科学发展观

防城港市开展深入学习实践科学发展观活动实施方案　　

根据中央、自治区党委的部署和要求，我市在东兴市、市国土资源局开展试点工作的基础上，从2009年3月至2010年2月，分两批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。按照《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号）、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发〔2009〕11号）、《自治区党委关于印发〈全区开展深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》（桂发〔2008〕29号）、《自治区党委关于印发〈全区开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》（桂发〔2009〕 号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案。　　

一、开展学习实践活动的重大意义　　

科学发展观是马列主义中国化的最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展学习实践活动，对于推动我市科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大而深远的意义。　　

开展学习实践活动，是贯彻落实党的十七大精神的战略举措。党的十七大从全局和战略的高度出发，作出了在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大战略部署。这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续。我们要按照中央和自治区党委的统一部署，认真开展学习实践活动，进一步增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。　　

开展学习实践活动，是推动我市科学发展、跨越发展、全面发展的迫切需要。当前，我市正处于加快发展的关键时期。去年以来，我市紧紧抓住《广西北部湾经济区发展规划》的获准实施和钢铁、核电两大项目前期工作获准全面推进的发展机遇，掀起新一轮大开发大建设的热潮，经济社会发展都取得了新突破。同时，我们还要清醒认识到我市加快发展的基础还薄弱，经济总量较小，城市发展滞后，产业发展不充分，规划、土地、资金、人才等瓶颈制约问题还没有得到根本解决。这些问题，都需要我们在深入学习实践科学发展观中寻求更加有效的解决办法。特别是去年下半年以来，受国际金融危机的影响，我市经济运行困难增加，经济下行压力加大。今年，可能是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。参加第二批学习实践活动的市县机关、国有企业等单位在我市科学发展全局中担负着重要职责，市县机关是经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础，国有企业是经济发展的重要力量。能否变压力为动力，变挑战为机遇，变危机为转机，保持经济平稳较快发展，是对我们驾驭复杂局面能力的考验。在这种形势下，扎实开展学习实践活动，更为迫切，更为必要。我们要通过开展学习实践活动，采取更加有力的对策，更好地实施刻苦攻坚跨越发展三年计划，破解发展难题，推动我市科学发展、跨越发展、全面发展。　　

开展学习实践活动，是以改革创新精神加强我市党的建设的内在要求。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，党的自身建设面临许多新课题新考验。一些党员干部的思想观念、能力素质与科学发展观的要求不适应、不符合，对其科学内涵、精神实质和根本要求理解不深，贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性不强。一些基层党组织的管理手段和创新能力与经济社会发展任务还不完全适应、不完全符合。通过开展学习实践活动，切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，必将进一步提高我市广大党员干部的素质和能力，为加快我市经济社会发展提供坚强的组织保障。　　

二、学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则　　

（一）指导思想。开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“率先构筑沿海发展新高地，倾力打造中国东盟合作第一城”为主题，以实施“刻苦攻坚跨越发展三年计划”及“九大工程”为载体，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，加快率先构筑沿海发展新高地，倾力打造中国东盟合作第一城步伐。　　

（二）目标要求。学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。要始终坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，具体达到以下目标要求：　　

1.提高思想认识。通过学习实践活动，促使广大党员、干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，深刻认识思想观念上的差距是我市与发达地区的最大差距，深刻认识解放思想是加快发展的当务之急，深刻认识改革创新是加快发展的强大动力。进一步打破阻碍科学发展的陈旧观念、思维定势和利益格局，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，树立正确的发展观、事业观、政绩观，为推动我市科学发展、跨越发展、全面发展，奠定更加坚实的思想基础。　　

2.解决突出问题。按照市委关于实施刻苦攻坚跨越发展三年计划的部署，进一步完善本地区本部门本单位促进科学发展的工作计划，切实解决影响和制约我市科学发展的突出问题。按照以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的要求，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。　　

3.创新体制机制。要从促进防城港科学发展的实际需要出发，积极推进重点领域和关键环节的改革创新，着力建立健全符合科学发展观要求的体制机制，加快形成促进和保障科学发展的制度体系。领导机关要着力建立健全促进科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变政府职能；基层单位要着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。　　

4.促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转变为推进科学发展的坚定意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，务求在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，奋力开创我市科学发展、跨越发展、全面发展的新局面。　　

（三）主要原则　　

1.坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高思想认识、明确发展目标、更新发展观念、完善发展思路、破解发展难题、创新体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合人民群众的迫切期待，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的内在要求。　　

