关于加强机关行政制度建设的思考（钟吉文）

发布时间：2022-02-20 15:17:29 浏览数：次

今年是机关效能建设年，建立高效、廉洁的政府，创建“学习型、创新型、竞争型、服务型”的机关，落实科学发展观，必须要有一整套有效的制度来保证，这是现代法制社会条件下政府部门的一项基础性工作。联系自己在办公室工作的实践，就如何进一步加强制度建设，从制度建设的重要性、客观性和如何抓落实上，浅谈几点看法。我这里谈的只是狭义的制度，仅对机关的行政管理制度而言。

一、几年来制度建设的现状。

鹤峰县水利局2004年以来，连续5年在机关开展制度建设的完善，全体干部职工形成了争先晋位的良好风气，形成了谋发展、求发展、快发展的良好氛围，办事效率明显提高，思想作风明显转变，法制观念明显增强，对于推动机关各项工作正常有序开展起到了根本性的作用，近年来，农田水利基本建设2008年度受到国家、省的表彰，水资源管理、农电工作、文明创建、职业道德建设在省、州榜上有名，在县也是居高不下，这不得不说明，强化制度建设，按制度规范管理，形成人人遵守制度，人人落实制度是主要因素。

但是，现行的制度有其拘束性，过于求新、求异，或者滞后、异化，制度和工作形成“两张皮”，流于形式，制度失灵，存在着客观性不强，规范不到位的现象，有待于进一步改进和探索。

二、制度建设是抓好班子建设的一项重要战略性措施

1、加强制度建设，才能增强班子的凝聚力、战斗力。班子的团结是做好工作的重要保证，否则，团结战斗的堡垒，就变成了堡垒内部的战斗，这样，战斗力就被“内耗”抵销。讲团结就是讲政治，因此要有严格的组织制度、组织纪律、组织能力。鹤峰水利局制定了《局党组议事规则》《局长办公会议议事规则》，强化民主集中制建设，起到了很好的效应。如果不实行这项强有力的组织制度，在某些办事程序、方式、方法上存在分歧而产生不团结。有了健全的制度，全体成员都按制度办事，就可以避免猜疑，就可以减少工作中的磨擦，就可以增强相互信任，互相支持，就能统一思想，增强战斗力。

2、加强制度建设，才能提高工作能力和工作效率。工作效率反映一个集体的战斗力，一个战斗力强的集体，应该是讲原则、快办事、质量高、效果好。如果出现办事拖拉，或者是怕担责任、怕麻烦、“踢皮球”，会贻误工作，甚至造成损失。这些年，县水利局根据实践出台二十多项行政管理制度和十多项党内生活制度，这些制度的执行机制、监督机制发挥了作用，做到健全制度，责任在明，程序在清，分工明确，有章可循，使办事制度逐步走向科学化、规范化、程序化，减少了干扰，避免了麻烦，提高了工作效率。

3、加强制度建设，才能端正党风政风，保持廉洁。现在，我们有些干部职工不廉洁，究其原因，个人应负主要责任，但作为组织来讲，制度不健全，执行力不强，使这些人钻了“空子”，也不能不算一条重要原因。要建立健全廉政制度，在市场经济开放、搞活的今天，使之明白哪些可为，哪些不可为，严格按制度办事，该处理就处理，该怎么处理就怎么处理。只有这样党风才能端正，廉政才能保持。

三、制度建设要特别注重客观性、系统性、规范性、现实性和可操作性。

制度建设的重要性是显而易见的。但抓好制度建设并不是一件容易的事，在健全完善各项规章制度中，必须注重五点。

客观性。所谓客观性，就是制度必须符合客观实际，使之成为绝大多数人都能做到或都能遵守的规定。如果所规定的内容都唱的是“高调”，那么尽管是个好制度，人们也只能是“束之高阁”，不能落实在行动上。脱离实际的制度只能是徒有虚名，徒有虚名的制度还不如没有。注意客观性，就是订立制度时要注意本单位的自然条件、社会条件、自身条件，注意绝大多数干部职工的承受能力。但注意制度的客观性并不是一味迁就，绝不是变通。否则，制度就失去了权威性。总之，客观性是两者的结合，既使上级的方针政策得到贯彻，又能使绝大多数成员感到满意而顺利执行。

系统性。就是要使各项规章制度配套。一个单位是一个整体，各项工作都是它的有机组成部分，因此，订立制度，必须全面、具体统一，如果出现干的干，看的看，转的转，苦乐不均现象，其结果只能导致消极因素膨胀，最终使制度流于形式。再者，我们干每一件事情，要有计划、有实施、有检查、有督办，抓落实，做到有始有终。因此，在订立制度时要考虑这个过程，既要对规划、落实有制约，也要对检查、考核有规定，使制度成为一个封闭的系统。

