关于国土资源利用现状存在问题及对策的调研报告

发布时间：2022-02-09 15:17:29 浏览数：次

为了认真贯彻落实“十七大三中全会”的精神，提出“科学的发展观”，是可持续发展的继承和发展。在以人为本，全面协调可持续的科学发展观统领下，坚持十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地的基本国策，坚持土地资源开发与节约并重，把节约放在第一位的方针，紧紧围绕增长方式的根本转变，以提高土地利用效率为核心，以节地为重点，加快土地利用结构调整和土地利用方式转变，逐步形成节地型的增长方式和消费方式，促进经济社会可持续发展，这是摆在我们面前的需要认真研究的重要课题之一。最近，我们围绕这个问题，深入我镇及周边的苏木镇、嘎查村进行了调查研究。调查中，既看到了我旗国土资源利用的好形势，也发现一些问题，如何合理利用好这六千余公顷的土地，让我们引发一些思考。　　

一、**土地资源梗概　　

我旗土地资源概况：结合第二次土地调查预检数据土地总面积625308.52公顷，其中耕地占16600.31公顷（水浇地1209.91公顷，旱地15390.40公顷）；林地占38746.06公顷（有林地3031.39公顷，灌木林地34399.27公顷，其他林地1315.40公顷）；草地占520215.52公顷（天然牧草地508298.21公顷，人工牧草地9331.46公顷，其他草地2585.85公顷）；城镇村及工矿用地占4172.60公顷（建制镇650.39公顷，村庄3129.37公顷，采矿359.65公顷，风景名胜及特殊用地33.19公顷）；交通运输用地占3566.78公顷（铁路385.96公顷，公路734.26公顷，农村道路2446.56公顷）；水利设施用地占4382.51公顷；其他土地占37624.74公顷。　　

二、我旗在国土资源利用当中取得了显著成效，具体如下：　　

1、土地市场秩序规范化了。为了规范土地市场秩序，按照“四统一”（统一储备、统一规划、统一供地、统一管理、）标准，严格控制土地供应市场；通过内蒙古土地市场进行网上公告、招标、挂牌、拍卖等方式，确保土地市场公开、公平、公正；严格执行限制，禁止用地目录和建设用地控制指标，有效防止了闲置、浪费等现象的发生，推进土地节约集约利用，坚持对所有项目用地在报批前严格审核后研究决定。今年发布挂牌、划拨公告7次，挂牌用地7宗，面积6.3公顷；划拨用地4宗，面积4.1公顷，出让价款1000万元。　　

2、征地管理工作进一步理顺。根据全盟征地统一年产值，按照“确保被征地农牧民生活水平不降低、长远生计有保障”的原则，严格征地审查报批，严格落实征地补偿安置方案，依法保护农牧民利益，应对征地农牧民集体土地补偿费267万元　　

3、矿产资源管理和勘探秩序进一步加强。　　

全旗34家探矿区块全部开工勘查，总体上完成最低地勘投入，其中煤田勘查共投入资金3720万元，完成精查，圈定矿体地质储量1.5亿吨，煤层埋深200——900米，该煤层属低灰、低硫、低磷、中热值的低挥发分长焰煤，最大厚度10米，发热量平均6800大卡。目前已转入内业编制精查报告，可研和开采涉及目前已着手编制，有望来年实现转采；油气勘查投入资金1620万元，完成钻探井7口，累计钻深12390米，为了进一步探明该区域油气赋存状态，嘉源公司聘请大庆油田专业队伍，对额源7—7、7—8号井进行射孔、压裂技术作业，到目前为止已下套管井11口，其中有3口井累计日产1200公斤原油。　　

金属矿勘查五个区块都取得较好找矿成果，尤其是三面井铅锌矿成果喜人，圈定铅、锌金属量15万元，目前内业工作已接近尾声，转采工作正在紧张准备之中，初步设计建设日处理2000吨铅锌选厂，选厂用水从阿拉腾嘎达苏嘎查引进，总投资1300万元，目前已完成水源论证、供水工程设计、地勘论证等前期工作，日供水量约2000吨，供水年限20年，路和电的问题，协调上级有关部门正在开展各项前期工作。就目前煤田和三面井铅、锌矿2010年转采并投产，将成为我旗经济快速发展的拐点，同时对促动其他矿业权人加快地质勘查步伐起到积极带动作用。为此我局将协同有关部门，搞好服务工作，协调好探、采矿企业和地方政府的关系，探、采矿权人和群众利益的关系，使矿产资源开发工作顺利进行。　　

