浅析洛阳市旅游产业发展中存在的问题

(1.河南科技大学 经济与管理学院；2.中国人民大学，河南 洛阳 471003) 
摘 要：针对目前洛阳市旅游产业在发展中存在的诸多问 题做了分析，探讨了有利于实现洛阳“旅游强市”的战略目标和实现洛阳旅游产业的创新与 发展问题。
关键词：洛阳； 旅游产业；旅游资源；发展
中图分类号：F590.3（261）  文献标识码：A  文章 编号：1007—6921(2008)18—0013—02
1 洛阳概况

洛阳位于河南省西部，新亚欧大陆桥东段，横跨黄河中游两岸，有近5 000年历史。洛阳因 地处洛河之阳而得名。现辖1市6区8县，总面积15 208km²，总人口607万，市区面积5 44km²，市区人口130万，是国务院首批公布的历史文化名城和七大古都之一，是历史悠久、博 大精深的河洛文化发祥地，素有“九州腹地”之称。灿烂的文化、悠久的历史给洛阳留下了 丰富而又宝贵的人文旅游资源。洛阳北临巍峨逶迤的邙岭，南对亘古耸黛的嵩山。境内伊、 洛、涧廛诸水并留，其地广衍，平夷洞达，土质肥美，物产丰饶。此外，洛阳气候温和，冷 暖适宜，“洛阳牡丹甲天下”早已盛名远扬，洛阳郊县又有着丰富的自然生态旅游资源，自 然景观和人文景观交辉相映，也给游人带来无限乐趣，早在20世纪90年代后期，洛阳就已成 为国内外许多游客向往的旅游胜地。

旅游业作为洛阳市的优势产业、新兴产业，在洛阳市社会主义现代化进程中显现出日益重要 的作用。早在1999年，洛阳市就提出将旅游业发展为本市国民经济支柱产业的口号。近年来 洛阳依托其丰富的旅游资源和区位优势，着力培育建设旅游产业并取得了显著成就，将旅游 业培育成我市的支柱产业已初见成效。伴随洛阳市旅游产业的迅速发展，其行业内存在的诸 多问题也日益凸现，如洛阳旅游产业发展整体经济规模在全国仍然处于较为落后的位次，无 论是国内旅游还是国际方面的，其均处于小规模、低层次的初级发展阶段。这与我市所提出 的“工业强市，旅游强市”的战略目标还有差距。洛阳市经济和社会发展“十一五”规划中 明确指出：“继续实施工业强市和旅游强市战略，保持经济平稳快速健康发展。”因此，研 究洛阳市旅游产业发展中存在的问题意义重大。
2 洛阳市旅游产业发展中存在的问题
2.1 洛阳国内旅游市场存在问题分析
2.1.1 旅游收入与旅游地位不相符，与国内同类城市相比，旅游业的经济规模不如其他城 市。2006年旅游总收入全国8 850亿元，北京1 802亿元，上海为1 734.6亿元，西安为230亿 元，河南省旅游收入为1 017亿元，郑州为200亿，洛阳仅136.7亿元，远远落后其它旅游城 市。并且仅占洛阳2006年GDP的10%（2006年洛阳GDP为1 331.7亿元），而北京2006年旅游收 入占北京市GDP的22%，这与洛阳“中国优秀旅游城市”的旅游地位远不相符。
以西安为例，据统计，“十五”期间，西安共接待国内旅游者9 639万人次、同比增长70.9% ，实现收入560亿元、同比增长86.9%，接待国际旅游者317万人次、同比增长20%，旅游业总 收入682.5亿元、同比增长75.5%。而“十五”期间，洛阳共接待国内游客7 939.2万人次， 实现收入371.51亿元；接待国际旅游者48.278 9万人次，仅相当于西安市的15.22%，旅游业 总收入384.58亿元，仅相当于西安市的56.35%（见表1、2）。

洛阳与西安两座城市，相距400km左右，历史渊源很深，且有着太多的相似之处：都是十三 朝古都和丝绸之路东方起点，同属国务院首批公布的历史文化名城；都是旅游热点城市，20 06年两座城市的旅游总人数都达到2 800万人次；都是新亚欧大陆桥中国段经济带上的中心 城市，去年两市GDP总量较为接近，洛阳仅比西安少118亿元。从国内旅游收入来看，洛阳与 西安相比，洛阳在旅游产业发展方面还有较大差距。2006年，西安旅游总收入为204.3亿元 ，洛阳则为136.7亿元；西安接待境外游客86.7万人次，洛阳则为21.6万人次； 游客在西安 的停留时间达到3.5天，洛阳则为2.5天。

