加强人力资源开发促进内蒙古地区经济发展

(包头天诚线材有限公司，内蒙古 包头 014010)
摘 要：文章阐述了人力资源开发对地区经济发展的重要 性，分析了内蒙古地区人力资源的现状，提出了内蒙古地区人力资源开发的途径与措施。
关键词：人力资源开发；内蒙古；经济增长
中图分类号：F240(226)  文献标识码：A  文章编号 ：1007—6921(2008)16—0002—04
1 人力资源开发对地区经济发展的决定性影响
1.1 人力资源开发的内涵

人力资源通常是指在一定范围内的人口总体所具备的劳动能力的总和，它是社会经济活动的 主体。人力资源开发是以发掘、培养、发展和利用人力资源为主要内容的一系列有计划的活 动过程。它以人力资本投资为前提,包括人力资源的教育、培训、管理以及人的发展、培养 、使用与调剂等诸多环节 ,通过政策、法律、制度和科学方法的运用 ,提高人的素质和能力  ,挖掘人的潜力 ,力求人尽其才、才尽所能 ,促进经济和社会的发展。具体来说，人力资源 开发有以下四方面的内容：
1.1.1 智力开发。通过训练和环境塑造，使人的智慧能够充分表现出来，如对事物的分 析能力、归纳能力、抽象能力等。
1.1.2 知识开发。知识是人类在社会实践中获得的对客观世界的认识成果，它通过教育 ，包括初等、中等和高等教育(普通高等教育和成人高等教育)、继续教育(知识拓新、岗位 培训等)来完成。
1.1.3 技能开发。技能是劳动者所具有的技术经验和操作能力，如：工业新技术的掌握 和应用、现代农业技术推广项目、特别是信息技术等就需要劳动者及时掌握技术来作为生产 保证。
1.1.4 随机开发。这是最容易被忽略，但实际上又是最迫切、最有意义的一种开发。在 机构改革、机制转换、产品升级等方面，随机开发更显示出其优越性。
1.2 人力资源开发与地区发展的关系

人力资源开发对地区经济增长具有决定性影响。从对世界各国或地区的发展情况的研究中可 以看出,自然资源的丰裕程度与其经济发展水平没有明显的正比关系,然而,一个地区人力资 源及其开发利用情况,却明显地与其经济发展水平呈正比关系。当代发展经济学也表明，“ 人力资源是经济发展的决定性因素，是国民财富的最终基础。资本和自然资源都是属于被动 的生产要素；人是积累资本、开发自然资源、建立社会、经济和政治组织并推动国家向前发 展的主动力量”。

事实上，在全球竞争的时代，区际分工日益决定于区域竞争优势。竞争优势是在市场区隔、 成本差异、产品差异、技术差异、规模经济、创新能力和产业成长环境等基础上形成的竞争 能力。显然，人力资源是影响区际分工的重要因素之一。这种影响可以从如下几个方面来看 ：①人力资源影响资源密集型产业的形成、生存和发展。自然资源是形成资源密集型产业的 前提，但是仅有自然资源，而无相应的技术以及掌握技术的各类人才，资源密集型产业便难 以形成，即使在特定的背景下得以形成，也难以在逐步开放的市场中生存和发展。②人力资 源影响产业运行的成本，从而影响产业的竞争力。在技术水平一定的情况下，作为生产过程 中重要的生产要素，劳动者素质的高低及其掌握生产技术的娴熟程度，直接影响着产业的劳 动生产率和产业的竞争力。在劳动成本相同的情况下，劳动者素质越高，产业的竞争能力越 强，反之亦然。
1.3 人力资源开发的成功与否影响经济增长方式的转变，因而影响社会可持续发展 的实现

