在新农村建设表彰暨合村并建动员会议上所作讲话

县领导在全县新农村建设表彰暨合村并建动员大会上的讲话　　
同志们:今天这次会议是经县委研究确定召开的，主要任务是总结2009年以来全县新农村建设工作，动员部署2010年全县农村社区合村并建工作。刚才，我们对在2009年度全县新农村建设工作中表现突出的支持驻村先进单位、先进驻村工作组和先进个人进行了表彰。这些驻村单位、工作组和驻村干部是全县各驻村单位、驻村工作组和驻村干部的优秀代表，为我县的新农村建设工作付出了辛勤劳动，取得了优异成绩。在此，我代表县委、县政府对你们表示衷心的感谢和热烈的祝贺。希望你们在今后的工作中再接再厉，再创佳绩。同时，也希望大家以先进为榜样，学比赶超，真抓实干，在新的起点上为我县新农村建设工作作出新的更大贡献！下面，我根据省、市委有关会议要求和县委研究的意见，就全县新农村建设工作及农村社区合村并建工作讲以下几点。　　

一、回顾过去，新农村建设，有点有面，措施得力，效果好。　　

2009年以来，在县委、县政府的坚强领导下，我县新农村建设以“二十字”方针为指针，按照“全面启动，分类指导，典型示范，梯次推进”的工作思路，实施“三位一体”（即：领导包扶、单位帮扶、工作组帮助）工作机制，突出抓好驻村帮扶工作，加大资金投入，凝聚建设合力，重点抓好基础设施建设、农村经济发展、农民素质提高，乡镇农民服务大厅建设、村庄合并、村委会选举和农村社区建设等各项工作，农村经济社会各项事业取得了明显进步，新农村建设取得了显著成效。　　

（一）驻村帮扶工作扎实有效，农村基础设施建设不断加强。09年以来，第二批市、县驻村帮扶工作成果显著，各单位部门及驻村干部出资出力、真帮实扶，累计投入帮扶资金达到416万元，先后硬化整修新农村建设示范村村内街道8140余米，修建排水设施12100余米，栽植围村林44300余棵，新通有线电视2300余户，安装高标准篮球架27套、健身器材78组，新建文体活动中心23处，新建农家书屋6处，有效加强了农村基础设施建设，提高了群众生产生活质量。　　

（二）产业结构调整不断加快，农村经济快速发展。按照“一林二牧三市场四加工”的农村经济发展格局，我县积极调整农业产业结构，优化农业产业布局。一是依托**、**、**、**等农字号龙头企业，发展规模养殖和品质蔬菜种植。09年以来，共计新建养殖基地30处，新增养殖大户118户，全县规模化养殖比重达到61%，标准化养殖比重达到53%；发展冬暖式蔬菜大棚108个，新建大卧龙棚164个，新品种、新科技得到了普及推广。二是积极推动土地流转，促进农业生产的规模化、集约化程度，**乡在土地流转上起步早，动作大，09年先后流转土地2000余亩，加快了“万亩品质蔬菜示范区”建设步伐。三是积极依托市场搞加工，在驻村工作组的帮助下，先后规范壮大了**、**、**、**、**、**等一大批新农村建设加工专业村，并在村庄合并后，将帮扶效益扩展到整个社区，全面促进了农村经济发展，促进了农民收入增加，09年全县农民人均纯收入达到6325元，增长幅度达到15%。　　

（三）新型农民培训不断加强，农民整体素质不断提高。为提高广大农村干部群众的思想文化素质，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，09年以来，我县通过举办培训班、增设流动课堂、实施阳光工程、外出参观学习，发挥**县党建频道和远程教育网络作用等多种形式，加大对广大农村干部群众的培训力度，提高广大农村干部群众思想文化素质和适应市场、驾驭市场的能力与本领。同时广泛开展移风易俗、评选好媳妇、好婆婆，举办农民篮球赛、歌咏比赛等健康向上的文体活动，丰富了农村广大群众的业余文化生活，树立了讲文明、树新风的良好风气，取得了精神文明和物质文明双丰收。　　

