2010年市卫生系统创业服务年活动实施方案

2010年**市卫生系统创业服务年活动实施方案
    为巩固机关效能年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，根据市委、市政府办公厅《**市开展创业服务年活动实施方案》、省卫生厅《江西省卫生系统创业服务年活动实施方案》（赣卫效能字[2010]2号）的部署，结合我市卫生工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届四中全会、省委十二届十一次全会精神，紧紧围绕市委九届九次全会和全市经济工作会议提出的各项工作目标任务，大力开展创业服务年活动。以服务创业、富民兴赣为主题，以服务重大产业项目建设为重点，以深化医疗卫生体制改革为动力，以打造最优创业环境为目标。坚持“为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务”的卫生工作方针。通过开展创业服务年活动，使全市卫生系统工作作风进一步转变、工作效率进一步提高、服务能力进一步提升、创业环境进一步优化，为**更好地融入鄱阳湖生态经济区建设，更好地推动“三大工程”实施，加快“六个走在全省前列”的步伐，实现**快速崛起的新跨越提供坚强保障。

二、活动主体和服务对象

创业服务年活动主体为：全市各级卫生行政部门以及具有行政管理职能机关和公共服务职能的卫生单位、公立医院及其工作人员。

创业服务对象为：优势产业、高科技、低碳经济等大项目、大企业的招商引资；中小企业和非公有制经济培育发展；企业“二次创业”和升级改造；全民创业。

三、工作重点

（一）深入推进医药卫生体制改革

加快落实医改近期五项重点改革实施方案，巩固完善新型农村合作医疗制度，减轻群众看病负担；稳步推进基本药物制度建设，降低群众看病的医药费用；健全城乡基层医疗卫生服务体系，方便群众看病就医；促进基本公共卫生服务逐步均等化，维护群众健康权益；稳妥推进公立医院改革试点，着力加强医疗管理，落实“三名”工程建设、服务能力建设和民生工程建设及重点工程项目、学科建设目标任务，不断增进群众健康。

牵头部门：局农卫处、局医妇处、局规财处、局科教处、局人秘处

配合部门：各县（区）卫生局、局属各医疗卫生单位、局机关各处室

（二）“牵手百家企业”主动为企业发展排忧解难

组织卫生监督所、疾病预防控制中心、市行政服务中心卫生局窗口等具有行政管理职能的单位，开展“牵手百家企业”活动，选取100家企业为重点服务对象，采取实地走访、开业指导、政策咨询、政策扶持、现场服务、跟踪指导等多种形式，开展联系服务，挂点服务，为企业办实事、解难题。

牵头部门：局行政审批服务处、局法监处、局疾控处

配合部门：各县（区）卫生局、市卫生监督所、市疾病预防控制中心

（三）建立专家结对服务企业家制度

按照省、市部署，市、县联动，组织全市卫生系统副高以上职称的专家，与部分企业家开展结对子服务，服务周期为三年。采取定期、定点，及时为企业家提供诊疗卫生保健服务、卫生健康教育服务和卫生保健咨询服务等医疗保健服务。

牵头部门：局医妇处、局疾控处

配合部门：各县（区）卫生局、局属各医疗卫生单位、局行政审批服务处

（四）加强血吸虫病防控 服务鄱阳湖生态经济区建设

围绕鄱阳湖生态经济区建设总体规划目标，加强基层医疗卫生服务体系建设，突出血吸虫病防治，争取实施联合防治鄱阳湖区血吸虫病行动计划，全面推进以控制传染源为主的综合防治策略，在鄱阳湖**市重疫区村分步实施淘汰耕牛、以机代牛，建立封洲禁牧长效管理机制。加强血吸虫病疫情监测和疫情控制，做好急感控制和晚期血吸虫病人救治工作。

牵头部门：局疾控处

配合部门：各县（区）卫生局、市疾病预防控制中心

（五）建立健全投资创业服务机制

大力支持非公有制经济发展，加大对民营医疗机构的扶持力度，支持社会资本举办民营医院。根据**市区域卫生规划，鼓励社会资本在我市兴办中医院、专科医院和二级以上综合性医院。在全市卫生行政审批窗口开展“创业比奉献、创新比作为”主题实践活动，进一步简化审批环节，优化审批程序，改善服务态度，加快项目审批办理速度。在全市各级卫生行政部门、医疗卫生单位设立创业服务热线，接受创业者和服务对象的咨询和投诉，提供及时有效的后续服务和跟踪指导。

牵头部门：局行政审批服务处、局医妇处、局监察室

配合部门：各县（区）卫生局、局属各医疗卫生单位、局机关各处室

（六）进一步优化创业环境

1、进一步提升行政审批效率，巩固和扩大行政审批制度改革成果，对去年行政审批制度改革进行回头看，确保“三个至少缩减30％”真正落实到位，进一步推进行政审批“两集中、三到位”，提高行政审批项目进驻率和首席代表授权率。完善重大产业项目和重点项目绿色通道，实行重点项目全过程跟踪服务；加快重点项目审批进度，全面推进重点建设项目的网上并联审批；完善项目建设进度监督、项目建设督办和效能监察等制度。

