县长在2010年县委经济工作会议上的讲话

立足长远打基础  攻难克艰谋发展
推动全县经济社会迈上新台阶——***同志在县委经济工作会议上的讲话
（2010年2月1日）
同志们：
    刚才，县委书记**同志作了重要讲话，大家务必认真领会，抓好落实。下面，根据县委常委会议研究的意见，我讲三个方面的问题。

    一、2009年工作总体回顾

    2009年，是绥宁发展进程中非同寻常的一年。我们在市委、市政府和中共绥宁县委正确领导下，以科学发展观为统揽，积极应对全球金融危机和“6·9”特大山洪地质灾害，全县上下众志成城，攻难克艰，奋力拼搏，最终实现了全县经济社会平稳较快发展。全年完成生产总值36.47亿元，同比增长12.9%；财政收入17165万元，增长7%；全社会固定资产投资24.38亿元，增长42.03%；城镇居民人均可支配收入10402元，增长9.2%；农民人均纯收入3932元，增长1.03%。

（一）项目工作硕果累累。2009年既是全县“项目建设年”，也是名副其实的项目丰收年。项目争取成效显著。全年共向上争取各类项目163个，其中基础设施项目119个，社会事业项目31个，产业和政策性项目13个。成功争取到了全省油茶基地县、食用菌生产基地县、全省楠竹产业示范县、农村公益事业建设一事一议财政奖补试点县、扶贫开发和农村低保“两项制度”衔接试点县、四水和小河流域治理县等产业扶持政策项目。争取到包茂、洞新两条高速连接线项目，途经绥宁的乐永高速公路成功挤入省“十一五”高速公路规划。“比照国家级民族自治县经济待遇县”已获得周强省长批示，拟报国家民委。国贫县的争取也做了大量前期工作。争取到土地复垦、整理、开发项目5个，可新增耕地1081.95亩。争取中央四批新增投资项目累计达到108个，项目总投资1.85亿元。项目招商再创佳绩。完成项目招商19个，到位资金11.7亿元，同比增长19.4%。成功引进了高档家具加工、泰森刨花板生产、生物质能源发电、污水处理厂建设、机械化屠宰场建设等一批重大项目，累计总投资达31.7亿元。项目建设全面铺开。全年组织实施投资100万元以上的项目51个，其中在建15个，竣工36个。全县30个重点项目开工19个，完成投资3.61亿元。启动了包茂、洞新两条高速连接线、万江公路、长河公路、黄桑至坪溪旅游公路、小佳公路、污水处理厂、工业路、生活垃圾无害化处理场等一大批项目建设。完成县乡公路改造29.3公里，实现了县乡公路乡乡通水泥路（油路）的目标。新建通村水泥路122公里。中央新增投资项目完成投资11333万元，占年度投资计划的72%。完成了江口塘、虹山、黄鳝水、吊水洞、石门坎五座水库除险加固和大屋场水库南干渠配套工程。竣工水利工程300余处，完成了东山牛背岭土地治理项目建设扫尾。启动了武阳万福桥项目区开发，搞好了十万亩杂交水稻制种高标准农田建设规划，东山石桥项目区完成工程量的50%。完成了30个村农村电网改造，县城电网改造已完成工程量的40%。搞好了武阳110KV、关峡35KV两个变电站设计及其配套线路设计。可以自豪地说，无论是项目争取的总量还是实施的总量，都是绥宁近十多年来最多的一年，尤其是争取到的交通项目国家投资额达到8.12亿元，是绥宁近二十年来公路建设投资的总和。

（二）产业建设强势推进。特色农业初具规模。粮食稳产高产，全县粮食总产量15.13万吨，比上年增产2.42%。发展杂交水稻制种10.05万亩，生产种子2321万公斤，产值达2.1亿元，已成为全国最大的制种基地，袁隆平院士亲笔命名我县为“中华杂交水稻制种第一县”。发展高山无公害蔬菜2.8万亩，食用菌500万筒；新增中药材1.07万亩。动物防疫检疫工作得到加强，年内没有发生一起重大动物疫病责任事故，我县被评为重大动物疫病防控工作全省先进县。发展年出栏牲猪5000头以上的规模养猪场1家，1000头以上的6家，100头以上的191家。全年出栏牲猪37.1万头、牛3.62万头、羊13.08万只、家禽225.58万羽，水产品总产量1500吨。发展农民专业合作社26家。完成绿色食品认证12个，无公害食品认证7个。林业发展效益提高。全年造林7.4万亩，义务植树60万株；楠竹丰产培育3.1万亩，楠竹新造1772亩；完成油茶低改2.8万亩，建立苗圃基地20亩。工业扩能提质力度加大。新上了宝庆联纸超高压绝缘纸板、伸性纸、磷酸铁锂动力电池和天成造纸水果玉袋纸、湘鄂铁合金厂硅锰精炼、金泰硅业扩建等工业扩建项目，中集2万m3特种集装箱全竹地板项目正在动工建厂房，以上几个工业项目都可望在2010年6月底前全部建成投产。狠抓工业节能减排。关闭了21家小型造纸企业，全县工业主要污染物排放量平稳下降。全年实现工业总产值47亿元，同比增长26.9%；规模工业增加值13.82亿元，增长27.1%，规模工业税收4780万元；园区工业实现总产值1.2亿元，增长40%，上交税金522万元，增长71.7%。商贸旅游日趋活跃。新建改建标准化农家店50家。积极开展家电汽车下乡活动。全年实现社会消费品零售总额11.50亿元，增长18.6%。完成了全县旅游发展总体规划、黄桑保护区基础设施一期工程、鸳鸯岛环岛游步道和寨市风雨桥建设。投资800余万元启动了曲幽谷景区建设。