20世纪以来，随着科学技术的巨大进步和社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有的物 质财富；与此同时，自然资源的急剧耗损和环境质量的不断下降等问题也日益突出。在这种 背景下，实现经济、环境、社会的可持续发展逐渐成为全人类的行动纲领。可持续发展的含 义广泛,内容丰富 ,总的来说可以概括为生态持续、经济持续和社会持续三者的统一。可持 续发展强调的是经济发展要以自然资源为基础，要与环境承载能力相协调，但并不否定经济 发展要有一定的速度。事实上，落后地区要赶超发达地区，必须以较快的经济增长为基础。 然而，这种增长不能再以对自然资源的无节制掠夺和对人类生存环境的无限制破坏为代价， 其方式必须由以往外延式增长向内涵式增长、由粗放型向集约型增长转变，由单纯追求产量 产值的增长向提高产品质量和附加值的增长转变。而实现这种转变,关键在于提高人力资源 的素质。在自然资源约束、环境保护、人与自然和谐的要求下,在物质资源日益枯竭、严重 短缺的条件下,人力资源显得尤为重要。
2 内蒙古地区人力资源的现状

内蒙古自治区简称“内蒙古”，是我国建立最早的一个民族自治区，疆域辽阔，全区总面积 118.3万km²，占全国土地面积的12.3％。东起茫茫的兴安岭，西至阿拉善戈壁，地跨 东北、华北、西北，毗邻8省区，接壤俄罗斯、蒙古国。在这片辽阔的土地上，有茂密的森 林、丰美的草场、肥沃的农田、众多的野生动植物和无穷的地下宝藏。物质资源非常丰富。 改革开放以来，特别是党和国家实施西部大开发战略以来，内蒙古地区经济社会取得了较大 发展。但与东部沿海地区相比经济发展相对滞后的局面并没有完全改变。除了自然、经济条 件的限制和历史原因外，人力资源开发仍是制约发展的重要原因。
2.1 人力资源拥有量方面

人力资源绝对数量大，人口增长率较高。内蒙古自治区成立前的人口一直徘徊在200万人左 右。1947年自治区成立后，内蒙古人口有较快增长，至1995年底，全区总人口达2 284.4万 人，比1947年增加1 722.7万人，增长3.1倍，平均每年增长2.97％， 占全国人口的1.9％， 人口总数在各省市区中居第2l位。通过分析可看出，内蒙人力资源开发面临严峻形势。一方 面，人口增长较快使人均占有资源量迅速减少。另一方面，人口较快增长也严重影响了生存 环境的稳定。按照人口增长率与人均GDP增长率的计算关系，人口增长率每下降1个千分点， 人均GDP可提高0.36～0.59个百分点。
2.2 人力资源的素质特征

人力资源的素质主要包括：人口的知识水平和受教育程度，劳动者的技术素质和技能培训等 方面内容。就内蒙古地区人力资源的各方面素质而言，人力资源素质总体偏低，与内蒙古的 经济发展需求不相适应。主要体现在：
2.2.1 人力资源文化知识层次较低的人口比重较大，造成总体人口素质偏低。人力资源素质偏低，是内蒙古产品质量低、科技含量少、经济发展受制约的主要因素。 1990年第四次人口普查资料，全区每万人中具有大学文化程度的148人，比全国平均水平多6 人，居全国各省市区第12位；每万人具有初中以上文化程度的1 512人，比全国平均水平多4 15人，居全国第8位；文盲、半文盲人口占总人口的比重为15.39％，比全国平均水平低0.59 个百分点，居全国第14位。2001年，全区总人口中大专以上文化90.35万人，高中、中专文 化326.88万人，初中文化826.65万人，小学文化以下980.53万人。从人均受教育年限上看， 内蒙地区人均受教育年限仅为5.72年，略高于全国平均水平。但与东部发达地区10.8年相比 差距较大。
2.2.2 高层次人力资源严重匮乏,且外流现象严重。据《内蒙古统计年鉴2002》有关数据显示，到2001年底，全区国有单位各类专业技术人员497 202人。其中，具有高级职称的人数仅占5.6%，中级职称的占31.4%。高级职称人数的比例[CM)] 比全国平均数低近一个百分点。在学历层次上，具有大学本科以上学历和大专学历的比例也 比全国平均数低。一项调查报告显示，到1999年底，内蒙古地区每万名劳动者中拥有专业技 术人员203人，比全国平均数少29人。内蒙古干部总数是726 476人，其中研究生学历的2 19 6人，占0.30%，比全国平均数低0.54%；大学本科学历99 530人，占13.7%，比全国平均数低1.0%；大专学历的215 913人，占29.72%，比全国平均数低1.27%。

