在2010年全市春运电视电话会议上的讲话

同志们：
一年一度的春运工作即将展开，为确保春节期间交通运输安全畅通，按照上级有关春运工作的部署和要求，市委、市政府决定在这里召开2010年全市春运工作动员会。会议的主要内容是：学习贯彻国务院、省政府春运领导小组关于认真抓好2010年春运工作的指示精神，按照“和谐有序、安全为先、科学组织、优质便捷”的春运工作目标，全面安排部署我市今年春运工作，动员有关部门齐抓共管、综合协调、形成合力，圆满完成2010年春运工作各项任务。下面，我讲三点意见。
一、精心组织调度，合理安排运力，确保旅客和重点物资运输
今年春运从1月30日开始至3月10日结束，共计40天。春运期间，我市旅客发送量预计达到642.5万人次，比去年增加6.05%。其中铁路发送55万人次，比上年增长36.3%；公路发送566.2万人次，比上年增长3%，水路发送21.3万人次，比去年同期增加3%。在40天内要安全有序地完成这么大的旅客运量，任务十分繁重，面临诸多困难。总体来看，今年春运主要存在“四个特点、四个矛盾”。四个特点：一是今年春节较晚，节前学生流提前出行，与民工、探亲流在时间上相对错开，客流可能比较平稳；但节后学生、民工、探亲等多股客流将高度叠加，客流高峰期来得早，持续时间长。各运输部门要针对这些新特点、新变化，提前做好旅客流量、流向、流时的预测，在此基础上，认真研究制定相应对策和方案，及早进行安排和部署。二是旅游的客运量呈上升趋势，客流量增加。今年春节期间铁路、公路客运票价继续不上涨，估计客流可能有较大幅度的增长。三是节前、节后单向客流量现象依然突出。四是春运期间可能出现阴雨、大雾和冰雪等恶劣气候，将给各种运输方式的正常运行带来困难。四个矛盾：长途与短途的矛盾，流量与流向的矛盾，运量与运力的矛盾，客运与货运的矛盾。分析这些问题和矛盾，我们感到今年春运工作将比往年任务更重，难度更大。因此，各级各有关部门务必引起高度重视，要把困难想得多一点，方案定周密一些，准备工作做得充足一些，绝不能麻痹大意，掉以轻心。要切实精心组织，科学调度，合理安排运力，特别是要做好重点线路上的旅客和重点物资的疏运工作。对此，提出三个方面的要求：
（一）要认真搞好客源调查，明确工作重点。各运输部门要按照“以客为主、客货兼顾”的原则，根据我市客流高峰在节后的规律以及可能发生的新情况，早准备、早安排。在春运中要根据旅客流量、流向、流时的实际，搞好客源调查，合理安排运力，确保有序运转。由于我市是劳务输出大市，全市省外就业达57.6万人。“民工流”一直是春运客流量的“大头”，劳动保障部门及乡镇劳动管理机构要认真做好农村外出民工情况的调查摸底和监控工作，尤其是在剩余劳动力比较集中的地方，不但要摸清外出务工人员的情况，还要引导民工开拓东、西部劳务市场，以缓解节后民工盲目集中南下对运输造成的压力。
（二）要合理安排运力，及时疏导客流。在做好客流预测和引导民工有序流动的基础上，各有关部门要根据各种运输方式的特点以及不同地区劳务市场需求变化等情况，科学制定运输方案，合理安排运力。各县（市、区）春运领导机构要根据本地区可能出现客流高峰的情况，制定应急预案，适当储备运力，以缓解突发性运力不足的矛盾。特别要做好节后客流高峰期的分流工作，尽量减少旅客滞留量。铁路部门要积极争取落实我市临客开行所需车底，合理安排临客开行方案，特别是要组织开行好学生、民工专列；要充分发挥武广铁路客运专线对客流高峰的分流作用，沿线各县市区继续深入做好高速铁路安全常识的宣传，加强对沿线村民的管理教育，认真抓好沿线治安管理，确保武广高速铁路在我市境内的运营安全。市经济开发区管委会要认真做好**西站站场管理，确保旅客出行方便、快捷。公路运输部门要强化调度手段，在充分发挥专业客运企业作用的同时，允许符合资质条件的社会、个体车辆投入春运。鼓励企业购置中、高档客车和卧铺客车投入营运，实现长途卧铺化、热线空调化、短途中巴化的运力合理布局，满足旅客不同层次的需求选择。各县（市、区）交通运输部门要积极抓好运力准备、储备工作，对现有运力长短途、干支线的分布和班线、班次进行合理调整，按照“先正班、后加班、包车、严禁压线停运”的原则，充分提高车辆的运行效率。各运输部门要紧密配合，相互支持，齐心协力防止旅客滞留现象的发生，确保旅客运送及时。