（三）城镇建设步伐加快。完成了绿洲大道、长征路、林海路、长铺大桥路灯改造。县城污水处理厂已完成4360米主干排污管网、厂区防洪堤和生化处理池土建工程。白马滩大桥即将通车。黄桑路和工业路主体工程已建成。大公坪路改造已全线拉通。满顶界休闲公园和机械化屠宰场即将竣工。生活垃圾无害化处理场已完成选址、可研、环评和土地初审。民族公园、民族体育馆和罐头厂片区建设已进入企业改制和招商引资工作程序。完善市政配套设施，改建了公厕2所，修建垃圾中转站1个。

（四）为民办实事深得人心。省定和市定实事工程全面完成，31项指标中有14项超额完成目标任务，被评为全省为民办实事先进县。实现新增城镇就业3023人，零就业家庭动态援助达100%，帮扶15042名返乡农民工实现了再就业。完成农村劳动力转移培训5953人，农村贫困家庭转移就业援助1000人，稳定农村劳动力转移就业98800人。全县养老、失业、医疗、工伤、生育等五类社保参保人数达到123828人，共支付社保资金9500万元。参加农村合作医疗250243人，城镇居民医保40390人，参合率分别达90.68%、90.1%。城市、农村低保对象分别达到6130人和10250人，共发放保障金1316万元。扩建改建乡镇敬老院2所。各项惠民政策全面落实，共落实各项惠农补贴10522.36万元。新建户用沼气池1389口，配套三改率达94%，推广太阳能热水器512台。完成安全饮水工程10处，解决了18311人安全饮水问题。建成经济适用房9600平方米、廉租住房10400平方米，落实城镇住房保障对象910户，其中实物配租360户，租赁补贴800户，发放资金70余万元。住房公积金归集资金2891万元，发放个人住房贷款3715万元。移民后期扶持资金按期如数发放到位，生态移民搬迁安置也在分期分批进行。

（五）社会事业协调发展。教育强县工作全面推进。完成中小学危房改造9700平方米。投资640万元新建了长铺镇第四小学，莳竹学校整体搬迁进展顺利。6所义务教育合格学校建设通过市验收。全面完成了总额达2930万元的“普九”化债任务。文体事业日益繁荣。新建改建乡镇综合文化站4个，建成农家书屋26家。免费送戏下乡52场。成功举办苗族“四·八”姑娘节，在中央电视台录制《民歌中国——风采绥宁》节目，大大提高了绥宁知名度。完成了广播电视“村村通”工程1100套安装任务和县城数字电视整体平移工作。体育运动蓬勃开展。参加第二届市运会取得了28金19银的好成绩。医疗卫生条件不断改善。完成了投资达450万元的人民医院医技楼、投资640万元的中医院住院楼和医技楼建设，完成了李熙、瓦屋、河口、东山等4所中心卫生院门诊综合楼和瓦屋乡三星、红岩镇岩井、乐安乡瓦窑、东山乡白岩等4个村卫生室建设。计划生育工作不断巩固。以流动人口管理和服务为重点，全面加强了计生基础工作和“四术”措施落实，完成了东山、寨市、河口、武阳、瓦屋5个计生中心服务所和县计生服务站门诊大楼建设。全年符合政策生育率为92.47%，计划生育综合排位进入全省第一方阵，再次被确定为全省优质服务先进县。国土资源管理工作得到加强。全面完成了武阳土地整理、复垦两个项目，在瓦屋塘、唐家坊、红岩、黄土矿4个乡镇落实集中联建点9个。深入开展非法采砂集中整治，依法取缔非法采砂场7个、洗砂场4个。实行山砂采矿权公开招标拍卖，将全县31家采砂场整合为15家。