(四)为民十件新事全面落实，为民服务实现了零距离。坚持实实在在为民办事，2009年确定的“为民十件新事”全部落到实处，乡镇农民服务大厅全部建成并投入使用，涉农补贴做到应发尽发，低保人群实现应保尽保，教育质量连年攀升，社会保障扩面提标，人民群众更多地享受到改革发展的成果。乡镇农民服务大厅由乡镇建设并进行管理，县财政补助，为民使用，按照“便民、务实、高效”原则，设置了政策咨询与来访服务中心、农业技术服务窗口、农村财务管理窗口、农村土地流转服务窗口、农村土地管理窗口、财政咨询与服务窗口、农村医疗服务窗口、民政咨询与服务窗口、惠农政策落实窗口、农民工再就业窗口等,解决了群众办事难问题。实现了为民服务零距离。　　

（五）农村改革不断深化，村庄合并和社区村民委员会选举胜利结束。2009年，在市委、市政府坚强领导下，我县积极推进农村综合改革，首先按照“三下、三上、三个必合”和实现“六个新”的目标要求，通过广泛调研、缜密组织、依法操作、扎实推进，于09年5月份，顺利完成村庄合并任务，由原来的381个行政村合并为117个社区和41个独立村庄，村两委成员由合并前的1343人减少到834人，减少人员509名，村庄合并做到了“一步到位，一次成功”。其次，于2009年8月，全县又深入开展了农村新建社区村民委员会选举工作，工作中严格程序、依法操作，到09年底，共计完成了87个社区村民委员会选举任务，一大批“双带双强”型干部被推选到村委会班子，优化了“村两委”班子结构，加速了社区融合，其余社区（独立村庄）村委会（换届）选举任务将按照县委工作部署于今年6月底前全部完成。村庄合并和农村社区村委会选举工作的扎实深入开展，为今年我县农村社区建设工作打下了坚实的组织基础和群众基础。　　

（六）社区建设有序推进，城乡一体化进程步伐加快。09年我县按照“人口向城镇集中、居住向社区集中、耕地向规模经营集中”的工作思路，扎实推进社区建设工作，全面加快了城乡一体化进程。 一是按照“把全县当作一个景区来规划、把村庄当作一个景点来改造、把农户当作一个小品来设计”的理念，立足全县各社区实际，聘请德州市景观设计院深入社区一线勘查、测量，高标准、高质量规划设计，并多方征求意见，完成了全县111个社区的规划任务，奠定了社区建设基础。二是全力推进服务型社区建设，完善社区服务功能、提高社区居民的生活质量，按照“一厅、四室、一园、一场所、一超市”的标准，09年新建及规范完善了**、**、**、**等27处服务型社区，今年力争将所有社区建成服务型社区。三是试点社区率先启动，按照“大乡镇2-3处、小乡镇1—2处”建设要求选择了17处并居试点，各并居试点选址、规模、房屋结构、面积、功能、布局等规划基本确定，部分社区地上物迁占补偿、开发商联络、建设图纸设计、群众报名等工作均已经完成，即将动工，预计到年底部分社区并居点可实现入住。　　

总之，2009年是我县农村改革不断深化、新农村建设取得辉煌成就的一年，农村基础设施建设不断加强，农民生产生活质量逐步提高，社区管理体制日臻完善，城乡一体进程有序推进。然而在我们看到成绩的同时，更应注重工作中所遇到矛盾和问题，这主要体现在：群众对合村并建工作认识程度不够；加快推进城乡经济社会发展一体的要求和社区建设滞后的矛盾日益突出；广大干部对社区建设帮扶力度和措施还有待于进一步加强，这些问题将在今后工作中认真加以解决。　　

二、展望未来，合村并建，全面启动，突出重点，惠民生　　

当前，我县农业农村形势发生了深刻变化，行政村总数由381个减少到117个社区和41个独立村庄，87个新建社区完成了社区村委会选举任务，农村社区合村并建工作成为了新农村建设的重点工作，被提上重要议事日程。1月9日全市农村社区建设动员大会召开，市里**、**等领导分别做了重要讲话，提出来今年要加快新农村建设，会议目的就是动员全市上下抓紧制定农村社区建设规划，推动合村并建工作。2月20日全市农村工作暨林业改革发展工作会议，市里**、**等领导分别做重要讲话，重点强调了社区合村并建工作。3月16日全市农民集中居住点建设工作现场会议召开，**、**等领导分别就农村社区合村并建做重要讲话。4月9日又召开全市全市合村并建规划工作现场会议，**、**等领导做重要讲话，市几大班子负责分管的同志全部出席会议。2010年市里这一系列会议非常密集，并且规模大、规格高，强力推动农村社区合村并建工作，我们务必要高度重视，务必要坚定不移的将这项工作抓好、抓出成效。下面我就该项工作讲以下几点。　　