究其原因，近几年来，来洛阳旅游团队多从郑州机场启程，玩殷墟、少林等，然后到洛阳参 观完龙门、关林（或白马寺）后就前往西安或开封，在洛阳停留不到一天。来洛阳虽然人多 量大，居全省之首，但停留时间短，消费低。而西安凭借自己的古都风韵，每年有众多高素 质、高收入的游客往返其中，城市给人的特别的印象和感觉，吸引着游人一次、两次、三次 甚至更多次的前往旅行。
2.1.2 旅游特色不突出，历史文化名城开发不够。一个城市的旅游特色是非常重要。如北 京的磅礴大气，富有帝王之像，长城故宫、大型会议场所、体育场馆都足以让人振奋。上海 是时尚开放自由的国际大都市，引领服装、珠宝等消费潮流，又是购物的理想城市。还有那 新旧交相辉映的建筑都令人津津乐道。西安的凝固厚重让人叹服，四方的城墙，宏伟的兵马 俑，令多少国际游客赞叹不已。成都是休闲娱乐的天堂，美味可口的特色小吃，丰富而轻松 惬意的城市生活，以及独具地方特色的美女，令人流连忘返。这些特色无疑成为上述城市发 展旅游产业，吸引中外高层次游客的一张具有很高美誉度的名片。正是因为这些旅游特色， 才使其旅游产业发展较快、较好。

洛阳是国务院首批公布的历史文化名城和七大古都之一，从第一个王朝——夏朝开始，先后 有商、西周、东周、东汉、曹魏、西晋、北魏、隋、唐、后梁、后唐、后晋等13个朝代在 这里建都，城市史长达4 000余年，建都史1 500余年，是我国建都最早，朝代最多，历 史最 长的城市。其旅游资源，从其特质看，人文景观具有明显的品质优势。但是长期以来这种资 源优势却没有形成应有的旅游名牌效应。一说洛阳，人们只知道是个古城，“若问哪朝哪代 的都城?” 来过洛阳的人不知道，没来过的人更不知道了，就是我们住在洛阳的人，不翻历 史书，恐怕也没几个人能说出来。这难道不是九朝古都——洛阳的悲哀吗?

究其原因，在于洛阳旅游产业定位不够准确，使得旅游发展特色不够突出。人们总觉得到洛 阳旅游除了去看洛阳牡丹、龙门石窟、白马寺等“老三篇”外，别无它样。结果在旅游业发 展上忽视了洛阳自身文化名城的价值，未能将洛阳历史文化名城的优势转化为城市旅游发展 的一张名片，从而实现洛阳历史古文化与现代旅游的完美结合，塑造洛阳的特色旅游品牌。 
2.1.3 旅游资源开发缺乏合理规划与科学管理，未能形成整合效应。洛阳旅游资源极其丰 富，但目前看来其开发利用程度还较低。除几个重点景区(点)，如龙门石窟外，其他大部分 旅游资源的开发利用尚处于初级阶段。表现在：旅游开发经营处于自发状态，各守领地，随 心所欲。很多景点由农民自主开发，很好的资源被破坏，景区环境卫生、文化品位与服务质 量都比较差。究其原因，主要是缺乏合理规划与科学管理，大家对旅游资源保护意识也较为 薄弱，与旅游相关的配套设施存在问题。表现在：一些野外景区缺少垃圾桶，食用品垃圾随 处丢弃。有些地区出现盲目、过度开发的情况，对旅游资源造成了很大的破坏，如嵩县由于 开发矿产自然资源而对生态旅游资源的破坏。一些重点景区医疗急救能力低，隐患大。如果 发生突发事件，这些中心则无力救治。如：重渡沟风景区。还有些地区存在匆忙上马、盲目 开发，近距离重复建设等问题；此外，个别地区在建设过程中贪大求洋，高档宾馆饭店增长 过快，超过市场需求；也有的地方重开发轻保护、重建设轻管理，致使出现旺季游客数量失 控、文物古迹屡遭破坏等问题。