（六）社会大局持续稳定。进行城区和重点乡镇治安集中整治，完善县城治安防控系统，投资100万元安装了交通红绿灯和电子监控设备，组建巡逻特警大队，在绿洲广场、绿洲大道设立两个治安岗亭，加强了社会面的控制。全县刑事发案比上年下降32%，“两抢一盗”等多发性侵财案件下降21.1%。公众安全感全省排位51位，较去年提升67个名次。开展“县级领导大接访”和“信访积案化解年”活动，成功化解一批疑难信访积案，群众赴省、市和进京上访量下降16.2%，实现了进京集体访零记录。狠抓安全生产隐患排查整治，确保了无较大以上安全事故发生。综治工作被评为全省先进，安全生产被评为全市先进。

（七）抗灾救灾成效明显。面对2009年6月初、7月初、7月底先后三次出现持续暴雨和由此引发的山洪地质灾害，全县上下科学应对，连续作战。先后紧急转移16.5万群众，抢救被困群众8900余人，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。灾后，全县派出33个救灾工作组开展部门对口扶助，县财政筹措资金3000余万元用于抗灾救灾和灾后重建。县四大家领导立即率有关部门负责人专程赴省城长沙汇报灾情，争取支持。通过不懈努力，全县共向上争取和到位救灾资金2000余万元。同时，发动干部和社会各界捐款捐物，共募集到120余万元的救灾款和价值180余万元的救灾物资。目前，灾后重建已取得明显成效。尤其是灾民建房工作得到了国家民政部的充分肯定。全县全倒户124户和危房户604户已全部开始重建，已有320户基本竣工，260多户搬进新居，其余的在春节前可全部完成恢复重建工作。争取到的3个灾毁土地复垦项目即将完工，已恢复耕地7683亩；灾毁公路已全部恢复通车，跨度在20米以下的桥梁全部修复；修复灌溉水渠29681米、河堤23623米、河坝294座；电力、通讯已全部恢复。此外，东山石桥村、红岩阳田村火灾后房屋集中联建进展顺利，春节前后可望全部搬进新居。坚持积极防御山洪地质灾害的方针，县财政挤出资金240万元，购置铜锣1489面，高频哨10800个，在原有自动观测点的基础上，建立了166个人工观测站，并明确专人负责，进一步完善了山洪地质灾害预警预报网络。

此外，国防动员、民兵预备役、监察审计、统计档案、气象水文、法制司法、政务公开、邮政通讯、质监药监、盐业烟草、工商物价、人事编制、消防人防、供销商业、粮食石油、农机经管、公路运管、交警征稽、外事侨务、史志文物、科技科协、老龄老干、工会妇联、工商联、共青团、残联等各项工作都取得新的成绩。

综观2009年全县经济工作，总的特点是遇到的困难比预想的要多，取得的成绩比预想的要大，尤其是争资金、争项目、争政策的工作力度非同寻常，亮点纷呈，可圈可点。成绩的取得主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于人大、政协的监督和大力支持，得益于全县广大干部群众齐心协力，共同奋斗。一点一滴的成绩来之不易，但存在的问题和困难也不少，我们必须要有充分的思想认识和准备：一是县域经济发展相对滞后的问题。尽管我县近几年来GDP增幅都保持在二位数以上，但与兄弟县（市）比较，差距仍然较大。尤其是县域经济总量偏小，2009年全县GDP只占全市的6%。我们拥有占全市14%的土地面积，只创造了占全市6%的经济总量，发展的压力不言而喻。二是产业结构不合理的问题。三次产业结构比为24.3:44.7:31。第一产业比重太高，说明我县山区农业县的基本特征还没有根本改变。二产业比重偏低，现有规模企业中高能耗和资源消耗型企业还占相当大的比重，县域经济转型的任务依然十分艰巨。少数企业发展还存在小富即安、小富即满的状况，有的企业虽然有品牌、有市场，却害怕“肥水流到外人田”，长期难以做大做强。三是区位条件落后和融资难的问题。虽然新争取的几条高速连接线已陆续开工建设，但近几年内，我县无高速、无国道、无铁路、无水运、无民航设施的“五无县”区位条件不可能一下子改变。落后的交通和区位条件，使得行政成本、商务成本都比较高，且严重影响对外招商。金融机构过于惜贷和过于强调风险意识，加重了中小企业融资困难，2009年全县金融机构存贷比仅为27.8%。少数在绥商业银行去年几乎没有放贷，资金流向“穷帮富”的现象十分突出。一些建设项目由于资金筹措难、土地成本高、征地拆迁矛盾纠纷多等原因，工程建设举步维艰，加之县城四面环山，拓城的空间太小，城镇面貌与其他兄弟县相比存在差距。四是财政收支矛盾突出的问题。我县人均地方财政收入不到500元，远低于全市平均水平；加之公共财政支出和配套资金越来越多，干部津补贴、教师绩效工资等“上面开口子下面出票子”的刚性支出增加，财政支出压力加大。五是发展环境不够优的问题。少数干部缺乏加快发展的紧迫感和危机感，干事业的精神状态欠佳，缺乏一抓到底的工作责任心，工作的推动力和执行力有待进一步加强。重点项目、重点工程建设中阻工现象时有发生。社会治安状况还有不尽如人意的地方，尤其社会转型时期新旧矛盾交织并存，各种利益诉求表现突出，社会维稳压力加大。对于以上种种问题，我们务必高度重视，认真加以解决。