（一）进一步统一全县开展农村社区合村并建工作的思想认识。　　

一是增强新农村合村并建工作的紧迫感、压力感。合并村庄我们是全面启动，一次成功，涉及到原有381个行政村中的340个村庄，组建了117个农村社区，剩余41个独立村庄。这么大的面，我们都合并起来了。按照“三步走”的路子，合村子、选班子全部完成，下一步就是抓并居。如果合起来之后不抓并居、不抓并建，长期几个村分散居住，合村的成果难以巩固，甚至就会前功尽弃、半途而废。这是第一点。第二点，如果不抓并居并建，老百姓就会对我们的合村工作进行质疑，就会失望，不能满足人民群众的要求。如果产生了质疑、失望，合起来的村庄可能会“开倒车”，再回到原来的行政村里去。这样，我们达不到合村之后改善群众生活居住条件、统筹城乡发展的目的。第三点，村庄合并这项工作，受到省委、省政府甚至是中央一些部门的高度重视，省里**、**等几个主要领导同志都有指示、批示，都提出了具体的指导意见。市里**、**等几个主要领导对该项工作提出了明确要求。将社区建设作为当前农村工作的重要抓手，作为全市工作的亮点，集中精力，全力推进。可以说，这项工作符合科学发展观的要求，符合人民群众的利益。符合城乡一体化发展要求，我们要下大气力，将这项工作做好。　　

二是解放思想，破除迷信，敢于推进这项工作。有的说新农村建设需要花钱，需要先动员群众发展经济，让群众富起来，才能建设新农村。这是一个认识。这个认识是正确的。但我们是等群众发展经济都富起来，有了买楼、盖楼的钱再启动新农村建设呢？还是让有钱、有能力的先去盖楼、买楼，现在就启动呢？我的观点是现在就启动，谁有钱、谁需要，就让他来买、来建。建设新农村、建楼房的过程，这是一个长期的工程。哪个村每年都有建房的，关键是叫他怎么建？叫他建什么样房？叫他在哪里建？不能冒进、不能一哄而起、而是要先规划。如果不管他，都是拆了旧房原地盖新房，这样是有新房没新村。如果我们先搞好规划，按照规划的统一设计去建，并不多花钱，这样一年一年逐步地向前推进，就能搬出来，我们的新农村建设就启动起来了，群众也不多花钱。所以，在这个问题上，大家要解放思想，不要想得太难。　　

三是政府统筹，群众主体，抓点带面，全面启动。全面启动指的是村村启动，每个社区都启动，而不是指每个户都启动。不是说今年、明年或者说三年，就把新农村建设搞完，而可能是10年、20年，甚至是30年，就全局来说合村并建是一个长期的过程。政府统筹，就是县乡党委、政府牵头做好社区建设规划，引导规范全县社区建设全面健康发展，对并居试点重点帮扶投入，力争到年底使部分社区居民集中入住，三年之内初具规模，抓出并居建设亮点。群众主体，是指社区建设需要全面启动，不能仅指望政策资金和部门企业帮扶，必须充分发挥群众的建设主体作用。每个社区抓几个户先行一步，这也是“点”。这就是在搞好规划之后，可以先让基础好的户、认识好的户、急需用房的建起楼房来。这个楼房再分两种情况，一是分批进行，先让群众报名，够一定数量的户就可以盖房，先启动几栋，等又有一定数量农户有钱需要盖房，就可以再启动一批。如果是盖二层楼房，那么就可以随时给他们宅基，指导着农民自己建，这样全县农村社区合村并建工作就能全面规范启动起来。　　

（二）社区合村并建工作需注意以下几点。　　

1、科学确立社区建设模式。按照新农村建设“二十字方针”和减少农村、减少农民的工作要求，结合全县城镇总体规划、土地修编、基本农田保护和产业发展规划，进一步完善社区规划，幷居建设必要时可打破社区界限，力争10年内全县建成50个左右的中心社区，社区人口3000—5000人，全县农村人口减少到10-15万人。根据农民生产生活特点和意愿，对于城中村或改造的乡镇驻地，采用“1+4”或“1+5”即车库加住房模式建设新社区。其它农村社区可建设多种户型的二层独院，但占地面积最大不超过200平方米。户型设计要具有实用性，既要布局合理、功能齐全，又要实用大方、造型美观；既要立足当前，又要考虑长远，建成经久耐用的“百年住宅”。　　

