项目施工管理策划的探讨（李宜忠,张利荣）

关 键 词: 施工管理;管理措施;阶段策划;工程项目

中图分类号: TU71 文献标识码: A

施工管理策划是工程项目的管理手段之一。工程项目的施工管理策划，是指施工企业为完成所承建工程项目的施工任务并获得效益而做的谋划工作，谋划工作的主要内容包括项目管理模式、项目班子配备、主要施工方案、主要资源配置、风险评估与应对、经营目标与措施等。

建筑施工企业的管理逐步向规范化、精细化转变，施工管理策划是提高管理水平的必然选择和有效手段。从各施工企业对工程项目的施工管理策划实践来看，工程项目施工管理策划在提高施工管理的计划性、预见性和规避管理风险、制定管理措施、实现项目目标、提高经济效益等方面起到了良好的效果，也是工程项目经济评估的基础。

1 工程项目施工管理策划

1.1 策划时机

把握好施工管理策划时机，是实现策划目标的第1步。工程项目的施工管理策划可分为3个阶段:第1阶段是投标期间，称为投标阶段;第2阶段是中标后、开工前，称为组织阶段;第3阶段是工程开工后，称为实施阶段。

1.2 策划依据

施工管理策划主要根据工程项目招标文件、投标文件、合同文件，并结合工程现场的实际情况、当地的建筑材料和设备等资源市场情况、本单位拟投入的施工设备和人员力量、拟定的项目管理模式等进行综合策划。

1.3 策划任务

根据各策划时段的不同，其策划的任务有所不同。

1.3.1 投标阶段

投标阶段的施工管理策划，实际上也是投标的一个组成部分。该阶段策划的主要任务包括:投标策略、拟投入的组织机构、拟投入的施工资源、投标文件的编制等。

根据工程特点以及招标文件要求，就主要管理组织机构、主要管理人员、主要施工方案、主要施工资源等进行初步策划，形成投标文件。

这个阶段的策划要注意两点:①由于中标后要切实投入资源，要特别注意根据本单位的自身可调配资源以及市场的可用资源进行策划，防止中标后资源准备困难;②由于目前各类工程项目工期普遍较紧，普遍要求中标后迅速进场，要将拟投入的主要项目管理人员参与投标，及时了解项目特点、难点，有针对性的作好进场准备工作。这个阶段的策划，特别要注意策划的先进性、科学性，以便提高投标文件的竞争力，提高中标率。

1.3.2 组织阶段

组织阶段策划的内容包括:项目管理模式选择、施工队伍选择、各施工队伍任务划分及相关职责、项目班子主要人员配置、主要施工设备配置计划。实际上是施工组织机构成立、主要管理人员到位和各类施工资源组织进场的过程。根据投标文件的承诺，并根据本单位施工资源分布情况及项目技术、资源要求情况等，确定项目的管理模式、施工队伍选择、各施工队伍任务划分及职责、项目班子主要人员组成、主要施工设备配备及进点安排等，形成项目施工管理的指导性意见。这个阶段的策划，重点是确定项目管理模式、项目班子的组成和到位、主要施工资源的进场。

1.3.3 实施阶段

实施阶段策划主要是依据合同文件、图纸等，结合施工现场实际情况、投入的技术力量、设备物资力量等，对项目的组织实施、管理方式及管理目标、各项管理措施、主要技术方案、项目风险及对策等进行综合策划，形成《施工管理策划书》。

实施阶段策划的内容包括:工程的基本情况、项目部的组织机构设置、项目管理目标、项目分包规划、项目实施的特点和难点辨识及应对措施、项目风险辨识和评估及应对措施、主要施工组织措施（施工资源配置）、科技工作规划、施工前期的建章立制等。在项目施工过程中，若发生重大设计变更、重大施工方案调整、国家政策重大变化等，对项目的实施产生重大影响时，要适时对策划内容进行调整补充。