二、2010年工作目标任务

2010年是全面实现“十一五”规划的最后一年，也是描绘“十二五”蓝图、加快经济社会发展关键的一年。由于全球金融危机的影响，今年经济发展中的不确定因素仍然较多；但我国经济环境总体向好的基本趋势没有改变，所处的重要战略机遇期没有改变，中央经济工作会议已提出了继续推行适当宽松的货币政策和积极稳妥的财政政策。对于我们绥宁这样一个经济欠发达的县来说，今年的形势可谓希望与困难同在，机遇与挑战并存。只要我们时刻不忘加快发展，时刻不忘安全发展，时刻不忘改善民生，牢牢抓住加快发展的一切重大机遇，立足长远打基础，攻难克艰谋发展，就一定能够推动全县经济社会迈上新的台阶。2010年全县经济工作的指导思想是：要继续紧紧扣住兴农林、强工业、扩城镇、活旅游四个战略重点，扎实推进生态保护、民生改善、社会稳定三项基础工程，以解放思想、改革创新为动力，以项目建设、招商引资为抓手，以作风建设为保障，走经济生态化、生态产业化的发展道路，努力实现经济社会平稳较快发展。

2010年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；财政总收入增长15%；规模工业增加值增长25%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用内资增长19%；进出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和7%；城镇居民失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；万元生产总值能耗下降10%，万元规模工业增加值能耗下降15%；化学需氧量削减12%，二氧化硫削减30%；符合政策生育率92%以上。

实现全年发展目标，要着力抓好如下工作。

（一）全力推进项目工作，不断改善基础设施

没有项目，就没有发展。要坚持把项目作为推动科学发展的第一抓手，树立“抓项目就是抓发展，抓发展就要抓项目”以及“经济项目建设重于一切、大于一切、高于一切”的理念，继续推行重点项目、重大项目前期工作目标管理责任制，全面整治重点项目施工环境，努力营造参与项目建设、支持项目建设、服务项目建设的良好氛围。

1、抢抓机遇争项目。要加强国家产业和投资政策研究，认真做好项目前期工作，完善申报资料，积极“跑部进京”，加强项目对口衔接，争取更多的项目进入国家和省市规划笼子。要大力争取林改后上级对重点林区县的财政转移支付和比照国家级少数民族自治县经济待遇县、国家级贫困县等政策性项目，尽快争取落实产粮大县、新增千亿斤粮食生产能力建设县、高标准农田建设示范县等农业项目。尽快搞好乐永高速乐安至城步西岩段工可和设计评审，力争年底或明年初动工。要搞好“十二五”规划编制，精心策划、筛选一批优势项目充实项目储备库，为项目争取打下良好基础。

2、扩大招商引项目。全年争取引进重大项目10个，引进资金总额突破8亿元。招商重点包括十万吨“水传奇”矿泉水生产线扩建，羽毛球生产线扩建，医疗器械生产线扩建，以绞股蓝、魔芋、金银花为重点的中药材精深加工，矿产资源开发利用，楠竹精深加工，油茶综合加工，有机蔬菜基地建设和加工，黄桑旅游开发，四星级宾馆建设，沿河西路风光带建设，民族公园建设，体育广场建设等项目。