三、在国土资源利用上具体做法　　

1、坚持土地用途管理制度。土地用途管理制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。通过严格按照利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地。实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定。　　

2、强化耕地占补平衡管理。推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金；加强按项目检查核定补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到占一补一。　　

3、严格耕地保护执法力度。　　

4、严格执行城镇用地规模审核制度。严格控制城镇用地规模，实行用地规模服从土地利用总体规划、城镇建设项目服从城镇总体规划的“双重”管理，充分挖掘现有建设用地潜力，逐步实现土地利用方式由外延发展向内涵挖潜转变的理念。　　

5、引入耕地保护的社会监督机制。　　

6、建立有效的土地收益分配机制。建立有效的土地收益分配机制，要认真执行和落实了《土地管理法》有关规定，确保新增用地的有关费用按标准缴足到位，使新增用地特别是占用耕地的总费较以往真正有所提高，从而仰制整个建设用地的扩张。　　

四、目前我旗在国土资源利用上存在的问题　　

1、粗放与浪费。集约用地是针对粗放来说的，而节约用地是针对浪费来说的，应该用精准土地的理念来管理我旗土地资源，应从精确的土地调查、评价、规划设计，到标准化出发，构建集约的土地利用体系，每一个步骤都应到达精准，这样才能避免在土地利用以前的利用过程中，造成粗放和浪费。　　

2、道西庙、朝格温都工业园原有部分牧民的草场补偿费未到位（涉及金额30多万元）。同时也存在牧民对草场补偿的标准认识不到位。今后要严格执法国家补偿标准，不得随意提高和压低标准。　　

3、部分工业、矿产企业、旗单位未缴纳新增建设用地费、土地出让金。　　

五、相关建议　　

1、做好新一轮土地利用总体规划修编工作。随着社会的发展，各地都面临着快速增长以及城市化、工业化迅速发展带来的用地压力。从规划修编工作中寻找思路。要认真研究社会经济发展情况，把握地区土地利用变化规律以及变化机制，以科学发展观为指导，以节约利用土地为途径，合理安排农用地、建设用地结构及空间布局，保证以后若干年内地方经济社会的可持续发展。　　

2、积极实施土地整理项目。土地整理工作就是开展农用地整理、农村居民点整理、工矿废弃地复耕以及城市低效闲置用地开发整理等工作来实现土地资源的节约集约利用。该项目的组织实施，一方面可以增加耕地面积，提高耕地综合生产能力，服务于社会主义新农村建设；别方面，可以为我旗增加建设用地指标，给用地供给紧张的局面提供解决的可能性。　　

3、做好土地储备工作，盘活存量用地。长期以来，土地储备工作的对象是农牧民集体土地，而城市国有存量土地因种种原因却没能得到有效盘活。在当前中央加强耕地保护，严格控制城市外延式扩张的情况下，土地储备中心由必要将经营重点转移到节约集约利用城市的低效闲置土地。按照规划的要求，优先考虑开发难度小，升值降低储备风险，既满足城市用地的社会需求，又保证经营土地的经济收益。　　

4、牢固树立依法行政的意识。　　

5、实行“有保有压、从严从紧”的土地供应政策。从严控制城乡建设占用耕地，限制城镇、嘎查村用地规模的盲目扩张；采取疏堵并举的方针，加大对农村牧民住宅用地管理力度；加强各类开发区用地管理，对不符合规划的不得批准用地；严格执行国家产业政策，不得批准新建禁止类项目，从严控制限制各类项目数量、布局和用地规模。认真落实基本农田保护“五不准”规定，严格控制各类建设占用基本农田，确保全镇基本农田数量、质量、用途的不改变。　　

6、发挥政府计划调控作用，按照保重点企业技改项目、效益好就业高的招商引资项目、重点基础设施项目和急需的社会公益性项目“五保要求”安排用地计划指标，确保重点项目的用地需求。　　

**国土资源局　　

二〇〇九年十二月三日　　

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