此外,在区内外各种环境和条件的对比作用下,内蒙古的优秀专业技术人才纷纷离开内蒙古, 到外地谋求发展。1996～1999年,包头市外流科技人员664人,其中具有高级职称者300人,中 级职称者200多人,博士硕士研究生101人。高校毕业生流失更为严重,如呼和浩特市,每年考 到外地高校的有2 000多人,毕业回呼市的仅200人。
2.3 人力资源的利用状况
人力资源在产业中的分布。从《中国统计年鉴》统计看，2001年，内蒙古地区在第一产业的从业人员占53.9%,较全国平 均水平高出6.1%;同时,在第二产业中的从业人员16%,又低于全国平均水平22.3%;再从第三产 业来看,内蒙地区从业人员占30.1%,超过全国27.7%的平均水平，这反映出内蒙古的工业化水 平不高,这也必须在人力资源开发中予以考虑。

综合以上分析,可以看出,内蒙古地区就人力资源的数量来说,总体上是富裕的,但人力资 源量优势没有充分发挥,在质的方面与东部沿海地区比较相差甚远,同时,又在很大程度上存 在配置不合理的现象,人力资源实际利用率不高。按照内蒙古自治区党委、政府的战略部署 ，内蒙古在全面建设小康社会的新时期，将进入持续快速发展的重要阶段。这将是内蒙古自 治区在经济总量保持持续增长的同时努力实现经济增长方式转变、提高产业层次、优化产业 结构的关键时期。这无疑需要有高质量的人力资源作为支撑。从目前情况来看，人力资源的 状况显然还不适应经济增长方式的转变，因此，要实现内蒙古地区经济社会跨越式发展，从 根本上讲，必须坚持以人为本，把人力资源开发放在优先发展的战略地位。
3 内蒙古地区人力资源开发的途径与措施

针对内蒙古地区人力资源的现状,笔者认为,搞好人力资源开发主要从以下几个方面入手:
3.1 采取切实可行的政策降低人口自然增长率，实现适度人口目标

内蒙古地区的人口增长率高，这是当地经济及社会发展历史原因等造成的，因此，控制 人口过快增长，必须成为当地政府与人民的共识。要采取更加切实可行的措施，逐步降低内 蒙古地区的人口自然增长率。
3.1.1 发展小城镇，提高城市化水平。国内外经验表明，提高城市化是降低人口增长速度的最有效的措施之一。1999年，中央提 出了“发展小城镇”的大战略，并制定了有关的土地、户籍等政策。这对促进全国小城镇建 设具有重要意义。城市是一个国家和地区经济、科技、教育、文化、信息的中心，是现代文 明的主要载体。当前，我国正处于加速推进城市化进程的重要时期。美国著名经济学家、诺 贝尔奖获得者斯蒂格利茨在世界银研的一次会议上指出，21世纪影响人类进程最主要的有两 件大事：①中国的城市化；②新技缩革命。没有比这两项对人类进程的影响更为深刻的 了。内蒙古城市化率虽然略高于全国平均水平，但城市化水平不高。内蒙古自治区党委、政 府明确提出今后城镇化率每年要提高1.5个百分点，被列入重点的20个城市的城区人口增长 速度要高于这个标准。呼和浩特市、包头市要力争形成200万人口的特大城市，赤峰市要力 争成为过百万人口的特大城市，并努力形成几个50～100万左右人口的大城市。同时,加快 小城镇建设，吸引散居的农牧民向小城镇集中。根据实际情况，逐步放开大中城市的人口控 制政策，提高城市化水平。
3.1.2 加强扶贫开发，控制贫困人口的过快增长。“越穷越生，越生越穷”。必须打破人口增长与贫困之间的怪圈。不解决贫困问题，就难以 真正控制人口的过快增长。应当继续坚持开发式扶贫的成功经验，在不适宜生存的地区，要 尽可能采取“易地安置”的办法扶贫。同时，要坚持扶贫与扶智相结合，把扶贫开发与提高 劳动者素质结合起来，把扶贫开发转移到依靠科技进步、提高劳动者素质的轨道上来。
3.1.3 推进社会保障制度改革，强化社会救助制度。贫困人口把多子女视为社会保障手段，这是控制人口增长难度大的重要原因。目前我国社会 保障制度的重点是城镇居民，农民最低生活保障制度还不完善。应当逐步建立面向全体国民 尤其是贫困人口的社会保障体系。对已经实行计划生育的家庭，应当逐步纳入社会养老保险 体系中来。要加快建立农村最低生活保障制度，改变贫困人口的子女预期，降低人口增长速 度。
3.2 以教育促进人力资源素质的提高