（三）要客货兼顾，保证生产生活物资供应。各运输部门特别是铁路部门在做好旅客运输的同时，还要兼顾货运，一定要统筹安排好春节市场供应物资和重要工业原材料、产品运输，统筹安排好电煤，成品油等关系国计民生的生产和生活物质。充分利用春节放假临客停开间隙，抢运重点企业大宗物资，增开货物专列，尽可能减少旅客运输对货运的影响，希望公安交警在春运期间对凡进入火车站的运货汽车给以照顾放行，确保春节期间工农业生产和人民生活平稳有序，为今年全市的经济工作开好局、起好步提供运输保障。
二、加大监管力度，落实安全责任，确保春运安全畅通
安全工作是春运工作的重中之重。今年我市春运安全的总体目标是：坚决杜绝特大交通事故和恶性治安、刑事案件的发生，控制重大事故发生，把一般事故降低到最低水平。为此，我们要重点抓好以下几个方面的工作。
（一）要强化安全意识，落实安全责任制。各级各有关部门各运输主体要认真学习《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《道路交通安全法》和《道路运输条例》，强化司乘人员的安全教育和安全管理，牢固树立“安全第一、预防为主”和“安全责任重于泰山”的思想，提高遵守安全规章制度的自觉性。各县（市、区）人民政府是春运安全工作的第一责任单位，各有关单位及运输企业的一把手是安全工作的第一责任人，对安全工作负主要责任；分管安全工作的领导负有重要责任。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，把责任落实到人，按照纵向到底、横向到边，一级抓一级、一级对一级负责的要求，层层落实安全责任和安全措施，坚决克服“以包代管”和“重效益轻安全”的错误倾向。切实加强对车站、码头和辖区民船、民渡、库区船舶等重点地区、重点部位的安全检查和监管力度。对发生重特大恶性事故的地区和单位，将严格追究责任。
（二）要加强源头管理。今年我市春运安全的重点、难点还是道路运输。要继续认真贯彻落实省公安厅等三厅委联合下发的《关于加强道路客运交通安全管理的紧急通知》的文件精神，加强监管，严禁不符合安全条件的运输工具和不合格的驾驶员投入春运。
第一，要严把车船安全性能关。春运前，交警和运管部门要对所有参运的车辆、船只等运输设备，特别是卧铺汽车进行一次严格的安全检查和综合技术测试，凡是不符合安全要求的，一律不允许参与春运。对报废车辆、非法拼改装车辆、厢式农用车，更要严格把关。坚决实行“谁检查、谁审查、谁签字、谁负责”的责任追究制。同时，各车站要对所有车辆一律进行出站前的安全技术检查，严禁不符合安全要求的车辆出站。
第二，要严把驾驶员准入关。对不符合参运条件的驾驶员一律不得让其驾驶车船，坚决杜绝违章驾驶和无证驾驶。今年，根据上级规定，跨省区行驶的客车，必须持证上岗，凡未取得上岗证的，一律不得驾车跨省区。严禁酒后驾车、超速行驶和疲劳驾驶，凡单程行驶400公里以上（高速公路600公里以上）的客运车辆，必须配备2名以上驾驶员，并且驾驶员连续驾驶时间不得超过3小时，24小时内累计驾驶不得超过8小时。要贯彻客车行李装载新标准，超标行李由驾驶员负责就地转运。此外，要实行投保准运，驾乘人员意外伤害保险或附加车上责任保险，每位乘客责任保险额不得少于4万元，否则不得办证营运。要严格实行“春运车辆临检合格证”、“春运车辆准驾证”和“保险证”制度。
第三，要严把道路安全监管关。各级交警部门要抓紧对事故多发地段、山区急弯和夜间行车没有安全保障的危险路段行车管制，增设道路警示标志和道路安全保障设施，特别是汝城、桂东境内106国道事故多发的险峻路段，要抢在雨雪来临之前抢修好路面。要创造条件做好防滑、防冻、防雾工作，车辆要配备防滑链和三角木；山区公路还要备好砂石、草包等防滑材料；道路养护部门冰冻期间要准备好食盐化冰融雪，并及时组织队伍清扫冰雪，避免恶劣天气造成交通堵塞和影响行车安全。交通部门要做好107国道和主要省干道路面障碍的清理工作，要尽快对107国道的裂缝、坑洼路面及有安全隐患的桥梁进行突击抢修，提高107国道通行能力。春运开始后，所有国道和主要省干道要停止道路路面施工，“马路市场”要取缔。铁路部门和各级道口安全管理机构，要搞好铁路道口安全监管工作，加强对有人看守道口监护人员的监督管理；要进一步完善无人看守道口的防护标志确保行车安全。各乡（镇）政府要教育、督促铁路沿线的人民群众加强对耕牛的管理，严禁耕牛上铁路，确保铁路大动脉的安全畅通。
