计划空对空，工作起来难开工，为了任务支花猫工；

　　　三是实施"**先锋"工程和中心工作在结合上还有一定的差距，个别乡镇和单位还存在"两张皮"现象；

　　　四是有的党委把"**先锋"工程与单位本职工作混为一谈，什么事都贴上"**先锋"工程的标签；

　　　五是重部署、轻落实的现象还存在，工作中还未形成强大合力。

　　　六是我县农村党员老龄化，贫困化严重，农村党的吸引力不够、青年入党积极性不高，新形势下农村党组织凝聚力和战斗力不强，少数党员先锋模范发挥不好，一些党员苦于缺乏资金、技术、能力，想富不能富，致富无门的现状。所以农村基层组织缺乏战斗力，农村党员没有带头力，对于如何把农村基层党建工作与发展农村经济结合起来，更好地把"**先锋"工程落到实处，干出成效，使党员达到"五带头"，党组织达到"五好"的目标客观地说任务是很艰巨的。

　　　针对存在问题我认为，首先我们必须解决好以下几个问题。

　　　（一）、必须首先解决认识问题
各级党委（工委）要一步提高认识，把思想认识统一到省、州党委的要求上来，加强领导，加强学习，加大督察力度，特别是一些领导干部有必要集中学习，集中培训；另外要加大宣传力度，特别是乡镇党委、农村支部，要充分利用电视、电台、报纸、黑板报、墙体标语、支部会、自学等多种方式使"**先锋"工程做到党员干部人人皆知、群众家喻户晓。

　　　（二）、必须进一步加强农村基层党组织建设

　　　实施"**先锋"工程，必须进一步加强农村基层党组织建设，如果农村基层党组织软弱涣散，那么，实施"**先锋"工程将是一句空话。加强农村基层党组织建设，首先要积极做好在优秀青年农民中发展党员的工作，把那些政治素质好，年纪轻，有文化，懂经营，善管理的返乡知识青年、退伍军人、乡村企业负责人、致富能手纳入培养视野。积极推荐农村优秀共青团员为入党积极分子，进行重点培养。努力建设一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍；另外要继续实施"双培工程"，有计划有步骤地把青年农民党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员中的骨干培养成村干部，为村级班子做好人才储备。

　　　其次重点是要提高农村党员思想政治素质和脱贫致富的本领。长期以来，对党员在政治上带头，思想上无私，利益上奉献要求的多，对他们生活的真正扶持帮助的少，使一些党员产生入党吃亏的思想，造成农村发展党员难，基层党组织缺乏创造力、凝聚力和战斗力，在农民群众中缺乏应有的威信和影响力。在新时期，农村基层党组织的战斗堡垒作用，不能只停留在口头上，更多的应体现在如何带领群众脱贫致富奔小康的实际行动上。然而，由于受自然条件、劳动者素质、科技文化等因素的制约，在农村有的党员在生产生活、经济条件上还不如一般群众，甚至有的连温饱问题都尚未解决，给农村基层党组织建设带来一些困难。因此，加强农村基层党组织建设，必须有行之有效的办法，就是要在党员生产生活上给予必要的扶持帮助，让他们逐步发展，率先富裕起来，这体现党组织对党员的关心和温暖，又是基层党组织和党员带领群众发展经济，不断提高生活水平的重要任务，更是实施"**先锋"工程的迫切需要。

　　　（三）、必须解决党员带领群众脱贫致富的实际能力

　　　实施"**先锋"工程，其目的就是要不断提高基层党组织和党员的整体素质，形成组织强起来，党员干起来，群众动起来，共同富起来的基层党建工作新格局。一个党员就是一面旗帜，一个合格的共产党员，除了自身要起到先锋模范作用外，还要努力成为党组织联系、团结、影响、带动群众的桥梁和纽带。村看村、户看户、群众看党员，党员要在村子里是科技示范户，在家里是致富带头人。农村党员如何实践"三个代表"，如何代表先进社会生产力的发展要求，首先在于勤劳致富、带头致富、发展经济，提高生活水平上。如果一个农村党员缺乏致富本领，缺少致富路子，自己都穷得叮当响，就不可能成为先进社会生产力发展要求的代表，也不可能实践好"三个代表"。但是目前许多农村党员苦于缺资金技术和能力，想干不敢干，想富不能富。因此，实施"**先锋"工程，广大党员必须努力保持同农民群众的血肉联系，把带领群众脱贫致富作为实践"三个代表"重要思想的具体体现，切实尽到共产党员的职责和义务。而最核心的问题，还是党员自身要增强带头致富，要有带领群众脱贫致富的实际能力，从而加快农村群众脱贫致富步伐，以自己的行动和成效影响、带动周围的群众共同发展，共同富裕，把代表先进社会生产力的发展要求落实到实处。

　　　（四）、必须让党员发挥先锋模范作用

　　　在我国，农村经济社会的发展在整个国民经济和社会发展中占有非常重要的地位，同时绝大部分党员生活在农村，能否把实施"**先锋"工程的要求不折不扣地落实到农村，全面贯彻党在农村的基本政策，推动农业农村经济快速发展，不仅要靠各级党组织的努力，更重要的是要靠广大农村党员的艰苦奋斗。因此，广大农村党员必须充分发挥自己的先锋模范作用，时时处处体现党员的先进性，既要不断提高自己的思想政治素质，又要增强脱贫致富能力，做"三个代表"的模范实践者，让党员示范户率先行动，进一步影响和带动周围群众，实现"动一户带一片，富一户促一村"的联动效应。让部分示范村的特色产业走上规模化的路子，为本地区培植新的经济增长点，开展"一个党员一盏灯"、"一个支部一面旗"一系列活动，在党员队伍中掀起争当致富能手，促进经济发展的热潮。另外，在充分认识实施先锋工程、创建先锋支部、争当先锋党员、建设先锋示范村重要意义的基础上，必须按"宣传动员、自愿报名，条件具备，项目可行，严格考核"的程序确定先锋对象。同时，先锋对象应实行一年一定，对个别积极性不高，工作不主动的实行淘汰制，把其他符合条件的党员列为培养对象，一批又一批，逐步发展壮大，以形成一种强党员队伍良好的激励机制。

　　　（五）、必须认真选准示范项目、搞好配套服务

　　　在确定贫困党员、先锋支部、先锋党员、先锋示范村的同时，选准落实好示范项目至关重要，先锋工程的实施要结合实际，量力而行，合民心、顺民意，挂牌实施，力戒形式主义，不压指标，不压任务，先锋党员示范户要根据家庭经济及掌握农业技术情况，因地制宜，选准1-2个经济发展项目，宜种植的种植，宜养殖的养殖，宜发展其它项目的扶持发展其它项目，不能搞一刀切，使示范项目发挥引导带头作用。另外在选好示范项目的同时必须搞好"**先锋"工程配套服务，积极帮助先锋支部、先锋党员、先锋示范村解决在实施计划中碰到的各种实际困难，急人所难，帮人所需，努力为党员示范户提供力所能及的条件，积极做好配套服务工作，才能使"**先锋"工程的目标任务落到实处，见到实效。

　　　总之，实施"**先锋"工程是一项长期的、复杂的、艰巨的工作，我们要坚定不移地认真贯彻落实省委十届五次全会决定和州委实施意见，深入持久地实施"**先锋"工程，就必须加强领导，狠抓落实，按照"五好五带头"的总体要求，切实加强基层党组织建设，加强党员队伍建设，真正把基层党组织建设成为基层"三个代表"重要思想的组织者、推动者和实践者，为全县"三个文明"建设提供强有力的组织保证。