3、齐心协力建设项目。交通项目：要按照“高速公路为骨架，干线公路为主网，旅游公路为重点，断头路为难点”的工作思路，全面加大交通建设力度。今年重点推进包茂和洞新两条高速连接线建设、万江公路扩改工程和黄桑至坪溪旅游公路，争取完成小水至佳马水泥路硬化，加快通乡公路改造、村道和农村客运站建设。能源水利项目：要抓好生物质能源发电项目、寨市以电代燃料示范项目、荣岩和江口塘电站技改项目。搞好风能监测，尽快启动风力发电项目。抓好24个行政村农网改造，武阳110KV、关峡35KV两个变电站及配套线路建设。推进洛口山水库大坝除险加固工程，在主汛期来临前完成武阳大屋场水库、黄土矿双冲水库、关峡百合山水库除险加固。实施蓼水小型流域治理一期工程（6.1km）。国土治理和山洪地质灾害综合防御项目：抓好长铺乡沙田村土地整理项目，黄土矿乡唐家村和红岩镇楼下村、大田村、柳山村土地复垦项目，唐家坊镇下湾村土地开发项目。完善山洪地质灾害防御体系，力争将宝顶山水土保持工程纳入国家实施计划。以有山洪灾害危险的211个村（其中山洪灾害易发村41个）为重点，全面搞好报警点、雨量站等预警设施维护。抓好联民江抱村和抱龙村、麻塘莫锄村、黄土矿唐家村、长铺川石村等山洪地质灾害危险区域村民的搬迁安置。

（二）加强三农工作，夯实农业基础

认真落实各项支农强农政策，多渠道增加农民收入，加快发展现代农业，尽快改变农村面貌。

1、扩大特色农业规模。严格保护基本农田，坚决守住全县32.9万亩耕地红线。杜绝耕地抛荒现象，稳定粮播面积35万亩以上。要以楠竹、杂交稻制种、油茶、绞股蓝、魔芋、金银花等优势产业为重点，采取以奖代补、大户示范、捆绑使用涉农资金、贷款贴息、推动农用地经营权合理流转等办法，继续扶持发展特色农业。全县发展杂交稻制种10万亩以上，高山无公害延季蔬菜3万亩，重点在关峡、武阳、李熙、红岩4个乡镇各建魔芋基地1500亩，在联民、河口、瓦屋、金屋、水口5个乡镇各建金银花基地4000亩，在李熙、武阳、唐家坊、白玉、黄桑5个乡镇各发展绞股蓝1000亩。建好投资1000万元的乐安10万头生猪标准化养殖小区，抓好绥宁花猪保种繁育与杂交利用，打响绥宁花猪品牌。抓好种草养畜项目，实现肉牛年出栏10万头。加强重大动物疫病防控工作，确保不出现重大动物疫情。规范发展农民专业合作组织，形成利益共享、风险共担的内控机制，增强农民抵御市场风险能力。加强农业基础设施建设。尽快完成东山石桥土地治理项目扫尾，继续抓好万福桥综合开发项目。搞好水稻插秧机械化示范基地建设。加快灾毁农田和基础设施恢复重建。加强涉农项目资金和各项惠农资金的监督管理，提高资金使用效益。

2、加快发展现代林业。充分利用好全省油茶基地县、全省楠竹产业示范县等优惠政策，多渠道筹措林业发展资金，加大林业资源培育力度。全年完成迹地更新营造速生林3万亩。对楠竹、油茶产业继续捆绑资金予以扶持，完成楠竹丰产培育3万亩以上；巩固低改油茶3万亩，以唐家坊、黄土矿、李熙、红岩等乡镇为重点，新造油茶1万亩。加快林木采伐管理改革，实行伐区设计和评估归并。推进采伐指标“入村到户”阳光工程，严格执行森林限额采伐总量控制，集体和个人商品材采伐量（材积）控制在13万立方米以内。加强林政管理，严厉打击乱砍滥伐和盗伐林木行为。加快林改确权发证进度。完善森林保险试点和林权抵押贷款制度，扩大抵押贷款范围。

3、扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步加快全县新农村建设步伐。全县要抓好10个新农村示范村和1个示范片建设。积极推进全县70个村的村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。以省道S221沿线乡镇和唐家坊、金屋塘、武阳万福桥项目区、黄桑国家级自然保护区为重点，切实抓好2000户中央补助农村改厕项目，以此全面推动农村改路、改水、改厕、改灶和改房。新建沼气池1800口，推广太阳能热水器200台。人饮工程解决12000人饮水不安全问题。规范农村市场管理，抓好东山农贸市场建设。完善村务公开，规范财务管理，逐步推行村级财务“双代管”。

（三）立足扩能提质，发展新型工业

依托竹木精深加工、医疗器械生产、绿色有机食品开发、矿产、化工等优势产业，全面做大做强工业。

1、突出税源培育抓工业。继续抓好投资5000万元新增产能7600吨的宝庆联纸超高压绝缘纸板生产线项目、投资3100万元年产156万安时磷酸铁锂动力电池项目、投资5000万元新增产能2万吨的伸性纸项目、投资1000万元新增1万吨水果玉袋纸的天成造纸扩建项目、投资4500万元新增产能2万吨的湘鄂铁合金厂硅锰精炼项目等工业扩能项目，确保上半年全部投产达效，尽快形成新的经济增长点。积极引进一批优势工业项目，抓好中纤维板生产项目。充分利用与国家林业局林产工业设计院协议合作优势，争取引进一家年产值上亿元的欧松板生产企业。坚持一厂一策，积极创造条件，切实加快园艺场、农机公司、木材公司十五车队、县罐头厂、南方板业、羽毛球厂、服装厂、建筑公司、肉食水产公司、印刷厂、机械厂等企业改制。