2、集约利用土地资源。充分发挥政府统筹作用，充分利用过去的卫生院、供销社、闲置学校等国有土地建设社区，也可利用“土地增减挂钩”扶持政策，规模开发新社区。拆除旧村落，户型设计要具有实用性，既要立足当前，又要考虑长远，有利于优化土地资源配置，集约用地。　　

3、形成多元资金投入机制。一是实施“三百”工程，推进”百局帮百区”、“百企联百区”、“百策进百区”工程取得实效，希望今天我们选派的39个县直部门和12家企业要加大资金投入，加大帮扶力度，尤其是大企业要充分发挥优势和力量，农企共建，加快所帮扶社区的建设步伐；二是允许农民自建和社区集体共建，也可吸纳社区内外经济大户、城建施工单位等积极参与社区建设。政府帮助参与社区开发建设的投资商调金融机构解决部分开发资金，形成多元化投入建设格局。　　

4、配套建设，集约服务。社区配套设施建设要因区制宜，基本完善水、电、暖、宽带、有线电视等配套设施，力争达到“一厅、四室、一园、一场所、一超市”（“一厅”，即社区服务大厅；“四室”，即警务室、卫生室、图书阅览室、电教室；“一园”，即幼儿园；“一场所”，即文体活动场所；“一超市”，即社区购物超市）标准。健全社区党支部、村委会及各类协会、红白理事会等社会团体组织，确立以乡镇（街道）为主体，以社区居委会、村民委员会为基础的二级管理模式，形成运转高效的农村社区社会组织管理体制。　　

5、全面启动，分类施策。纳入城市统一规划的社区（村），要结合旧城改造和新区建设，运用商业开发模式连片开发改造，并按照城市拆迁补偿办法执行，2010年完成30%以上村庄；乡镇驻地社区，2010年以乡镇驻地建设为重点，全面启动，积极辐射吸纳周边村庄融入小城镇，3年内人口达到5000人以上；一般社区。在全面启动的基础上，每个乡镇重点抓好1-2个并居型社区建设样板。　　

6、建新拆旧，稳步推进。按照“搬新家，拆旧宅”的原则建新拆旧，积极稳妥推进社区建设。一是农村社区建设必须严格按照社区建设规划进行，不符合规划的，一律不予办理建设手续。二是鳏寡孤独人员，可到县社会福利中心统一供养，也可通过新建和扩建敬老院、社会福利院等方法进行安置。三是实行合同式管理。凡到乡镇或社区购房或依照规划各自建设住宅的，必须拆除旧房，在将原宅基地交还村集体后，除享受资金支持土地增减挂钩政策奖励外，还享受一次性每平方米正房面积20元奖励，鼓励社区群众积极投入社区建设。　　

（三）加强组织领导，努力开创农村社区合村并建工作新局面　　

1、加强领导，健全机制。县委、县政府专门成立农村社区建设工作领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，相关领导任副组长，农办等有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县农办，具体负责农村社区建设工作的协调、规划和督导。各乡镇（街道）成立专门工作班子，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，有关部门具体抓，形成“一级抓一级，层层抓落实”的长效工作机制。　　

2、加强宣传，营造氛围。通过广播、电视、报刊、网络等媒体和宣传车、标语、条幅等形式,大张旗鼓地宣传农村社区合村并建工作在社会主义新农村建设及经济社会发展中的重要意义,注意挖掘、培养、推广一批在合村并建过程中涌现的好典型、好经验，推动面上工作。在全社会营造合村并建工作的浓厚氛围。　　

3、加强督导，严格奖惩。县里将农村社区建设工作作为县考核部门、乡镇、社区领导班子和领导干部实绩的重要内容。同时，完善社区建设考核体系，加强督导考核，加大社区建设在乡镇考核中的分值，并作为评选基层党建工作先进乡镇、社区（村）的重要内容。平时督导，年终考核，对考核情况实行奖优罚劣。