基层站所效能建设思考对策

是“无所作为”，还是“大有可为”
今年是全省“机关效能年”，近一年来，全省各地声势浩大的开展了效能建设活动。由于领导重视、载体丰富、工作扎实、措施有力，整个“机关效能年”活动取得了显著成效，工作作风明显改善，服务态度明显好转，办事效率明显提升，群众满意度明显提高。但不容忽视的是，在各县（市、区）局机关和职能科室扎实有效抓效能建设的同时，基层站所未绷紧效能建设这根弦，基层站所效能建设仍面临着新情况，不断有新问题出现，笔者认为，主要表现在以下三个方面：
    （一）认识上“不重视”
    基层站所工作涉及千家万户，与人民群众的切身利益密切相关。基层站所因其工作的广泛性和特殊性，更加凸显效能建设的重要性与必要性。然而，有些地方和基层站所对效能建设缺乏认识、不够重视，出现效能建设慢作为。有的认为，搞效能建设是上级主管部门的事，与基层站所无关，事不关己，高高挂起；有的认为，效能年活动与民主评议政风行风、学习实践科学发展观等活动“差不多”，换汤不换药；有的认为，基层站所规模小、人员少，有什么事临时开个会说说就行，搞效能建设纯属多余，毫无必要；甚至有的认为，基层站所即使存在效能问题那也只是小问题，与上级部门相比，是“小巫见大巫”，不是什么大不了的，无关紧要；还有的认为，效能问题关键在于惩处，查摆、整改、监督等则是虚功，起不了什么作用。效能建设“无用论”、“无所作为”思想在基层站所内部不同程度的存在。
    （二）建设上“走形式”
    由于认识上的偏差，所以在有的地方，有的基层站所，在效能建设中形式主义占上风，大多是唱高调、摆架子，走过场、做样子，效能建设不作为。有的“三公开”只是作秀，关键性的环节搞暗箱操作；有的仅仅满足于将办事流程、工作制度、各种承诺等写成文、挂上墙，在实际工作中却没有真正执行，效能建设“搞花架子”、“中看不中用”，承诺与执行“两张皮”；有的制定的效能建设制度缺乏刚性、可操作性和系统性，工作中随心所欲，执行时随便应付；有的采取轰轰烈烈走过场、冷冷清清无所谓、先紧后松等收场的做法，没有真正把效能建设抓实抓好。以形式主义的态度对待效能建设，效能建设只是停留在会议动员、布置的层面，或读读文件、提提要求，讲在嘴上、写在纸上、挂在墙上、布置在会议上。如“解决办事难问题”一阵风，治标不治本，解决突出问题重查处、重惩戒、重事后，轻预防、轻整改、轻事前事中，造成“活动走过场、制度纸上躺、整改不着边、监督变了样”的怪现象。
    （三）运行上“轻作为”
     由于缺乏认识和流于形式，有些基层站所在效能建设运行上毫无作为。一是效能建设跟进缓慢。实际工作中不少矛盾和问题已经暴露出来，但等靠要思想严重，相应的整改工作没有及时跟进。二是效能建设缺乏预见性。不少基层站所对不正之风易发多发领域和环节缺乏前瞻思考，往往都是在出现严重问题后，才引起重视，才考虑建立制度。三是效能建设针对性不强。有不少效能建设制度内容空乏，缺乏规范健全的配套体系、具体的落实措施和明确的实施细则，裁量辐度过大，具体运行中较难掌握尺度。四是效能建设缺乏系统性。实践中往往是见子打子，出台的制度多属应急“单方”，互不关联，甚至出现制度“打架”现象，没有形成效能建设整体网络体系，严重影响了效能建设的效果。五是效能建设监管不力。一方面是实施方案和实际运行“两张皮”，另一方面是对行政不作为、慢作为、乱作为的监督措施不缜密，惩治手段不得力。
    （四）结果上“无成效”
     因为运行上“轻作为”，有些基层站所在效能建设中工作无进展，活动无成效，更谈不上特色亮点。以致于从行政执法部门到经济社会管理部门的基层站所，甚至是公共服务基层单位，因办事效率低下、服务意识淡薄、工作作风不正、行政执法不公等，造成小问题拖成大问题，小矛盾酿成大矛盾的情况在全国屡见不鲜，“小单位”亦不时上“大新闻”。近年来，接连出现的某省某县一基层派出所为老百姓办理身份证一两年杳无音讯，某省某县多个部门公务员不顾灾后重建上班玩游戏，某省某县6乡镇对高致病性禽流感防治工作决而不行、行而不果、不落实、不作为等现象就是明证。