2、突出园区建设抓工业。完善园区基础设施，把园区建成投资“洼地”。全面完成白洋田二期防洪堤及其护坡工程，搞好中集400米道路硬化、给排水管网等基础设施。启动安置小区路网建设。加快哨溪口采育场老场部、乡巴佬等地段开发。加大引企入园力度，把园区建成楠竹资源综合开发利用基地。全年新引进3家以上投资过3000万元的规模企业。力促中集2万m3特种集装箱全竹地板项目和银山公司楠竹综合开发项目在6月底前竣工投产。督促入园企业认真履行合同和纳税义务，把园区建成全县重点税源基地和就业基地。园区全年要实现产值1.8亿元，完成固定资产投资1亿元，税收800万元，安排就业1600人。

3、突出节能减排抓工业。严格落实节能减排目标管理责任制和“一票否决制”，全面加大节能减排工作力度。严格执行差别电价，提高准入门槛，加大对“两高一资”行业规范管理，坚决淘汰落后产能。要以工业、建筑、交通、农村、商业等行业和领域为重点，采取发展节能环保型产业、优化能源结构、突出重点行业重点企业节能减排执法监管、加强节能减排统计管理等综合措施，确保完成全县“十一五”节能减排目标任务。

（四）完善综合功能，加快城镇建设

坚持以县城为中心，以交通干线沿线乡镇为依托，加快城镇扩容提质步伐，完善城镇功能，提高城镇综合承载能力。

1、加快城镇建设。今年县城建设总投资规模将达到2.8亿元以上，重点实施八大工程，完成五大后续工程。实施八大工程是：县城防洪堤、民族公园及大桥、民族体育场馆、垃圾无公害化处理场、四星级宾馆、大公坪片区开发、罐头厂片区开发和长枫公路（城区段）改造。五大后续工程是：污水处理厂、机械化屠宰场、黄桑路、城区电网改造和县城绿化工程。要以江万公路、洞新和包茂两条高速连接线等交通干线建设为契机，加快乐安、关峡、瓦屋等小城镇建设。

2、完善城镇管理。积极争创市级、省级卫生城市，全面抓好各路段的环境卫生综合管理，实现灯化、绿化、净化、美化的目标。完善市政配套设施，新建公厕3个，垃圾中转站4个，完成县城道路的定桩放线。抓好县城殡仪馆搬迁工作，重点整治县城燃放烟花爆竹、噪音扰民、摊担乱摆、车辆乱停、广告乱贴等现象。加强河道日常管护，严查向河道倾倒垃圾、破坏河道采砂等行为。加强小城镇马路市场治理，着力整治脏、乱、差现象。

3、强化城镇经营。政府要继续垄断城镇土地一级市场，切实增强政府对土地市场的调控能力。拓宽土地储备范围，县城内闲置用地、低效用地、企业改制用地、城市规划调整用地、乡镇规划区用地和公路扩改形成的有商业价值的土地都要纳入土地储备范围。坚持经营性土地使用权、户外广告权、公共交通营运权等城市无形资产招标拍卖制度。积极做好县城出租车第二轮经营权出让和公共汽车经营权公开招标工作。

（五）突出绿洲特色，发展生态旅游

按照“立足森林、统一规划、基础先行、分步实施”的发展思路，大力发展生态旅游，尽快把我县打造成湘西南旅游网络主要连接点和承接大西南旅游圈的重要过渡区。

1、加强生态建设，夯实旅游发展基础。继续抓好退耕还林和长防林工程，加大植树造林和生态公益林保护力度。将公路、河道、水库、城镇、自然保护区、旅游区等地周围第一山脊的森林全部划为生态公益林，实行全封闭保护。严格控制涉及旅游景点和旅游区的建房、修坝、采矿、挖沙等经营性行为，严厉整治非法采矿采砂行为，严格执行项目建设“三同时”制度，保持我县良好的生态环境。加强饮用水源区保护，改善空气质量，让群众喝上干净水，呼吸新鲜的空气，营造良好的生活环境。

