转变观念,实现水电又好又快发展（邵汝荣）

胡锦涛总书记所作的十七大报告，既是凝聚全党智慧和人民意愿并引领全党全国各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的政治宣言和行动纲领，也为我们能源企业特别是水电建设的发展指明方向并确立了新的任务。学习贯彻党的十七大精神，最为重要、最为关键、最为紧迫的就是要深入贯彻落实好科学发展观，促进科学发展与社会和谐。根据《可再生能源发展规划》，到2010年水电装机达到1.8亿千瓦时，到2020年可再生能源在能源结构中的比例争取达到16％，水电装机达到3亿千瓦时。规划为水电事业的发展提出了更高的要求，也为水电事业的又好又快发展提供了前所未有的机遇。

一、水电是可再生能源 发展水电符合十七大精神

改革开放以来，随着国民经济的快速发展，电力作为国民经济的先行基础产业，也得到了充分的发展空间。1978年底全国电力装机还不到6000万千瓦，到2007年底，全国电力装机突破7亿千瓦，但80%多的火电比重使得电源结构不尽合理。我国大陆部分水电的理论蕴藏装机容量为6.944亿千瓦，年电量6.0829万亿千瓦时，其中技术可开发容量为5.416亿千瓦，年发电量为2.474万亿千瓦时，不论是水能资源蕴藏量，还是可能开发的水能资源，中国在世界各国中均居第一位。2004年我国水电装机突破1亿千瓦，发展空间还很大。

我国常规能源资源（包括煤炭、石油、天然气和水能）探明剩余可采储量的构成为：原煤51.4％，水能44.6％，原油2.9％，天然气1.1％。常规能源储量中水能仅次于煤炭，居十分重要的地位，但我国的水电在一次能源生产和消费的结构中仅占７％左右。2006年全国发电量27557.46亿千瓦时，其中火电23188.78亿千瓦时，现在我国火电平均煤耗为标准煤370克/千瓦时，按此计算，2006年一年发电用煤超过了8.5亿吨标准煤。水力是可以循环利用的可再生清洁能源，大力开发水电应是在今后一定时期解决我国能源问题有效措施之一。在中国可再生能源和新能源产业化论坛上，专家也指出，我国将逐步淡化煤炭在能源生产和消费用中的主导地位，在力行节约，提高能效，优化发展煤电的同时，从能源发展的战略上，大力发展水电，积极发展核电，适度发展天然气发电，加快发展风能，加快发展太阳能、生物质能等可再生能源。通过一系列措施，不仅可以节约宝贵的化石能源资源，还将减少了环境污染。国家有关部门和各级政府都应该制定有利于发展水电的相应政策，真正贯彻落实好十七大精神，加快调整我国能源结构的步伐。

二、电力技术的发展与进步，为大力开发建设水电创造了基础

上个世纪九十年代前，水电建设还处于投入大，建设周期长，效益低的落后阶段，特别是在经济快速发展时期，电力需求的增长很迫切，水电建设在这一时期处于不利地位，水电发展受到了制约。经过二十多年的努力，我国发电装机从1987年的1亿千瓦，到2007年底已经突破了7亿千瓦，还有两亿多的在建项目，电力增长在一定时期内完全可以满足经济发展的需要，调整电力结构的大好时机已经到了，关停小火电，少上煤电项目，大力建设水电。

2006年火电工程项目决算单位造价为3815元/千瓦，概算单位造价为每千瓦4251元。水电工程项目由于数量少的原因离散性较大，没有权威统计数据，可以举例对照一下，二滩水电站（330万千瓦装机）按1997年概算计算,每千瓦造价为8651.5元；李家峡水电站（160万千瓦装机）1999年竣工，工程投资决算价为82.12亿元，每千瓦造价为5132.5元；公伯峡水电站（150万装机）2006年工程竣工，工程投资概算为62.57 亿元，单位千瓦投资4100元。看来有些水电项目的造价已经和火电相差无几。同时据了解，火电机组尤其是小火电，能耗高、效率低、污染非常严重，一台30万千瓦的火电机组每发电1千瓦时煤耗约为330克标准煤，在热效率方面，13.5万千瓦及以下机组的热效率都在35％以下，而且投产后要有超过40%的成本用于燃料上。

水电站大都建在远离负荷中心的偏远山区，由于超高压输电技术的日趋成熟，水电的送出已不是难题， 2005年9月，西北电网青海官亭至甘肃兰州东141公里750千伏输变电工程投产，工程关键技术全部为我国独立自主完成，拥有自主知识产权。单机70万千瓦水轮发电机组国内制造技术已经成熟。这标志着我国的发变电装备制造水平已经步入国际先进行列。随着科学技术的不断进步，水电建设的单位造价不断降低，建设周期不断缩短，大力开发建设水电工程的基础已经具备。

三、转变观念，协同配合，促进水电建设大发展

近几年有些人以环保生态等为借口攻击水电开发，一些媒体也跟风炒作，我们国家目前不但官员包括我们的政策性文件对水电的认识还有欠缺。在2002年之前出台的文件，科技部出的《中国可持续发展纲要》，里面没有提到大型水电，只提小型水电，这个符合当时的国际舆论。国际舆论把小型水电定义为可再生能源，大型水电没有包括进去。2002年以后国际上改变了这个看法，我国2003年出的《21世纪中国可持续发展纲要》就包括了水电，2005年出的《可再生能源法》也包括了大型水电是可再生能源。

我们要清楚水电资源的可再生性，水流是连续的，你不建电站它就白白流掉了，早开发早利用的实际效果就是把不可再生的一些矿物资源保存下来，同时也可以有效减少温室气体的排放。利用好水电就是最大的节能，这一点我们必须要有清醒的认识，并且要大力宣传。另一方面，我国水电资源还有一个特点，就是主要分布在经济发展比较落后的西部，水电的开发能够带动当地的经济发展。对于水库移民来讲，如果政策得当，补偿充分，移民的大多数人还是受惠的，还能起到脱贫致富的作用。

水电资源是大自然赐给人类的财富，把它利用好是我们神圣的历史责任。更好更快地开发水电资源，是有利于国家、有利于人民和有利于全人类的举措。政府部门应该协调好征地移民问题，在税收上制定优惠的政策，给水电一个合理的上网电价；勘测设计部门不断提高设计水平，设计出更加科学先进的电站工程项目；建设单位努力搞好项目管理，不断降低工程造价和缩短建设周期；媒体要更多地进行正面的宣传，支持水电开发；这样，我国的水电事业就一定会得到大的发展。

总之，随着国家能源战略的调整，为水电事业的发展提供了广阔的前景和良好的发展环境，让我们在十七大精神的指引下，坚定信念，奋发有为，为实现水电的跨越式发展贡献力量。

作者单位：龙羊峡发电分公司党委书记、经理

来源：中国电力新闻网