浅谈烟叶收购的规范建设

当前，全行业都在开展“创建严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草”活动，严格规范是巩固和完善烟草专卖制度，是烟叶可持续发展的重要保证。烟叶生产只有做到严格规范，才能营造良好的烟叶生产经营环境，才能真正取信于烟农，实现烟叶质量的整体提升。而烟叶收购工作是烟叶生产经营业务中的一个重要环节，烟叶收购的规范工作，是整个烟叶生产经营业务规范的重点和难点。笔者认为，要全面规范烟叶收购工作，必须全面掌握当前烟叶收购工作不规范现象的表现形式，分析烟叶收购不规范现象的危害及产生的原因，研究解决对策，从而有针对性地开展烟叶收购规范建设。

烟叶收购不规范现象的表现形式

多年来，按照国家烟草专卖局的总体要求，各烟叶生产经营企业始终把完善烟叶收购办法，严肃烟叶收购纪律，加强烟叶收购人员思想道德素质和业务能力，严厉打击、查处烟叶收购违法违纪行为，作为规范烟叶收购工作的主要内容来抓。总的来说，通过不断规范烟叶收购工作，使烟叶收购制度不断完善，烟叶收购管理不断强化，烟叶收购秩序日趋好转，烟叶收购等级水平不断提高，烟叶收购中违纪违法行为得到有效遏制，各级政府和烟农对烟叶收购工作的满意度得到持续提升。但是由于多方面的原因，烟叶收购工作中的不规范现象依然存在。

一是跨区违法交售烟叶现象时有发生，影响烟叶收购秩序。烟叶收购是一项区域性很强的工作，由于不同区域间等级眼光无法绝对一致，以及受烟叶供需关系等因素的影响，导致不同区域，甚至不同收购站（点）之间的收购等级标准不能做到完全一致。少数烟农受利益驱使，以及不法烟贩的存在，使跨区域违法交售烟叶的现象屡禁不止，扰乱了烟叶收购的正常秩序。

二是烟叶收购等级合格率参差不齐。少数收购工作人员责任性不强、业务能力较差，不认真执行烟叶收购政策和等级标准，存在按关系亲疏、感情好坏等因素来评定烟叶等级的现象，影响了收购等级合格率，严重损害了国家和企业的利益。

三是压级收购、“扣称”及“吃、拿、卡、要”等坑农现象一定程度存在。少数临时收购人员对烟农吃、拿、卡、要，烟农为方便交烟敢怒不敢言。

四是买卖合同、侵占合同等违反合同收购的现象不容乐观。少数地方签订烟叶种植收购合同时，没有严格按照合同签订要求，存在合同分配不公、按人口分配合同等不良现象，导致“有烟叶无合同、有合同无烟叶”的情形存在，买卖合同的现象时有发生。

五是贪污受贿、盗窃诈骗公私财物等违法违纪问题依然存在。

烟叶收购不规范现象的危害

烟叶收购不规范现象有很大的危害性，首先，烟叶收购中的坑农行为会严重挫伤烟农的种烟积极性，造成烟农对烟草企业的不信任和对立情绪，影响烟叶生产的稳定、健康、持续发展；其次，烟贩猖獗造成烟叶收购秩序混乱，烟叶等级合格率低下将给企业带来较大损失，造成企业经营效益的下滑，甚至影响到整个行业的原料安全；第三，烟叶收购违法违纪行为影响政府形象、干群关系，削弱了干部号召力和公信力，同时也使烟草队伍遭受损失。

烟叶收购的规范建设相应对策措施

（一）强化规章制度建设，规范烟叶收购制度

俗话说“没有规矩、不成方圆”，要做到有章可依、有章必依、违章必究，必须先加强制度建设。规范烟叶收购，要从规范职工言行做起，要做到在烟叶收购的收、调、存、运等各个环节都有约束机制，制定好具体的防范、监督措施。烟叶生产企业应根据实际情况制定烟叶收购工作规则，把涉及到烟叶收购的专卖、财务、合同、等级、安全、调拨、运输等管理环节，明确各岗位的责任，具体的奖惩措施等方方面面的内容都归纳到此规则中来。要在规范烟叶收购制度的同时制定相应的操作规程，增强制度的可操作性，从而加大制度的执行力度，维护制度的严肃性。曲靖市烟草公司在规范烟叶收购制度上狠下功夫，基础性管理文本文件《曲靖烟草商业管理》，对烟叶收购各主要环节制定了详细的规章制度，形成了一整套规范的烟叶收购制度，并通过规范的制度的落实，确保烟叶收购各个环节进行规范化操作。