2、完善景区设施，增强旅游接待能力。争取在5月份前完成黄桑曲幽谷景区项目建设。抓好黄桑保护区牌楼、山门停车场以及九溪冲、铁杉林和红军路游步道建设，配齐完善旅游标识和景区线路图。做好大园古苗寨、寨市古镇、上堡古国等旅游项目开发。重点抓好黄桑至坪溪、枫香至县城、寨市至黄桑、上堡至长安营、包茂高速连接线等5条公路建设，尽快打通黄桑景区外围通道。加强县城各大型酒店标准化管理，在县城修建一家四星级宾馆，建设黄桑度假山庄，扶持发展“农家乐”10个，全方位增强我县旅游接待能力。加强旅游专业人才培养，提高旅游服务水平。

3、开发旅游商品，扩大旅游经济效益。坚持发展“大旅游”，全面增强旅游景区综合服务功能。着力开发剪纸、苗绣、布伞、纸扇等传统工艺品，加大对苗王贡米、东山茶油、农家腊肉、冬笋罐头、万花茶等土特产品精深加工力度，形成独具特色的旅游商品。精心组织苗族“四·八”姑娘节，积极开展跳傩舞、逗春牛、对山歌等特色民俗文化活动，充分展示绥宁浓郁的民族风情。加大旅游宣传促销力度，增强绥宁旅游吸引力。

（六）发展社会事业，促进和谐稳定

坚持以人为本的执政理念，继续实施为民办实事工程，让人民群众更多地分享经济社会发展成果。

1、完善就业保障体系。落实促进就业的各项优惠政策，统筹做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。新增城镇就业2800人，农村转移劳动力稳定在10万人以上，完成城乡劳动力培训5000人次。继续抓好五大社会保险扩面，全年新增参保38000人，实现城镇养老、医疗保险全覆盖，工伤、失业保险应保尽保。要加大社保基金筹措力度，确保社保政策落实到位。加强城镇低保动态管理，防止“关系保”、“人情保”；抓好扶贫开发和农村低保“两项制度”衔接试点，扩大农村低保覆盖面，农村保障人数力争达到15000人以上。加强敬老院后续管理，新建乡镇敬老院2所。加强住房保障工作，争取并尽快启动农村危房改造工程。加快经济适用房建设，完成大公坪、川石等两处廉租房工程，全年落实住房保障1000户，其中实物补贴400户以上。规范住房公积金管理，全年新增归集资金3000万元，发放个人住房贷款3800万元以上，切实帮助职工解决购房建房困难。

2、全面发展社会事业。继续抓好人口和计划生育工作。严格执行人口计生工作目标管理责任制和责任追究制。对在省、市、县季度考核评估排队中，两次排名倒数第一的乡镇实行一票否决，两次排名后五位的实行黄牌警告。坚持计划生育工作重心下移，狠抓“三查四术”等基础性工作和流动人口管理，加大“两非”查处打击力度。加强社会抚养费征收管理，严禁截留、挪用社会抚养费。全面落实计划生育奖扶政策，继续巩固全省优质服务先进县工作成果。加快教育强县步伐。认真落实《教育强县五年规划》，抓好中西部地区初中校舍工程、校舍安全工程及中小学危房改造项目，推进五中、七中、二小、朝仪学校、寨市学校、水口学校等6所义务教育合格学校建设，启动农村中小学校教师周转房建设试点工程，加快长铺镇第四小学建设及绿洲新莳竹学校搬迁改造，确保2010年下学期交付使用。规范学前教育，鼓励农村学校利用闲置校产创办中心幼儿园。扩大县职教中心办学规模，逐步实现各类职工、农民工培训归口县职教中心统一管理。实施高中阶段教育提升工程，加大县一中、二中建设力度，努力创建特色学校，提高办学质量。全县高中学业水平考试一次性合格率达65%以上，省示范性高中达80%以上；全县高考上线率超过省平均水平，本科二批以上上线率比上年增长2%。要整顿教育秩序，加强师德师风建设，提高教育发展后劲。严肃考风考纪，塑造绥宁教育良好的形象。提高医疗服务水平。按照乡镇办好一所乡镇卫生院、行政村建好一所卫生室、社区建好一个卫生服务中心的要求，完善县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务体系。力争完成30所村卫生室建设。争取人民医院外科大楼、武阳卫生院外科大楼、寨市卫生院门诊综合楼等国债投资项目及5所卫生院公用周转房建设项目。落实国家基本药物制度，开展乡镇卫生院药品零利润销售试点。加强新型农村合作医疗管理，完善补偿方案，优化服务流程，扩大参合农民受益面，确保参合率达90%以上，农合报销比例40%以上。强化疾病预防和应急救灾，确保计划免疫率农村达90%、城镇达到95%以上。大力发展文体广电事业。抓好5个乡镇综合文化站和30个村农家书屋建设。积极做好国保、省保申报工作，将西河古街道、于家大院、正板古民居申报为省级文物保护单位，陈锡兰故居、邓小平指挥所、大园古苗寨申报为国家级文物保护单位。申报寨市为国家级历史文化名镇。加强网吧管理，重点整治网吧非法接纳未成年人上网，广泛开展群众体育活动，增强全民体质。继续实施农村公益电影放映、乡镇有线电视联网和广播电视“村村通”工程，发展有线数字电视用户1000户。

