湖北安陆当前饮水安全工程建设中存在的主要问题

几年来，全市农村饮水安全工程建设取得了显著成绩，2005年至今，全市累积完成投资1841万元，其中中央财政资金824万元，省级财政资金363万元，地方财政投劳投资654万元，已解决9个乡镇办事处4.86万人饮水不安全问题。2009年改变以往分散建小水厂的做法，采取集中连片建大水厂、建中心水厂的办法，计划投资2084万元，建设巡店八里和孛畈清水河两处中心水厂，解决5万人的饮水不安全问题，截至八月底，已完成建设总投资890万元，其中中央财政资金630万元，省财政资金40万元，地方财政配套资金及投劳折资220万元，完成全部工程形象进度的43%。从近几年的建设情况来看，农村饮水安全工程由于惠及到广大农村人民群众，尤其是干旱缺水地区和饮用水源不达标地区，广大人民群众急切盼望农村饮水安全工程早日实施，尽快用上方便卫生的自来水。但是由于这项工程建设涉及面广，各地情况千差万别，基层干部群众的思想认识不统一，加上地方财力有限等等因素，当前该市农村饮水安全工程在建设中还存在着一些不容回避和急待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

一是少数乡镇基层干部建设积极性不高。思想是行动的先导，思路决定出路。农村饮水安全工程虽然是一项民心工程、德政工程，但根据国家政策规定，除了中央和省财政给予资金扶持外，还需要受益区农户筹资投劳，工程建设涉及到土地占用，管网铺设，供电设施等等这些工作，都需要有关部门特别是涉及到的乡镇办事处人民政府大力支持，需要做大量的宣传协调工作，少数基层干部甚至有些领导干部由于思想上没有引起高度重视，没有“为官一任，造福一方”的工作态度，不能做到权为民所用、情为民所系、利为民所某，片面追求形象工程、政绩工程，在工作中抱着见好处就上、见困难就让的思想观念，对涉及到千家万户切身利益的农村饮水安全工程建设积极性不高，认为这项工作只是水利部门一个单位的事情，工作不推就不动，有时甚至推了也不动，这是导致当前全市农村饮水安全工程建设进度不快、效果不理想的主要原因。

二是部分受益农户用水积极性不高。安陆市地形以丘陵岗地为主，兼有低山平原，地势南低北高，境内有小型水库156座，以及数以万计的塘堰河坝，府、漳河两大河流贯穿全境，地表水、地下水资源较为丰富，上世纪90年代以前广大农村居民生产生活以地表水为主，随着生活水平的不断提高和环境的日益恶化，绝大多数农户都新建了水井，形成了数十年的生活习惯。由于农村饮水安全工程建设资金除中央和省给予一定比例外，要求地方财政和受益农户配套及筹措一定比例的资金，而目前地方财政财力比较困难，这一部分资金在该市只能是以农户筹资为主，在一定程度上加大了农户的经济负担，加之目前绝大多数农户家中自有备用水井，因此，虽然农村饮水安全工程既方便又卫生，但一部分农户只注重眼前利益，认为放着自家水井不用，拿钱去安装自来水，在经济上不划算，对农村饮水安全工程建设有抵触情绪。

三是地方财政配套资金难落实。安陆是一个农业大市，全市上年度末62.2万人，其中农业人口48.8万人，人均地区生产总值9450元，地方财政一般预算收入1.54亿元，财政支出为6.03亿元，市级财政目前是一个吃饭财政，财政收入主要用于保工资、保运转、保稳定。当前农村饮水安全工程建设投资的比例是中央财政资金45%，省财政配套资金16.5%，县市和受益区群众共同负担地方配套资金占38.5%，根据《安陆市“十一五”农村饮水安全工程建设规划》，计划“十一五”期间解决农村饮水不安全人数18.17万人，工程静态总投资7694.22万元，其中申请中央财政资金3188.82万元，省级财政配套资金1169.23万元，县市乡镇配套和受益农户投资3336.17万元，平均每年需要筹资配套667万元，人平每年需筹资37元。当前国家实施一系列惠农政策，取消征收农业税以后，每年中央和省财政通过转移支付等形式向农户发放粮食直补等各种资金，目前在农村每年向农户征收资金的只有基本水费和计量水费，部分乡镇还有排涝水费，农村饮水安全工程又涉及到需要受益农户筹资投劳，而这项工作的主体是水行政主管部门，给广大农户造成了都在向农民发钱，只有水利建设还在向农户要钱的印象，而地方财政目前又十分困难，因此导致农村饮水安全工程自在安陆市开展实施以来，除了由受益农户投劳筹资一部分外，地方财政配套资金一直难以落实。

四是建设规划范围与实际建设范围难界定、标准难统一。通过调查，截至2005年底，安陆市农村饮水安全和基本安全人数为29.78万人，占全部农村总人数的56.9%，饮用水不安全人数22.58万人，占农村总人数的43.1%，涉及到全市15乡镇办事处和市经济开发区，以及全市所有387个行政村，按照突出重点、先急后缓、统筹安排、讲求实效的原则，该市委托孝感市水利勘测设计院编制了《安陆市“十一五”农村饮水安全工程建设规划》，并经省发改委、省水利厅组织专家评审，批准了该规划，计划“十一五”期间兴建饮水安全工程108处，解决农村饮水不安全人数18.17万人，目前已经解决2.2万人。通过近几年的实施情况来看，工程建设范围与规划范围难以明确界定，有的行政村或村民小组属于规划中的饮水不安全范围，而相邻的一个或几个村民小组不属于规划中的饮水不安全范围，但在工程建设过程中，这些不属于规划范围中的村民小组有意或自愿要求加入到建设范围之中。从工程建成后的运行效益来说，将这些不属于建设范围的村民小组和农户纳入建设范围一并解决饮水安全问题，有利于工程建成后的运行管理，有利于进一步增强农村饮水安全工程的凝聚力。同时，在工程建设中，由于建设资金的不足需要向受益农户收取一定的自来水入户安装费用，由于管网进户长度不一致，收费标准难统一。

五是部门和乡镇之间协调工作难度较大。农村饮水安全工程管网铺设涉及到土地挖、压、占和青苗赔偿，涉及到供用电设施的入网和安装，涉及到工程建成后的供水定价、用电定价、税收等，需要国土资源、建设、电力、税务、交通等部门的大力支持和配合，需要所涉及到的乡镇办事处和村组负责人做大量细致的领导协调工作，可以说农村饮水安全工程是一项系统工程，单靠水利部门一家是难以完成建设任务的。

上述安陆市农村饮水安全工程建设中存在的5个主要问题，归根结底是一个领导重视程度和思想认识统一的问题，农村饮水安全工程是党中央国务院从解决当前农村农民最关心、最现实、最直接的切身利益出发，而作出的一项重大战略性决策，被称之为“民心工程、德政工程”，如果引起了各级党委政府的高度重视，把这项工作牢牢抓在手中，常抓不懈，一抓到底，就一定能抓出成效。