规范性。就是制度的标准化。一项制度的建立，就等于是一项小立法。因此，不能出现随意性、盲目性，必须经过一定的程序，通过必要批准实施手续。鹤峰水利局每一年的制度的出台，都经过全体职工讨论，达成一致意见，一旦形成就有了权威性、严肃性，中途不得随意更改。强调的是，制度内容要具体化，条文要有逻辑性，以正规的文件下发执行。

现实性和可操作性。制度的制定必须与时俱进，既不能超前也不能滞后。过于求新、求异，超越本部门、本单位人员素质、技术和现行管理体制现状，盲目“克隆”其他单位其他部门的管理制度，一味高标准，高要求，过于超前，在本单位缺乏有效执行的人员素质、思想、业务基础和内部环境的支持，因而仅仅具有理论意义，在实际工作中不具有可操作性。随着形势任务的发展变化，机关各部门外在环境、内部环境、性质任务、职能要求等各方面都发生了巨大的变化，但机关制度却不能跟随形势、环境的变化及时进行修订、补充，致使在机关管理中出现“真空”。因此制度的制定，必须讲究实事求是，当然，也要有创新，必须建立在符合实际的创新，必须能达到执行力的创新。

四、制度建设重在抓落实

建立健全各项规章制度是我们抓制度建设的主要工作，而把制度贯彻落实到每个成员的行动上，则是我们抓制度建设的初衷和最终目的。因而，制度建立健全后，就必须以主要精力来研究如何抓落实问题。在抓制度落实上必须抓好以下方面。

一是要强化按照规章制度办事的意识。规章制度的建立，归根结底是做人的工作。制度的有效运转，必须有制度所规范对象的自觉遵从为前提。因此，在工作中我们坚持“以人为本”的观念，突出法制观念、纪律观念教育，强调规章制度对于机关管理、提高行政效率、改善机关形象的重要意义，通过参加“五五普法”及当前抓的学习实践活动，加强制度建设，使遵章守纪变为机关工作人员的自觉行动。

二是树立为实现发展要务服务的目标。各项规章制度的制定都是为中心工作服务的。根据水利局的工作特点，坚持围绕“水利可持续发展”目标做工作，大力加强机关思想建设、组织建设、作风建设，强化学习意识、创新意识、竞争意识和服务意识，全面提高机关工作人员综合素质，促进各项工作的顺利开展，不断提高工作水平与质量

三是以执行力为基础。按照转变政府职能的原则，在认真调查研究和实践探索的基础上，制定可操作性的规章制度。同时，强化执行力。经常检查，奖罚严明，及时发现落实中的问题，不断督促抓好落实，充分体现制度的威力和制度落实的动力。

四是立足于制度创新。建立一个适应机关建设的需要，符合民主法治要求，权威诚信、公正公平、勤政廉洁、务实高效、公开透明的现代新型水利机关，在制度上有所创新。在讨论制度时，集思广益，共同研究解决办法，选择切实可行的方案；建立“金点子”档案，在一定范围内征集开展活动、解决问题的好办法，对被采纳的“金点子”视情进行奖励，并在机关各类评比中作为重要参考依据，以达到开阔思路、相互启发、提高创新能力的目的。

五是建立严格执行制度的保障机制。我们制定各项规章制度，都坚持做到责任明确，奖惩分明，在要求一般工作人员严格遵守的同时，要求领导要带头执行。领导以身作则，就是无声的命令。如果领导不能带头执行制度，那么制度就会在群众中失去威力。古人云：“已身正，不令则行，已身不正，虽令而不行”，抓制度落实也是这个道理。所以，不能把制度当成“手电筒”，只照人不照已。领导做到了，再抓别人就理直气壮了，制度落实也就落地有声。同时我们对各项工作，都通过制度化的形式，明确质量与要求。

六是要建立制度执行的反馈机制。规章制度执行情况必须要有一定的反馈渠道和途径，根据反馈情况，对制度进行适当的调整和修正，以达到制度实施的最佳效果。水利局是恩施州政务事务公开示范点，通过这一载体，明确规定办事程序、服务标准、办事结果、工作纪律，并通过宣传等渠道，将有关工作内容对外公开，自觉接受群众监督。同时对领导干部廉洁自律情况、机关内部财务收支情况、各种执行情况对内公开，定期通报，及时发现问题，及时解决。

由于鹤峰县水利局局重视抓制度建设，以制度建设促进班子建设，进而推动了各项事业的发展，出现了上下团结奋进，廉洁奉公，办事负责，各项工作有章可循，井然有序。当然，这些成绩的取得不能仅仅归结于制度建设，但制度建设的作用是不能低估和忽视的。

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