（二）优化烟叶收购模式，规范烟叶收购行为

烟叶收购模式并不是一成不变的，近年来，各个烟叶产区都在围绕自身实际，探索可行的烟叶收购办法。烟叶收购办法，既要紧跟行业发展形势，参照先进经验，更要结合本地实际，不断优化组合烟叶收购方式方法，总结出适合本地的烟叶收购模式。通过总结多年来的烟叶收购经验，并参照其它地区一些好的做法，曲靖市烟草公司创新性地提出了聚约式烟叶收购模式。聚约式烟叶收购模式是指通过烤烟生产收购辅助员入户预检，基层村民委员会组织将预检合格后的烟叶集中，由烤烟生产收购辅助员带队按约定的时间、地点、交售数量集中运输到指定的烟叶收购站（点），按全封闭密码收购程序收购烟叶的收购方式。这一收购模式以交售流程图的形式，使烟叶交售的程序简单明了，并详细规定了各交售程序的具体操作办法和相关人员职责，达到使烟农轻轻松松交烟的目的。同时，曲靖市烟草公司还制定了入户预检初定级实施办法、散烟零库存管理办法、承诺服务管理办法等一系列具体的收、调、存管理实施细则，充实到聚约式烟叶收购模式中，使聚约式烟叶收购模式更具可操作性。聚约式收购模式在曲靖实行以来，烟叶收购秩序大为好转，烟叶收购等级合格率稳步提高，烟叶收购效率大大提升，烟农交售烟叶更加方便、轻松，烟叶公平、公开收购进一步彰显。聚约式烟叶收购模式规范了烟叶收购行为，在烟叶收购实践中取得了良好的效果。

（三）加强临时工管理，规范烟叶收购用工行为

烟叶收购不可避免地要使用大量的临时用工，而临时工的管理一直是烟叶收购工作中的一个比较棘手的问题，一方面临时工的聘用受诸多因素的影响，有相当一部分是村社干部，或是烤烟生产收购辅助员兼任，一般没有经过严格系统的学习培训，业务能力难以保证；另一方面临时工毕竟不是固定的烟草职工，待遇和烟草职工也有一定差距，因而临时工的工作积极性受到很大影响，甚至以工作便利在烟叶收购中谋求私利的大有人在。加强临时工的管理，必须在烟叶收购的选拔聘用、用工待遇等方面进行改进，建立规范的烟叶收购用工行为。首先，要公开、公平、公正地进行临时工的选拔聘用，真正使思想道德水平较高、责任性较强、业务素质较好的人员进入烟叶收购人员队伍中；其次，要切实关心临时工的生活，要尽可能地解决临时工的各种困难，使临时工体会到烟草大家庭的温暖，增强临时工的归属感和责任感；第三，要适当提高临时工的工资待遇，避免因待遇过低造成临时工“穷起贼心”的现象。

（四）加强防范教育，规范烟草职工的言行

要切实抓好思想教育，提高烟草职工的反腐认识和政治思想觉悟，指导烟草职工树立正确的世界观、人生观、价值观。要积极引导烟草职工正确看待烟叶收购中用权和为烟农服务的关系，切实做到“权为烟农所用、情为烟农所系、利为烟农所谋”。要教育烟草职工培养积极向上的精神情趣，自觉抵制金钱、物欲的诱惑。同时开展经常性的警示教育，做到警钟长鸣，对苗头性、倾向性问题，早打招呼、及时提醒，将少部分烟草职工腐化的倾向遏制在萌芽状态。曲靖市公司每年在烟叶收购前夕，都会专门邀请检察院预防职务犯罪的负责同志，为全体烟叶收购人员进行警示教育，通过警示教育使烟叶收购职工保持清醒的头脑，严格规范自己的言行。

（五）完善监督机制，加大监控力度

要真正规范烟叶收购行为，监督是关键。监督落实不到位，各种法律、法规就很难起作用，好的规章制度也会落空。要完善系统内的监察机构，形成监察网络，建立起监控体系。同时要加大社会监督力度，接受社会监督，可以以发放监察手册、公布举报电话、设置举报箱等多种手段，切实发挥群众监督和舆论监督的作用，使社会监督深入到烟叶收购的各个环节。要切实搞好事前监督，以达到防微杜渐的目的。要加大监控力度，充分发挥监督监控作用，使烟叶收购的不规范现象无处藏身，烟叶收购违法违纪行为无可乘之机，从而使烟叶收购工作逐步走向规范。

烟叶收购政策性强、涉及面广、业务面宽，如何全面规范烟叶收购行为，是一项长期而艰巨的任务。必须整合各方面的力量，多研究、多探索，进行烟叶收购的规范建设，实行烟叶收购的科学化、制度化、标准化管理，才能真正全面实现烟叶的规范收购。