     胡锦涛总书记在中纪委七次全会上强调指出，要根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。在工作中，要在各级领导干部中大力倡导“八个方面良好风气”。结合基层站所效能与作风建设的现状，笔者以为，应着重从以下“四个点”来加强与拓展：
    （一）找准支点
    古人云：“道德当身，故不以物惑”。思想是行动的先导，抓效能建设，首先要抓好思想建设。提高思想认识、增强服务意识是效能建设的首要环节，更是基层站所效能建设的“支点”。因为基层站所干部队伍成分复杂，思想认识参差不齐，加上大部分同志工作圈、生活圈狭小，后续教育又跟不上，导致基层站所干部队伍思想素质不高、工作作风不实、办事效率低下，这些成为影响效能建设的首要因素。基层干部工作在最基层，是与普通百姓接触最多、关系最密切的，教育好了基层干部，对社会的示范和影响作用不可低估。因此，基层站所效能建设首先应注重思想教育，思想教育在基层站所效能建设中更显得地位特殊且至关重要。
    基层站所干部职工的思想教育要注重层次性、针对性、科学性。一是教育对象要注重层次性。突出基层站所负责人这个教育重点，始终把教育的注意力和针对性放在站所负责人身上，探索建立教育“包挂”责任制，使教育更为集中和规范。要克服泛泛而教的做法，切实针对不同层面、不同部门，因人施教，分层施教，做到既兼顾统一性，又突出层次性。二是教育内容要注重针对性。在思想教育中，结合实际和触及思想的教育内容要多，表面化、简单化和概念化的做法要少。三是教育形式要注重科学性。不能只侧重于正面宣传各类先进典型和模范事迹，而忽视运用反面典型和违纪案例进行警示教育。这种一条腿走路的教育形式，一方面会影响教育效果，另一方面还会在干部队伍中不同程度地形成“报喜不报忧”的认识倾向。
   （二）突出重点
    基层站所点多面广，涉及社会方方面面，但就现阶段加强基层站所效能建设，笔者认为应重点抓好以下几个方面的工作。
    1、纠正不正之风。通常大多数的信访件主要来自基层。由此可见，损害群众利益的不正之风大多数发生在基层，解决这些问题也主要依靠基层。只有加强了基层的纠风工作，才有利于促进社会的和谐稳定。一是广泛听取意见，深入查摆问题。各基层站所要在认真组织自查自纠的同时，主动与群众零距离接触，广泛听取群众的批评和建议。二是落实整改措施，解决突出问题。要针对存在问题，认真分析原因，查找根源，落实整改，切实解决与民争利、执法不公、办事拖拉和不在岗、不在状态、不在行等突出问题。三是加强制度建设，接受群众监督。要坚持纠建并举，全面推行站（所）务公开、服务承诺、首问负责、AB岗、一次性告知、责任追究等制度，用制度管人，用制度管事；建立基层站所效能监督体系，通过公开举报电话、聘请监督员和民主评议等形式，自觉接受群众监督。
    2、强化工作责任。在人民论坛与人民网联合推出的基层干群关系万人调查中，“你认为基层干部队伍作风建设存在的问题主要有哪些？”，问卷调查结果显示，排在第一位的是“对工作缺乏责任心”，占受调查者的68.46%。“基层干部像候鸟，白天群众找不到，晚上全都进城了。”这是群众对“走读干部”的形象描述。针对基层干部“走读”现象，各地应出台一系列举措，从根本上予以解决。在新时期、新形势、新任务下，服务于民、造服于民、问计于民是每个基层站所应尽的义务和义不容辞的责任，应做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，想群众所想，急群众所急，帮群众所需，解群众所难，当好群众的“贴心人”、“引路人”、“知心人”。
