关于加快旅游产业发展的决定

      为了认真贯彻落实科学发展观，全面提升我市旅游产业的整体实力和市场竞争力，使旅游产业在加快和谐社会建设进程中发挥更大的作用，特作如下决定。　　

一、统一思想，提高认识，努力把旅游产业培育成为重要的支柱产业　　

1.充分认识旅游产业在经济社会发展中的重要作用。旅游产业是市场前景广阔、发展潜力巨大、综合带动力强的新兴产业，加快旅游产业发展，对于拉动第三产业、调整经济结构、拓展就业空间、提高人民生活质量、优化发展环境、弘扬优秀文化、构建和谐社会，具有十分重要的意义。我市旅游资源得天独厚，蕴藏着巨大的发展潜力。　　

2.进一步增强加快发展旅游产业的紧迫感和责任感。 各级政府、各有关部门要进一步增强机遇意识和危机意识，树立“不进则退、慢进也是退”的理念，用更新的思路、更大的力度、更好的举措抓旅游产业，加快产业转型升级步伐，促进全市经济社会平稳较快发展。　　

二、牢固树立大旅游观，进一步明确加快旅游产业发展的总体思路和发展目标　　

3.进一步理顺旅游产业发展的思路。实现旅游产业发展从政府主导向政府引导、市场为主转变，从数量规模型向质量效益型转变，从单一传统观光旅游向文化旅游、休闲旅游、会展旅游、商务旅游相结合转变，从单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游业经济、文化、社会、生态综合功能转变，做到速度、质量、效益相统一，产业发展与人口、资源、环境、就业、社会发展相协调，把旅游产业培育成为经济发展的重要支柱。　　

4.旅游产业发展目标。（略）　　

三、加大规划统筹，实施旅游精品工程 　　

5.进一步强化和发挥中心城市的地位和作用，积极培育一批功能完善、布局合理的旅游目的地和区域旅游集散地。　　

6.开发建设主题旅游板块。　　

7.建设旅游线路网络。依托交通网络，整合区域旅游资源，积极培育连接相邻市、县的具有区域旅游延伸集散功能的复合型旅游线路。　　

8.实施项目带动战略。选择比较优势明显、对周边资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域旅游具有带动效应的特色项目，突出大特色，打造大景区，形成大容量，构建大循环。　　

9.提高旅游产业综合效益。加强旅游纪念品开发工作，建立旅游纪念品研发中心、生产基地和销售体系。围绕重点旅游景区，结合地方文化和特色生产活动，积极推进乡村民间民俗风情休闲旅游项目建设，开发具有地域特点和体验功能，集住宿、餐饮、购物、娱乐于一体的特色生态休闲旅游园区，延长产业链，提高产业综合效益。　　

10.科学编制旅游发展规划。 　　

四、加快体制改革，不断完善旅游产业支持服务体系　　

11.推进行政体制综合配套改革。　　

12.进一步完善景区管理体制。坚持所有权、管理权和经营权分离的原则，形成资源统一管理、企业市场化运作的景区管理运营模式。　　

13.建设旅游公共服务体系。　　

14.整合各类旅游开发资源，形成发展合力。　　

五、实施品牌带动战略，创新市场开发机制，强化旅游宣传推广与促销工作　　

15.立足自然生态旅游资源，大力开拓国内市场，扩大市场占有率。　　

16.打造具有影响力的旅游品牌。　　

17.完善市场推广机制。　　

18.积极推进国民休闲旅游。　　

六、深化改革，建立完善现代企业制度与投融资体系，增强旅游企业经营活力和市场竞争力　　

19.大力发展非公有制旅游经济。积极引导非公有制经济进入旅游产业，不断提高旅游产业非公有制经济的比重。除法律禁止的领域外，旅游业向社会资本开放。鼓励社会各方采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，参与旅游项目开发。　　

20．加大招商引资力度。以产权制度改革为核心，积极推进旅游景区事业单位所有权与经营权分离，按照统一规划进行旅游开发、建设和经营。鼓励和支持大企业以参股、兼并的形式取得旅游景区经营权，成片开发精品旅游景区。　　

21．做大做强骨干企业。　　

七、不断优化旅游发展环境，提升产业整体素质　　

22．加强区域旅游经济合作。积极推动旅游产业参与竞争与合作，积极构建无障碍旅游区，联合编制规划、开发产品、宣传促销、培养人才。　　

23．加强旅游安全与质量体系建设。落实旅游经营单位安全主体责任和属地监管责任，建立健全旅游安全教育、预防、检查、报告、应急处理、紧急救援、善后处理及保险赔付等制度。　　

24．加大旅游执法和市场监管力度。重点县（区）要建立健全旅游执法机构，完善联合执法长效机制。公安、交通运输、卫生、工商、质量技术监督、物价等部门要依法加强对旅游市场的监管，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。　　

25．实施科教兴旅战略。发挥资源优势，培育旅游职业经理人队伍。　　

八、进一步强化对旅游产业发展的支持力度　　

26．落实优惠政策。对符合税法规定的旅游企业的旅游景点和景区经营收入，可享受税收优惠政策；对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，可按税法规定在税前扣除；旅游企业招用符合条件的下岗失业人员进行就业的，可享受下岗失业人员再就业税收优惠政策；对旅游饭店严格执行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格。　　

27.统筹安排旅游建设用地。各县要将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，修编土地利用总体规划事先要征求旅游行政管理部门意见。土地管理部门对旅游重点项目优先供地，重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的，依法按程序及时调整。　　

28.加快口岸建设。　　

29.加快旅游航空运输建设 　　

九、加强领导，狠抓落实，促进旅游产业健康发展　　

30.切实加强对旅游产业的领导。各级政府要充分认识发展旅游业的战略意义，建立主要领导负总责、相关部门各负其责的工作机制，切实把旅游产业发展列入重要议事日程。　　

31.加大政府对旅游产业的引导性投入。　　

32.充分发挥旅游行政部门职能。切实强化旅游行政管理部门对旅游产业的协调管理和公共服务职能，重点抓好宏观调控、发展规划、宣传促销、市场监管、环境营造等工作。　　

33.建立加快旅游产业发展目标责任制。将旅游产业发展指标列入年度目标责任考核指标体系逐项逐级分解，把完成目标任务的情况作为考核各县、区、各部门的重要内容。