1.4 工程项目施工管理策划的组织实施

应根据各策划阶段不同分别成立相应的组织机构。投标阶段，应以投标法人（总公司负责）组织实施，成立专门的策划机构，包含公司领导、工程、经济类专家、相关业务部门人员以及拟投入的主要项目管理人员等。组织阶段和实施阶段，应以现场项目部负责组织实施，成立策划小组，项目部领导、各科室业务人员以及参加投标的主要技术、经济责任人等参加。对一些重点、难点项目，总公司组织相关技术、经济类专家进行指导帮扶。

2 施工管理策划存在的主要问题及对策

2.1 存在的主要问题

目前，各施工企业基本实行了项目施工管理策划制度（有的企业称为项目施工规划），但落实程度不一，效果不一。对工程项目施工管理策划工作存在的问题进行梳理，主要有如下几点:

（1）投标阶段的策划与实际出入较大。由于市场竞争的激烈和残酷，在投标过程中，应重点在投标文件的先进性、科学性上下工夫，项目组织机构的建立、施工设备选择、施工方案的编制不同程度的与实际存在差距，以至中标后，无法按照投标文件组织施工，有的投入的设备和管理人员等与投标文件完全不同，造成项目施工管理的实际变更，投标方案的实施难度大，可操作性不强。

（2）策划人员力量不够，策划组织仓促，策划成果与实际相差大。由于近些年国家基础建设加快，各施工企业的在建项目不断增多，企业管理力量的增强与产值规模不断增大不相匹配，无法按照要求实施有效的施工管理策划，很多项目策划人员在数量上、素质上均不能满足要求，策划过程仓促，策划成果与实际差距较大，无法对项目的实施进行有效的指导。还有很多项目由于策划力量不够，没有进行系统策划，以至造成项目施工的“前松后紧、仓促赶工”，从而加大成本投入，影响企业的经济和社会效益。

（3）部分项目不可预见性强，策划的指导性不强。也是由于基本建设的加快，很多工程项目的前期工作准备不充分，项目实施过程中变更过多、过大，策划时无法进行预测，造成策划成果对项目的实施指导性不强。

（4）实施阶段动态调整不及时，影响了策划的效果。正是由于项目实施过程中的变化，需要及时调整和完善策划，以促使项目的有序实施。但由于受策划力量等因素的影响，动态策划程度不一，项目的施工策划与实施往往存在较大的差异，从而影响了策划的效果。

（5）策划成果落实力度不够，也是影响策划效果的一个重要原因。受项目经理的施工经验、项目部的经济效益追求等方面因素的影响，部分项目部落实策划成果不坚决，对一些必须采取的新设备、新材料、新工艺等，习惯按照常规组织施工，影响了施工策划的效果。也有的项目出于经济方面的考虑，追求短期效益，舍不得投入进行技术革新，从而影响了施工策划的效果，影响了企业的长远利益。

2.2 解决问题的对策

针对上述存在的问题，作为建筑施工企业来说，为切实加强项目的施工策划管理，需要注意以下几点:

（1）思想上重视。特别是决策层和管理层，切实认识到策划的重要性和必要性，将策划作为项目施工管理的第一步，建立相关制度，认真组织实施，要落实责任，提高策划的及时性和有效性。

（2）建立专门机构，配齐配强策划人员，提高策划的准确性和预见性，提高策划成果对项目的指导性。

（3）加强对策划成果落实的监督。及时跟踪了解项目的实施情况，发生偏差时及时纠正。

（4）重视动态调整。一旦项目发生重大变化，可能影响到项目实施的主要措施和目标的实现，及时调整和完善策划，确保策划对项目实施进行有效指导。

（5）加强项目目标考核。除对项目经济目标考核外，将策划中提出的社会效益目标及为企业长远利益设定的目标（如科技攻关）也作为项目考核的重要内容，以督促项目总体目标实现。

3 结语

实践证明，工程项目施工管理策划是一项有效的项目管理手段，是提高企业项目管理水平、规避项目风险、提高项目效益的有效办法，应予以高度重视和坚持，并在实施过程中不断总结提高，以提高策划成果对项目实施的指导性。

作者简介: 李宜忠，男，武警水电第二总队工程技术科，工程师。