    3、增强服务意识。基层干群关系万人调查中，“你认为一个好的基层干部应该具备哪些优良作风？”，问卷调查结果显示，排在第一位的是“要有服务意识，甘作群众的服务员”，占受调查者的75.8%。作为直接与广大群众打交道的基层站所，应切实增强服务发展、服务群众、服务大局的意识，全面推行“一站式”服务、一审一核等制度，实行工作日延时服务、节假日和周末预约服务、上门服务等一系列便民利民措施，让群众办事少进一次城、少进一道门、少找一次人，对前来办事的群众“递一杯热茶、给一张笑脸、让一个座位、献一份爱心”。
    4、严格考核奖惩。一是严格基层站所的考核奖惩。按照“有强烈的服务意识、有创新的服务机制、有扎实的工作作风、有满意的服务效率”的标准，采取自我测评、组织考评、部门考核、民主评议相结合的办法，组织评选“百佳基层站所”，实行流动挂牌，连续三年被评的授予“人民满意站所”称号；对群众满意度较差的站所进行通报，并追究相关负责人的责任。通过评优剖差、纠建并举、整改提高、争先创优，驱动站所服务提速增效。二是严格基层干部的考核奖惩。一方面实行基层干部竞争上岗、择优劣汰制度，干部的选拔使用、报酬奖励、待岗上岗同本人的工作实绩相挂钩。另一方面实行基层干部流动和竞争机制，在纵向上，实行城乡机关干部、村镇干部竞争交流；在横向上，加强乡镇与乡镇之间、村与村之间干部的定期交流。
    （三）攻克难点
    经过近年来党风廉政建设的不断加强，机关效能建设的全面深入开展，基层站所政风行风不正的现象已得到有效遏制。但是，在推进基层站所效能建设中仍然存在不少难点，如基层站所存在庸碌之风、漂浮之风等，需要迎难而进，攻坚克难。
    当前基层站所主要分为三类：全额拨款单位、差额拨款单位和自收自支单位。由于部门差异、待遇差距和种种体制原因，基层站所固有的一些庸碌之风、漂浮之风等仍难以查处。对此，应强化监督固源头。一是完善述职述廉和群众评议制度，将年度述职述廉工作和民主评议工作及“创建基层满意站所”等工作有机结合起来。二是县（市、区）效能投诉中心加大对基层站所的明查暗访力度，发现问题要严肃查处，强化对工作效能情况督查。三是大力发挥县（市、区）预警信息员的监督作用，加强对基层站所的效能建设监督，使基层站所随时绷紧效能建设这根弦。四是督促主管部门和各乡（镇、街道）纪委加大对基层站所违规违纪案件的查处力度，对群众的各类信访件、举报信及时处理，对反映属实的问题及时严肃查处，并注重利用典型案例进行教育，达到查处一个教育一片的目的。
    （四）填补盲点
     由于我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，体制机制改革取得了一些进展，但总体而言基本上仍处于亦步亦趋的状态，不正之风滋生的土壤和条件尚未根本净化和清除，基层站所效能与作风建设仍然存在管理脱节的问题，仍然存在盲点和“死角”，需要我们去填补、解决。
首先，应理顺管理机制，防止基层站所的管理出现“真空”。凡“条管为主”的站所，要求其主管部门切实担负起教育监督管理的主要职责；凡“块管为主”的站所，要求当地党委政府担负起教育监督管理的主要职责；对于“条块共管”的站所，则要由主管部门和当地党委政府密切配合，落实好共同责任。其次，应健全考核机制，填补基层站所的监管出现“漏洞”。采取一竿子到底和捆绑责任相结合的考核机制，要求主管部门和当地党委政府将其主管的基层站所纳入活动体系之中，把对基层站所的效能建设情况列入对其主管单位的考核内容指标，如开展不力，则追究其主管单位的责任，如属“条块共管”的基层站所，则采取双重考核、双重扣分的方式，将主管部门和当地党委政府的责任连带捆绑，杜绝推诿责任现象。
     现行的基层站所效能建设尚属雏形，基层站所效能建设整体思路在内容上还不够“实”、形式上还不够“活”、载体上还不够“新”，还未构建起真正意义上的网络式工作体系，这给整个效能建设工作带来了新的考验和挑战，提出了更高的要求，要求我们在内容上、形式上、载体上等不断创新、完善。
    因此，笔者认为，基层站所效能建设不是“无所作为”，而是天广地阔，大有可为。 相关热词搜索： 对策 基层 效能建设 思考