第四，要严把“三品”查堵关。从近几年春运检查的情况来看，“三品”查堵工作逐步走向规范，但仍有不少汽车站的“三品”查堵工作流于形式，安全隐患突出。该项工作直接关系到人民群众的生命、财产安全，我们必须高度重视。各车站码头，要继续设立“三品”检查处，实行封闭式管理，严查死堵。已配备查危仪的汽车站、火车站，操作人员必须认真负责，真正发挥查危仪的作用；没有配备查危仪的车站码头，一律实行开包检查。不管采取何种办法都要坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的责任认签制，坚决把“三品”堵在港站外，车船下。司乘人员还要认真把好途中上车旅客的“三品”查堵关，做到高度戒备、疏而不漏。此外，各地各有关部门还要做好油库、液化气站、易燃易爆等要害部位的防火工作，坚决杜绝“三品”引发的安全事故。
第五，要严把安全执法关。今年的春运，要继续把制止长途客运违章超载作为一项重要工作抓紧抓实。历年来的春运中，总存在部分不法经营者只图个人利益，无视旅客安全，超载运行、无证经营、货车载客、乱涨票价，严重扰乱了春运秩序，损害了合法经营者及旅客利益。公安交警、交通运管部门要严格执法、文明执法，抓好路查路检，按照法规对超载的客运车辆，责令就地卸客转运，坚决杜绝只罚款、不分流旅客的现象发生。交通运管部门要重点抓好超载的源头管理，对出站超载客车实行企业法人和管理人员责任追究制。各汽车站要严格按照核定座位人数载客，严禁超载客车出站上路。公安交警部门要加强路面监控，坚决纠正客车超载、农用车、拖拉机载客营运等严重违章行为。此外，对那些只追求经济效益，忽视安全，盲目开快车，疲劳驾车的，公安交警部门要严格实施违章记分管理和违章处罚。**军分区要加强对军车的管理，加大对军人军纪和假冒军牌、军车参与营运的查处力度。武警**市支队要积极协助地方政府搞好春运组织工作。
第六，要制定处置突发事件应急预案。各级政府和各相关部门要制定春运应急预案，快速处置突发事件。要加强对春运市场的监测，及时掌握市场动态，对可能影响春运的事件信息，特别是苗头性信息要早发现、早报告、早控制和早解决，形成反应快速、应对正确、处置果断的良好机制，最大程度地预防和减少可能影响春运顺利开展的事件发生。制定灾害性天气专项春运应急预案，储备必要的防冻防滑器材和应急抢险设施，切实加强协调配合，建立健全应急指挥协调机制。交警部门要正确实施交通管制，遇到冰冻恶劣天气影响交通安全时，要首选控制车速、限制车种、间断放行等办法，尽量不封路、少封路，在迫不得已必须封路时，也要尽可能缩短管制时间、缩小管制区域；要加强对重要高速公路、国省道沿线区域的联动管理，尽最大可能地确保道路畅通。
（三）要加强春运安全检查服务站管理。今年春运将继续在我市客运车流量比较大的主要国、省道的省际边界设立春运交通安全检查服务站。经省政府批准，我市设立汝城、临武、宜章及京珠高速公路良田四个春运安全检查服务站。对四个检查服务站要严格管理。一是组织要严密。主管单位要加强服务站的组织建设，建章建制。小塘检查站要设立临时党支部，其他有党员的服务站要建立党小组，党员干部要充分发挥先锋模范作用，以实际行动带领全站同志把工作搞好。二是队伍要精干。工作人员政治素质要高，思想作风要硬，业务素质要好，吃苦精神要强。三是检查要严格。工作人员要认真履行职责，切实加强对进出我市长途客运车辆的安全检查，严格把住源头关；对客车超载和非客车载客要及时做好旅客的转运工作。四是执法要规范。工作人员要持证上岗，文明执法，礼貌执法，热情服务，坚决杜绝态度粗暴横蛮、工作方式方法简单、以权谋私等行为的发生。要制定责任制，把责任落实到人；五是要确保畅通。要提高效率、统筹兼顾，不能因春运安全检查造成大的交通堵塞。六是监管要有力。市春运办和市交通局、市交警支队，要经常关注春运安全检查服务站的工作，及时掌握情况，加强协调服务，帮助解决实际问题，对服务站存在的问题要及时督促整改，一定要把四个站建设成为规范、优质、文明的服务窗口。
三、强化治安管理，提高服务质量，加强舆论监督，营造和谐春运氛围
（一）要强化价格监督，严格执行春运价格政策。各运输部门要严格执行春运价格政策，价格主管部门要加强对运输市场的价格监督，规范执法行为，严肃查处乱涨价、乱收费、乱罚款等违法行为，各级价格主管部门要加强对运输市场的价格监督，严肃查处乱涨价等违法行为；车站要设立物价举报电话，一经举报，物价部门和纠风办要严肃查处，切实维护广大旅客的合法权益