2.突出实践特色。紧密围绕“率先构筑沿海发展新高地，倾力打造中国东盟合作第一城”的主题，紧紧抓住实施 “刻苦攻坚跨越发展三年计划”及“九大工程”的实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会的一系列重大部署结合起来，与贯彻落实自治区第九次党代会，自治区党委九届六、七次全会和市委四届四、五次全会精神结合起来，与促进我市改革发展稳定结合起来，与推动我市经济、政治、文化、社会建设和党的建设等各项工作结合起来，创新实践载体，突出实践特色，取得实践成果。当前，尤其要把积极应对经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的成效，扭住发展要务不放松，积极引导和凝聚各方力量投身到“促增长、增投资、扩内需、调结构、抓城建、上产业”这一年度主攻方向上来，确保实现市委、市政府提出的年度经济社会发展目标。　　

3.贯彻群众路线。紧紧依靠群众，广泛发动群众，充分发扬民主。制定活动目标和确定活动方案要广泛征求群众意见，让群众参与；活动过程要请群众评议，接受群众监督；活动成效要由群众评判，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。　　

4.正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在问题，深刻分析原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性，激发党员、干部积极向上的内在动力，形成推进科学发展的共识和强大合力。　　

三、开展学习实践活动要解决的重点问题　　

开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题。根据我市发展实际，要着力解决以下七个方面的突出问题：　　

（一）着力解决与科学发展观不相适应的思想观念问题。坚持用科学发展观武装头脑，对照科学发展观的要求，对照市委提出的 “八个更”、“十个只要”和 “争当三个排头兵”等新理念新要求，进一步查摆本地区本部门本单位和广大党员、干部特别是领导干部的思想观念和精神状态，看哪些思想观念还不符合、不适应我市科学发展的要求，深刻剖析原因，进一步组织党员、干部学习科学发展观，加深对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，努力把党员、干部的思想观念和思维方式引导到符合科学发展的要求上来，在全市上下形成新共识，使科学发展的理念在广大党员干部的头脑中深深扎根，为推动我市新一轮大开发大建设插上更加有力的思想翅膀。　　

（二）着力解决经济总量不大、城市发展滞后的问题。要通过学习实践活动，认真研究和解决制约和影响产业发展和城市发展的突出问题，进一步完善工作思路和措施，加大工作力度，狠抓工作落实，确保取得新突破。紧紧围绕市委确定的“三兴”、“四产业”、“五基地”、“两定位”的总体发展思路，深入实施刻苦攻坚跨越发展三年计划，今年尤其要以“项目建设攻坚年”为主题，突出实施产业发展和城市发展“双百工程”，重点推进总投资1350多亿元的产业和城建项目，推进工业化、城镇化，进一步夯实发展基础，扩大经济总量，完善城市功能，增强综合实力。要继续举全市之力推进钢铁、核电两大项目前期工作，以优异的成绩迎接两大项目的正式开工建设。以钢铁、核电两大项目为引领，抓好其他各类项目建设，着力打造千百亿产业集群。以港口为重点，抓好交通等基础设施建设。以建设城区面积140平方公里、人口100万的大城市为目标，按照“三岛三湾一核心六组团”的新布局，以规划为龙头，以行政中心区建设为重点，在去年全面拉开城市建设大幕的基础上，掀起城市建设高潮。重点推进行政中心区开发建设、临江新区开发、渔万岛城区改造和区（县、市）城镇建设，着力建设一批精品工程，加快完善城市功能。　　

（三）着力解决应对国际金融危机的问题。在学习实践活动中，要把有效应对危机、保持发展好势头作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。要以非常信心、非常力度、非常措施抵御当前金融危机对我市的影响，着力解决抵御风险能力不强的问题。各级各部门要认真贯彻落实中央、自治区和市委、市政府关于应对金融危机、保持经济平稳较快发展的一系列政策措施，做到危机之年，逆势而上，乘势而起，确保我市发展速度不慢、增幅不低、排位不降，实现经济社会又好又快发展。　　

（四）着力解决发展协调性不够的问题。按照全面协调可持续发展的要求，在学习实践活动中，坚持统筹兼顾，切实解决我市经济社会发展不够平衡的问题，促进经济社会协调发展；切实解决城乡发展不够平衡的问题，加快社会主义新农村建设，促进城乡发展一体化；切实解决各区（县、市）之间发展不够平衡的问题，发展壮大县域经济，构建各区（县、市）优势互补、协调发展的新格局。坚持资源开发、利用和节约并重，经济发展和环境保护相统一，加强生态建设和环境保护，推动可持续发展。　　

（五）着力解决体制机制不活的问题。把开展学习实践活动与深化改革创新紧密结合起来，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，加大重点领域和关键环节的改革力度，进一步推进体制机制创新。按照科学发展观的要求，继续认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。通过体制机制创新，引导党员、干部特别是领导干部树立正确的发展观、事业观、政绩观，多做为未来发展打基础的事，多做增加人民群众福祉的事，多做营造更加良好发展环境的事。党政机关要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定；企业要进一步健全现代企业制度，提高管理水平，增强风险控制能力；学校等事业单位要进一步健全本单位的各项管理制度。　　

