《中国经济导报》：太湖治理将为其他湖泊治理提供借鉴

发布时间：2022-02-25 15:30:23 浏览数：次

日前，国务院正式批复了《太湖流域水环境综合治理总体方案》。记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。

记者：太湖流域水环境综合治理有何重要意义？

负责人：太湖流域地处长三角核心区，经济发达、工业密集、城镇林立，是我国最发达的地区之一，同时该地区又面临着污染负荷重、环境容量小的制约，经济发展与水环境保护的矛盾格外突出。“九五”以来，尽管江苏省、浙江省和上海市积极开展水污染防治工作并取得一定成效，但水污染防治工作仍然滞后，污染物排放总量仍在不断增加，太湖及周边入湖河流的水环境持续恶化，水体处于中度富营养化，水质总体上处于劣五类。太湖流域水环境恶化的教训从一个方面说明了树立和落实科学发展观、促进人与自然和谐相处的极端重要性。太湖水环境综合治理又具有典型性和代表性，将为我国其他湖泊的治理提供借鉴。

记者：请您介绍一下总体方案的编制过程？

负责人：太湖能不能治理好，根本取决于治理的思路对不对头。为此，整个方案的编制过程力求体现科学性、民主性。编制工作围绕十几个专题深入实际展开调查研究，处理了大量数据、资料，系统总结１０年来太湖治理经验，广泛借鉴国际湖泊治理经验，还通过网上建言献策、召开座谈会、论证会等方式广泛征求专家和社会意见，逐步厘清了问题，确定了目标，理清了思路，明确了措施。整个方案编制历时半年多时间，数易其稿，又经专家会议评审、正式征求各部门意见，反复修改完善后上报国务院。一个湖泊的治理工作提交国务院常务会议审议是不多见的，表明了国务院对太湖治理的决心和重视。

记者：请您介绍一下总体方案有那些特点？

负责人：一是强调了高标准，严要求。总体方案提出太湖流域要制定更加严格的污水处理排放标准、工业企业排污标准、农业面源污染控制标准，企业市场准入条件、健全工业企业环保准入制度和排污许可制度。二是注重治理措施的综合性。总体方案提出了控源、截污、引流、清淤、修复以及调整产业结构、工业布局、城乡布局等综合性措施。三是提出了总量控制、浓度考核的污染控制管理体系。根据目前太湖流域污染物排放总量和水环境容量，明确提出了污染物限制排放量，并通过各行政区河流控制断面的污染物浓度考核，将总量控制落到实处。四是强调远近结合，标本兼治。总体方案提出既要抓紧解决影响群众饮用水安全的突出问题，又要从源头上加强污染防控和治理，从根本上扭转水环境恶化的趋势。五是强调体制机制的创新。

记者：总体方案提出的治理目标是什么？

负责人：总体方案明确提出了分阶段的治理目标。近期目标是：到２０１２年，太湖湖泊富营养化趋势得到遏制，湖体水质由劣Ｖ类提高到Ｖ类，东部沿岸区域水质由Ｖ类提高到ＩＶ类，主要饮用水水源地及其输水骨干河道水质基本达到ＩＩＩ类，河网水（环境）功能区水质有所改善。远期目标是：到２０２０年，太湖湖泊富营养化程度有所改善，达到轻度～中度富营养，湖体水质基本达到ＩＶ类，部分水域达到ＩＩＩ类。我们认为，这些目标经过努力是能够达到的。

总体方案提出了以确保饮用水安全为优先行动，以控污减排、生态恢复、提高环境容量为治理重点，以能力建设为支撑手段的治理任务。一是保障饮用水安全。加快自来水厂深度处理工艺改造，制定水污染突发事件应急预案。二是控污减排。全面实施工业点源、生活污水、农村面源及内源污染治理。三是提高环境容量和修复生态。适当扩大引江济太工程规模，实施河网整治工程，提高太湖流域水环境容量。四是加强重大科技问题攻关，强化关键技术研究开发和综合集成，完善流域监测网络。

记者：如何在体制机制上保障治理工作顺利实施？

负责人：体制机制建设是建立水环境保护长效机制的关键。总体方案提出了以下几个方面的保障措施：一是严格标准体系，完善相关法规。有关部门以及两省一市人民政府要依法制定更加严格的太湖流域水污染防治标准。二是提升监管能力，切实强化执法。建立国家级和地方级两个层面的监测站网，做到信息统一处理、统一发布。三是利用经济手段，提高治污效率。建立充分体现水资源紧缺和治污成本的水价机制；探索建立流域生态补偿机制试点；拓宽融资渠道，建立多元化筹资机制。四是强化管理，落实责任。实施行政断面水质目标浓度考核和污染物排放总量考核，建立严格的水环境治理领导问责制，规范问责程序，在江苏省率先推行“河长制”。

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