3、切实维护社会稳定。深入开展平安绥宁创建活动，加强社会治安综合治理，开展打黑除恶、打击“两抢一盗”、禁毒扫黄等专项斗争，加强对社会面的控制。全面发挥基层调解、司法调解、信访调解和诉前调解的作用，有效化解纠纷、调处矛盾、维护稳定。全面落实信访工作责任制和领导信访接待日制度，依法及时落实和处理好群众反映的问题。建立健全信访风险评估、信访救助和三级终结制，依法引导群众信访行为，规范信访秩序。完善应急管理机制，提高应急管理和抗风险能力。全面加强安全生产监管，加强农村客运市场管理，深入开展道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、消防、防汛和地质灾害等重点行业重点领域专项整治，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保人民群众生命财产安全。

与此同时，加强全民国防教育，增强国防意识，提高国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作水平。切实保障妇女、未成年人合法权益，关心老年人身心健康，做好老龄工作。认真搞好第六次全国人口普查。抓好联民、枫木团、河口三个民族乡20周年乡庆活动。不断加强统计档案、地方志、人事编制、民族宗教、外事侨务、气象水文、防震减灾、关心下一代等工作。支持办好政府门户网站、报刊、广播、电视等主流媒体，营造干事兴业良好氛围。

三、完成目标任务的工作措施

做好今年的经济工作，我们不仅要有清晰的发展思路和明确的发展目标，更要有过硬的工作措施和一抓到底的工作作风。

（一）坚持依法行政。深入贯彻执行《湖南省行政程序规定》，认真落实对涉及经济社会发展重大事项决策的协商协调制度，对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证制度，对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，做到决策讲科学、发展讲规律、办事讲程序，坚决杜绝“拍脑袋”决策、“拍胸脯”保证、出了事“拍屁股”走人的官僚主义作风和敷衍塞责行为。严格落实行政执法责任制和政府绩效考核制度。重点围绕重大项目建设、主要经济发展指标、民生改善、优化环境等工作，认真开展绩效评估。要加强公务员队伍法制教育和管理，切实增强大局意识和法制观念，坚决杜绝片面、狭隘的部门主义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极推进政务公开，努力提高政府工作的透明度，不断提升人民政府的公信度。

（二）优化发展环境。深化行政审批制度改革，认真执行并联审批、全程代理制度以及对县城规划区内基本建设项目的刚性收费制度，提高行政审批效率，努力为基层、为企业、为群众提供优质便捷的服务。加强企业诚信教育，引导企业合法经营，照章纳税，切实履行应尽的社会义务；主动协调处理好与企业周边群众的关系，共同营造安全有序、和睦相处的生产生活环境。要及时开展食品、医药、农资、建材、成品油、烟草、房地产等市场专项整治，营造规范有序的市场环境，维护社会最基本的公平正义。大力整治企业周边环境和重点建设项目施工环境，对项目建设中出现的强行参工参运、强买强卖、恶意阻工扰工等违法行为要坚决依法打击。坚持出重拳、动真格，从严查处一批影响发展环境的典型案件，做到报案必查，有查必果。

（三）加大执行力度。大力倡导求真务实工作作风，把心思用在谋发展上，把精力用在干实事上，把时间花在解决具体问题上，时刻保持良好的精神状态和工作激情，切实增强广大干部抓工作落实的能力，处理复杂矛盾的能力，做好群众工作的能力。坚持良好的用人导向，以发展论英雄，凭实绩用干部，让“想干事、会干事、干成事、不出事”的干部有位子、有奔头。严格执行县委常委、政府副县长、县直副科级以上单位主要负责人及乡镇党政负责人勤政档案制度，通过月调度、季讲评、年考核，及时加强工作协调，推动工作落实。要按照一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底的要求，继续落实重点建设项目县级领导担任指挥长并缴纳风险抵押金制度，实行重点项目一月一调度，一季一讲评，确保重点建设工作顺利推进。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，做到以勤政促发展，以廉政保平安。

同志们,全面实现今年的经济社会发展目标, 任务艰巨，责任重大。我们一定要按照科学发展观的要求, 在县委的领导下，振奋精神、扎实工作，凝心聚力、后发赶超，为推动全县经济社会迈上新的台阶而努力奋斗！

大会秘书处