（六）着力解决影响民生的突出问题。按照坚持以人为本的要求，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步关注和改善民生。在学习实践活动中，要把深入基层、体察民情、倾听民声、了解民意、为民排忧解难作为重要内容来抓，千方百计为群众办实事、做好事、解难事。要突出解决受灾群众、失地农民、低收入阶层、特殊困难群体的生产生活问题。通过学习实践活动，更好地服务群众，让群众得到实实在在的实惠，使学习实践科学发展观的过程，成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民合法权益的过程。　　

（七）着力解决素质能力不适应以及党性党风党纪方面存在的问题。按照加强和改进党的建设的要求，着力解决一些党员干部党性不强、党风不正、执纪不严的问题，尤其是党员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重的问题；着力解决党员干部能力与时代发展不适应，领导科学发展、跨越发展、全面发展能力不强，破解发展难题、打开工作局面本领偏弱的问题，进一步提高领导班子和领导干部的素质能力，为科学发展提供强有力的组织保障。　　

四、开展学习实践活动的批次安排和方法步骤　　

根据中央和自治区的统一部署，我市参加自治区第二批和第三批的学习实践活动，每批时间半年左右。　　

参加自治区第二批活动的对象和时间为：市县领导班子、市县直属机关和大部分企事业单位。包括：市、区（县）党委、人大、政府、政协领导班子，市、区（县）党政机关，人大、政协机关，人民法院、检察院和人民团体机关，自治区直属企业，市、区（县）直属单位，市、区（县、市）直中小学校（含职校）。从2009年3月开始，至2009年8月基本完成。　　

参加自治区第三批活动的对象和时间为：乡镇、街道、村、社区和部分企事业单位。包括：乡镇、街道；农村、社区；农村中小学校；县（市、区）派驻乡镇（街道）、村（社区）的基层单位；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织、新经济组织、新社会组织等。从2009年9月开始，至2010年2月基本完成。　　

第二批学习实践活动开展时，各区（县、市）要选择若干个乡镇、村，街道、社区，中小学校以及新经济组织、新社会组织进行第三批学习实践活动试点，为第三批活动提供经验。　　

参加市、区（县、市）开展深入学习实践活动领导小组办公室工作的同志参加原单位学习实践活动的关键环节。离退休党员和年老体弱、行动不便的党员，可在坚持学习实践活动基本要求的前提下，采取灵活多样的方式参加活动。　　

在每批次活动的半年内，各单位学习实践活动的起止时间，在确保质量的前提下，大体保持一致。　　

每批学习实践活动分三个阶段进行（具体时间在阶段方案中另行安排）：　　

第一阶段：学习调研　　

主要任务是统筹抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。重点抓好三个环节：　　

（一）抓好学习培训　　

1.层层开展动员。各级各部门要精心筹备召开动员大会，主要领导要亲自作动员，把中央、自治区党委和市委的部署精神讲清楚，把领导班子、领导干部和普通党员的具体要求讲清楚，切实把思想统一到中央、自治区党委和市委的决策部署上来，激发党员、干部学习实践科学发展观的内动力，迅速掀起学习实践活动的高潮。　　

2.精心组织培训。认真组织广大党员、干部学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习全国、自治区、市“两会”精神，学习胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话精神，学习十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛同志和习近平同志关于开展学习实践活动的有关讲话精神，学习胡锦涛总书记、吴邦国委员长考察广西及温家宝总理、张德江副总理视察防城港时的重要讲话精神，学习自治区第九次党代会、自治区党委九届六、七次全会和市委四届四、五次全会精神，学习郭声琨书记在全区深入学习实践科学发展观活动第一批总结暨第二批动员会议和自治区领导在我市学习实践活动动员大会上的重要讲话，学习《广西北部湾经济区发展规划》和我市刻苦攻坚跨越发展三年计划。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。通过学习，引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。　　

3.创新学习形式。采取听报告、专题辅导、中心组学习会、支部学习会、研讨会、交流会、网络学习、岗位自学等多种形式开展学习，增强学习效果。市级党员领导干部在联系点结合实际进行专题讲课，县处级党员领导干部在本单位进行专题讲课，以讲促学，以讲带学。每位党员、干部都要根据学习内容和时间要求，制定个人学习计划，撰写学习心得，确保学习任务的完成。党委（党组）中心组学习不少于3次，党员集中学习不少于20个学时。　　

（二）深入调查研究　　

紧扣我市学习实践活动主题，把破解发展难题，特别是积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众、深入实践一线，开展“我为破解发展瓶颈献一策”调研活动。各级各部门各单位要结合自身工作职责，确定1--2个重点调研课题，深入开展调研，写出调研报告。调研中，要采取召开座谈会、开通电子邮箱或热线电话、设立意见箱、在新闻媒体开辟“我为破解发展瓶颈献一策”等多种渠道，广泛征求社会各界对学习实践活动中迫切需要解决的问题的意见和建议，认真查找、梳理影响科学发展以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，并研究解决对策。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。　　

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