人力资源开发的基本途径是发展教育。一个地区人民受教育的程度决定着他们的观念意 识、收入水平和生活质量。区域差异实际上是科技的与教育的差距。内蒙古地区作为中西部 不发达少数民族地区，由于历史的原因，教育在整体上落后于全国平均水平，尽管近年来， 科教文化事业有了长足的发展，但与发达省市相比，仍有不小差距。据统计，基础教[CM(22 ]育阶段，内蒙古地区“普九”达标人口覆盖率为[CM)]65.68%，全国已达85%，高中毕业生 升学率我区200 0年为37%，低于全国平均水平15个百分点。研究生在校生人数不足全国总量的1%。联合国教 科文组织的研究成果显示,劳动生产率与劳动者文化程度呈现出高度的正比关系,与文盲相比 ,小学毕业可提高劳动生产率43%,初中毕业可提高108%,大学毕业可提高300%。人力资源开发 正是把培育这些高素质的人力资源,充分发展他们的潜能作为重点。因此,内蒙古地区要获 得真正的可持续发展，必须结合经济发展实际需要,切实把教育事业放到第一位，通过各种 途径增加教育投入，从根本上开发人力资源。
3.2.1 加强基础教育。基础教育是进行人力资源开发最基本的投资，也是发挥政府职能最显著的部门。根据实际需 要，内蒙地区发展的教育应该是现代意义上的教育，其主要功能应突出以下方面：①全面 落实《教育法》，普及９年义务教育，奠定全体劳动者科学文化素养的良好基础，杜绝新文 盲的产生。②为高一级学校培养出经济社会发展所急需的各种人才。③传授实用的生产生活 基本知识，促进内蒙地区特别是农靛牧区生产生活方式的改善，提高其生产生活水平。
3.2.2 大力发展职业技能教育。职业技能教育是提高劳动者就业技能的重要途径。通过技能教育，不仅提高了劳动者的劳动 技能，而且把当地的教育投资留在本地，使教育的回报率最大化。新加坡经济得以蓬勃发展 ，原因之一就是高度重视职业技能教育。为保证职业培训的顺利进行，新加坡建立了技能国 家检定制度、各种证书相互衔接制度、资格证书与待遇挂钩制度、职工技能发展基金制度等 行之有效的规章制度，从而有力地调动了职工参加培训的积极性。内蒙古地区在发展职业技 能教育方面可借鉴新加坡人力资源开发的成功经验。同时，作为西部欠发达地区，内蒙古地 区要根据当地农牧业科技的发展对人力资源的需求, 以中等职业技术发展为主，继续大力发 展不同层次的职业技术教育。并根据非农业人口所占比例不到35%的情况，把发展中等职业 技术教育的重点放到农村和牧区，面向农牧业和农村经济，不仅要培养适应农业现代化和乡 镇企业需要的新一代高素质劳动者，而且要培训广大的农牧民掌握新品种、新技术，提高生 产效益和收入。
3.2.3 根据内蒙经济社会发展需求，调整优化高等教育专业结构。内蒙古自治区第七次党代会以来，内蒙古党委、政府全面贯彻科学发展观，在经济发展上， 明确了加快经济发展速度、扩大经济规模总量、保持较长快速发展期，不断提高经济素质的 总体发展思路，要求大力加强生态建设、基础设施建设两项重点建设，积极推进新型工业化 、农牧业产业化、城镇化三化互动。这意味着内蒙古地区今后将会在许多新兴产业或者传统 产业中获得更大的发展。高等教育专业结构的调整优化应该顺应时势，通过加大改革的力度 ，培养出大批与内蒙古工业结构、农业结构、服务业结构相配套的人才。如：适应内蒙古自 治区经济发展的需要，加强自治区重点学科建设，使生命科学和草原科学等学科跻身于国内 外领先水平，使农畜产品加工、畜牧工程等专业在全国高校处于领先水平。根据内蒙古自治 区经济发展新的特点，在继续加大重化工等专业培养力度的同时，调整需求量明显不足的专 业，加强培养适应高新技术发展的计算机、生物技术、电子信息类、医药、法律、贸易及管 理等类专业，要淡化专业界限，拓宽专业口径和领域，学科门类更加综合，形成有较大覆盖 面和结构优化、交叉互补，充满活力的专业群体。
3.3 多层面促进人力资源合理、有序的流动