（二）要加大治理力度，切实整顿运输秩序。各级各有关部门要重点抓好107国道、高速公路、京广线及其他主要干线和主要旅游线路的交通秩序维护，以及各交通沿线车站、码头及周边公众聚集场所的治安整顿，对案件多发路段和地区要重点整治。要加大公路“三乱”治理力度，严厉打击“车匪路霸”和“拉客”、“倒客”、“倒卖车票”、“欺行霸市”及危及行车安全等犯罪活动，维护广大旅客和车主的合法权益。驻地部队和武警要根据需要派人协助车站、港口维护秩序，采取一切有效措施，确保广大旅客的人身安全和交通工具的安全运行，让旅客走得安心、走得放心，努力创造一个良好的旅行环境。
（三）要突出宣传重点，发挥舆论监督作用。要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传安全知识，及时报道春运动态，为旅客出行提供信息服务。要开辟宣传专栏，编印《春运简报》，及时通报春运工作中的热点、难点问题，提高旅客出行的自我保护意识。要以正面宣传报道为主,大力弘扬好人好事,批评不正之风，充分发挥新闻媒体对春运工作的舆论监督和促进作用。
（四）要树立宗旨意识，努力提高服务质量。各级各有关部门要坚持以人为本，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，努力提高服务水平，积极开展“春运优质服务竞赛”活动。一是要开拓服务领域。**火车站、**西站要合理安排售票网点，组织上门售票和流动售票。二是切实做好铁路实行“实名制”乘车后的安全保障工作。今年节后，今年广铁集团率先在**火车站等管内16个火车站实行火车票实名制购票试点，**火车站在春运期间增加了八个售票窗口。，这是铁路部门缓解春运“一票难求”问题的积极探索，是顺应民意、关注民生的一件大好事。铁路部门要就此制定严密的售票、检票验证、进站候车程序，加强对旅客的组织引导，既要认真检查，又要加快速度提高效率，更要严防踩踏事故的发生，扎扎实实地把好事办好。劳动保障部门与铁路部门要深入乡村为返程民工订票。要想旅客之所想，急旅客之所急，适当增设服务项目，切实为旅客出行提供便利。三是要优化服务质量，大力弘扬“辛苦我一个，方便千万家”的行业精神，继续推行“三优”服务。在确保安全的前提下，运输部门要努力提高正点率、正班率。因故发生延误时，要耐心向旅客做好解释和后勤服务工作。各级劳动保障部门及职业介绍机构要继续坚持流动就业的“证卡合一”制度，进行跟踪服务，帮助他们解决实际困难。公安、交通部门的执法人员要不断提高政策和执法水平，坚持依法行政，做到执法严明，程序合理，处罚适度。坚决杜绝“三乱”和索、拿、卡、要。电力部门要确保车站、码头等重要公共场所春运期间的连续供电；中石化、中石油公司要切实保障春运期间高速公路及其它加油站的油料供应，提高工作效率，不能因加油影响交通畅通；通信部门要确保通信的畅通；城管部门要重点抓好火车站广场的管理，特别是节后客流高峰的监管。总之，要在确保旅客走得了，走的好的基础上，努力实现优质服务。
（五）要加强组织领导，确保春运任务圆满完成。今年是实施“十一五”规划的最后一年。也是巩固全市良好经济发展态势的关键之年，做好今年的春运工作，关系到广大人民群众的根本利益和社会稳定，关系到今年经济工作的开局，各县（市、区）政府和市直有关部门务必要高度重视。为加强春运工作的领导，市政府已成立由我任组长，市经委等29个部门负责同志参加的春运领导小组，办公室设在市经委。各、县市政府和市直有关部门也要成立由主管领导牵头的春运领导机构，全面负责本地区、本部门的春运工作。各级各有关部门要各负其责，相互配合，真正形成在当地政府领导下，由市经委或综合交通管理部门牵头，各有关部门齐抓共管的工作机制。主管领导要深入春运一线进行安全督查，现场协调解决实际问题，共同把全市春运工作搞好。同时，各级人民政府和有关部门，要确保春运工作所需人力、物力和经费。
同志们，紧张繁忙的春运工作马上就要开始了。在这新春佳节即将来临之际，我谨代表市人民政府、市春运领导小组并以我个人的名义，向即将奋战在春运战线的广大干部职工表示亲切问候，并致以新春的祝福！希望大家按照市里的统一部署，以饱满的热情，务实的作风，优质的服务投入到春运工作中去，为实现全市平安春运、构建和谐**作出新的更大贡献！
谢谢大家！
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