牵头部门：局行政审批服务处、局规财处、局监察室

配合部门：各县（区）卫生局、全市卫生系统各项目单位

2、深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度。加强行业监管，规范行业行为，提高行业服务水平，重点强化与创业者生产、经营和生活密切相关的部门的服务监管。

牵头部门：局法监处、局医妇处

配合部门：各县（区）卫生局、市卫生监督所

3、继续加大投诉受理和查处力度，严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱培训等行为，严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等损害经济发展环境的人和事。加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，切实维护投资创业者的利益。

牵头部门：局监察室

配合部门：各县（区）卫生局、局属各医疗卫生单位、局机关各处室

（七）深化机关作风建设

大力倡导服务之风，强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关，争做服务型干部；大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢负责任、敢于争取，努力建设创新型机关，争做创新型干部；大力倡导务实之风，强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关，争做学习型、务实型干部；大力倡导廉洁之风，带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，努力建设廉洁型机关，争做廉洁型干部。继续开展创建模范处室，争当履职标兵和工作执行力情况检查评价活动，切实提高机关干部素质和各级领导班子、领导干部的工作执行力，维护政令畅通，提高机关工作效能。

牵头部门：局机关党总支、局监察室、局党办、局人秘处

配合部门：各县（区）卫生局、局属各医疗卫生单位、局机关各处室

四、工作步骤

活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段，按照“条块结合、分类指导、整体推进”的原则组织实施。

（一）学习动员（1月5日-2月28日）

1、制定实施方案。依照本方案，结合各自实际，制定本单位创业服务年活动具体的可操作性的实施方案，于2010年3月5日前报局机关效能建设领导小组创业服务年活动办公室。依据实施方案，制定创业服务年活动工作进度表。

2、召开动员大会。1月19日召开全市卫生系统创业服务年活动动员会，传达省、市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议精神，全面部署卫生系统创业服务年工作。各单位原则上在1月31日前召开动员会。

3、开展大讨论和献计献策活动。组织开展“服务创业做贡献，集思广益谋发展”大讨论和献计献策活动，调动卫生系统广大干部职工的主动性、参与性，集思广益，群策群力，把服务创业的热情转化为落实创业服务年活动的举措和促进各项工作的动力。

（二）组织实施（3月1日-10月31日）

明确全市卫生系统服务创业年活动工作重点的牵头部门和配合部门，制定印发“牵手百家企业”、卫生系统专家结对服务企业、行政审批“双创双比”活动方案，其它各部门要根据工作重点内容制定相应的工作方案并组织实施。各单位在做好规定动作的同时，要紧密结合实际，创新活动载体，多做自选动作，抓好各项任务落实，确保创业服务活动取得明显成效。

（三）总结考评（11月1日-12月31日）

以重点工作落实情况为主要内容，制定量化、便于操作的科学绩效考核工作方案。局创业服务年活动办公室将于11月10日前组织绩效考评工作，各单位要做好本单位创业服务年活动的自评工作和迎接考评准备。各单位要认真总结创业服务年活动成果，召开总结大会，交流经验，表彰先进。

五、工作要求

开展创业服务年活动涉及面广，要求高，各地各单位要高度重视，周密部署，精心组织，务求实效。

（一）统一思想，提高认识。开展创业服务年活动是有效应对国际金融危机的现实需要，是贯彻省委、省政府、市委、市政府抓项目建设的必然要求，是深化机关效能建设的重要举措。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要广泛深入不间断做好动员教育工作，迅速把思想统一到省委、省政府、市委、市政府的重大决策部署上来，积极投身这项活动。

（二）加强领导，明确责任。全市卫生系统创业服务年活动由市卫生局机关效能建设领导小组统一组织领导，抽调人员组建局创业服务年活动办公室，具体负责日常工作的组织实施。各单位要实行“一把手”负责制，做到“一把手”负总责，亲自抓，要明确工作机构和责任分工，使这项工作有人管、有人抓，各单位工作机构和责任人员情况于1月31日前报市卫生局创业服务年活动办公室。

（三）突出重点，搞好结合。要围绕全市卫生系统创业服务年活动的工作重点，以重点带动整体推进，以特色带动全面服务，同时认真研究存在的突出问题及产生的原因，采取相应的整改措施。要在“三个结合”上下功夫，即把开展创业服务年活动与深化医药卫生体制改革结合起来，与加强卫生服务能力建设和强化工作执行力结合起来，与抓好“三名工程”和推进民生工程结合起来，真正做到“两不误，两促进”。

（四）强化督查，注重实效。各单位要完善效能监察方式，充分运用日常督查、监测点监察、明察暗访、受理效能投诉等手段，畅通监督渠道，及时发现并解决卫生系统创业服务活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进。各单位创业服务年活动办公室要对本单位创业服务年活动开展情况进行监督检查，着重督查重点项目、重点部门、重点岗位、重大活动，并及时通报监督检查情况。

（五）健全机制，长效管理。各单位在开展创业服务年活动中，要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，不断健全完善各项制度，从而形成服务创业的长效机制。