要实现内蒙古地区人力资源的优化配置，促进人力资源合理、有序的流动是优化配置中的一 个极其重要的方面。人力资源的合理流动，对于优化人力资源的地区结构和产业结构，使人 力资源配置趋向合理化，从而取得最大的经济效益具有十分重要的意义。
3.3.1 政府有关部门要制定政策，为人力资源的流动提供法律上的保证。比如，制定和 完善有关专业技术人员合理流动方面的有关规定，对人才流动管理、辞职管理、人事行政关 系挂靠管理、人事档案管理等予以明确规定，使人力资源的流动有政策上的保障。
3.3.2 要更新人们的就业观念，鼓励人力资源从国营单位向集体单位、私营单位流动， 促进各种经济成分、各个地区经济水平的均衡发展。
3.3.3 完善人力资源市场的服务功能，充分发挥信息情报在人力资源流动中的作用。通 过人力 资源需求供给等信息，准确地反映人力资源市场的变化，为个人择业和单位用人提供服务。 如南京苏州等城市建立了人力库、智力库，兴办专业性的《人才市场报》等都不失为好的做 法。此外，还要加快建设无形人力资源市场，即网络市场，充分利用现代化信息技术，建立 覆盖全区并与国内外联网的人力资源信息网络和信息库，通过各种现代化手段，使求职者了 解用人单位的性质、岗位对人员的要求等信息。人力资源市场除了负责收集和提供各类就业 信息，介绍用人单位情况，在用人单位和求职者之间牵线搭桥这一主要服务功能外，还应提 供培训、咨询、就职服务等各种比较规范的服务，而且这种服务范围要尽量扩大，不仅仅只 局限于本地区，而是立足本地、辐射全国。
3.4 强化人才资源开发与管理

作为知识载体的人才资源是人力资源中层次最高的部分,是人力资源中最具先进性和竞争力 的群体。对人才资源的合理开发、利用；对人力资源的整体效益产生巨大影响。
3.5 稳定、用好现有人才

与经济发展较快的地区相比，内蒙古地区人才相对不足，但并非没有人才。因此，人力资源 开发的重点将从眼睛向内，稳定、用好现有人才开始 ,通过多种方式 ,培养一批用得上、留 得住、能解决实际问题的人才。这就要求:

①要深入调查研究，摸清本地人才队伍的基本状况，找准存在的问题，制定人才资源开发 规划和稳定现有人才的措施。②创新人才的选拔任用机制。人才的成长和发展既取决于自 身的内在动力，又取决于外在的竞争压力。现代社会的发展表明，公平的竞争有利于增强人 才危机感和责任感，有利于激发人才的积极性、创造性。因此，要通过深化人事制度改革， 创造一个公开、平等、竞争择优的用人机制和环境。彻底改变过去那种“求全责备”的习惯 。要立足内蒙古区情，注重培养选拔工业化、农牧业产业所需人才，实现人才与产业化互动 。同时引导现有科技人员 ,根据自己的自愿、专业、专长 ,向能发挥自己才能的岗位流动 , 减少机关、事业单位里的人才积压浪费现象 ,凡有一技之长者 ,都应流动到急需的岗位上去  ;努力创造一种使优秀人才能脱颖而出 ,并人尽其才、才尽其用的用人环境 ,最大限度地激 发人才的积极性。③要创新人才的分配激励机制。人才有价，既要重视精神激励，更要重 视物质激励。要适应市场经济条件下人才对物质追求和精神追求的需要，改革分配制度，把 技术、责任、贡献和报酬紧密挂钩，使之充分体现人才价值。要靠事业，靠感情和适当的待 遇千方百计把现有人才的潜能充分发挥出来，使之为内蒙发展建功立业。④实行人才的第 二次开发。可借鉴日本等国外老年人开发的成功经验 ,对一些急缺的科技人才、管理人才采 取返聘或延长退休年龄进行再开发 ,使他们继续发挥余热。但这需要老年人专项保障资金来 同步搞好老年人的医疗保障、服务管理体系 ,来提高他们的待遇。
3.6 制定相应政策 ,积极吸引高层次人才

发展内蒙古经济，除留住本地培养的人才外 ,还需要制定相应的政策措施 ,吸引国内外的优 秀人才来内蒙工作。要坚持有所为、有所不为的原则，把有限的财力重点放在解决急需人才 上,重点引进关键岗位的关键人才。吸引人才要有项目,要用项目引才、引智。对全区支柱产 业项目、高新技术产业项目、国家重点建设项目以及重点技改项目需要的人才，都可以面向 国内外公开招聘。要突破传统的地域和所有制身份等种种政策制约，建立并完善灵活的人才 引进机制，变户籍管理为身份管理，变人才引进为智力引进，实现“不求所在，不求所有， 但求所用”的用人模式。人才吸引与开发区、园区建设相结合，降低科技创业门槛，完善风 险投资体系，壮大风险投资基金，鼓励区外高层次人才带成果、带项目、带资金进园创业， 搭建事业平台，让人才有用武之地。
4 结语

作为经济发展的关键要素之一,人力资源对于区域比较优势的发挥,可持续发展的实现有着非 常重要的影响。从内蒙古的情况看，虽然还处于欠发达地区，但在全面建设小康社会的新时 期，将进入持续快速发展的重要阶段。在这一阶段，无疑更需要有高素质的人力资源作为支 撑。目前内蒙古地区在人力资源开发方面还存在着许多不适应新形势发展的因素。为此，应 从现状出发，采取有效途径和措施加强人力资源的开发，即：通过制定相关政策控制人口的 过快增长；加强教育尤其是职业技能教育以提高人力资源的素质；多层面促进人力资源合理 、有序的流动，实现人力资源的优化配置；强化人才资源开发与管理等。

人力资源是“第一资源”，只有把人力资源开发放在优先发展的战略地位，坚持以人为本， 内蒙古地区才能尽快“走进前列”，早日实现全面建设小康社会的宏伟目标。
［参考文献］
［1］ 刘文江，周桂荣.人才需求与供给的战略选择［M］.北京：中国经济出版社，2 004.
［2］ 国家统计局.中国统计年鉴.北京：中国统计出版社，2002.
［3］ 于德水.内蒙古自治区区情与发展战略［M］.呼和浩特：内蒙古人民出版社，2 002.
［4］ 张德.人力资源开发与管理(第二版)［M］.北京：清华大学出版社，2002.
［5］ 谢晋宁.人力资源开发概论［M］.北京：清华大学出版社，2005.
［6］ 人才强国战略干部读本.北京：中共中央党校出版社.
［7］ 梁裕楷.人力资源开发与管理［M］.广州：中山大学出版社，1999.
［8］ 晓光，倪宁.人才选聘［M］.北京：经济管理出版社，2004.
［9］ 蒋志青，风里.成事在人［M］.电子工业出版社，2005.