我国原总理李鹏同志在2002年4月17日在到小浪底水库的路上顺路观看了牡丹，他在日记中 写道:“上午9时，去洛阳北郊的国色牡丹园。花不少，由于过多，倒看不清极品了。”洛阳 旅游资源的开发何尝不是如此，因为太多了，而失去了重点发展方向。从洛阳的地理位置来 看，其距离开封、郑州和西安较近，因此，应当重点开发洛阳的某一类型旅游资源，如文化 旅游，进而以点带面，形成资源整合效应，才利于洛阳旅游产业的发展。

国际知名经济学家，新制度经济学和现代产权经济学的创始人之一，现任香港大学教授、经 济金融学院院长的张五常教授来洛阳参观旅游后兴奋的说，洛阳适合兴建迪斯尼乐园，对洛 阳的旅游资源充分肯定并对今后的发展给予厚望。洛阳如果能充分整合旅游资源，大手笔规 划，高起点开发，在国际上真正打出自己特色，洛阳必将成为重要的国际旅游城市。
2.1.4 旅游产业市场化程度较低，从业人员素质较低。目前洛阳多数旅游景点的运作，仍 按事业单位的运作方式运作，缺乏竞争机制，旅游产品老化，旅游企业规模小，缺少具有带 动性、创新性的企业集团。传统优势的旅游产品品牌化建设力度不够，新兴旅游产品规模、 特色与品位市场竞争力不强。同时，也存在着各级执法部门执法不严，人浮于事，从业人员 素质偏低的现象。

旅游从业人员包括参与旅游活动的一切人员，具体是指从事旅游接待的宾馆，餐饮服务人员 ，从事旅游商品销售的服务人员以及导游旅游车司机等。发展旅游业需要一批高素质的研究 、规划、策划、管理人才，需要大量有一定文化基础和专业知识、技能的服务人员。因此， 洛阳急需培养一批高素质的旅游人力资源队伍，进而提高旅游管理水平。

此外，旅游管理体制也存在一些弊端，旅游业是一庞大的综合产业，涉及到文物、林业、交 通、餐饮等多个行业部门，需要对这多个部门进行统一协调，形成高效的旅游行业管理体制 ，然而，至今在旅游管理方面仍未实行高度市场化的运作方式。在旅游产业单位经营体制和 运行机制下，洛阳的景区景点及国有旅游企业的市场化运作程度还较低，不少景区景点目前 仍是“吃皇粮”的事业单位，缺乏活力和市场竞争力，难以适应市场快速发展的需要。
2.2 洛阳国外旅游市场存在问题分析
2.2.1 国际旅游收入规模远不如其他几个古城。洛阳虽在中国七大古都中建都最早、朝代 最多、建都史最长，但其地面文物价值已不能和七大古都中北京、西安、南京、杭州等相比 。从国际旅游收入来看，其旅游业的经济规模远不如其他几个古城（见图1）。从接待国际 游客的人次来看，占全国的份额也较少（如图2）。

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资料来源：2007年11月19日中国服务贸易指南网和洛阳旅游网数据整理。
 2.2.2 国际旅游大环境有待进一步改善。上世纪80年代以来，洛阳的旅游环境建设成就有 目共睹，但若要成为能够代表中国旅游业水平、具有世界影响力的一流国际旅游城市，洛阳 要走的路还很长。硬件建设方面，旅游基础设施体系(公路建设、交通工具、饭店业、餐饮 业、旅游购物点及旅游标识物、公厕等)、市容环境(如城市大气质量、街道园林绿化、环卫 、治安等)、景点建设等有待改进；软件建设如经营理念、服务业水平、市民的精神面貌等 ，与北京、上海等城市相比还有一定差距。
2.2.3 国际旅游产品结构急需丰富。目前洛阳多年形成的以“牡丹花会”为媒介的集龙门、白马寺观光型旅游，己很难满足国外 游客日益丰富的需求。如抽样调查显示现代日本女性崇尚舒适、浪漫、轻松、趣味的消遣旅 游；商务、会议旅游者需要便捷的交通、现代化的会议设施、较高水平的服务和组织活动能 力，而这些具有个性化的服务西安目前尚不能充分提供。
2.2.4 缺乏国际知名旅游品牌。当我们处于与国际旅游接轨的关键时刻，品牌竞争强弱悬殊的尴尬已无法回避，洛阳没有日 本交通公社、美国运通那样的名牌企业，没有迪斯尼公司那样的名牌景点，一些资源品位极 高的景区仍处于低级经营阶段。所以，洛阳旅游业的当务之急是创立自己的旅游品牌、旅游 名牌，依靠得天独厚的旅游资源，通过科学的市场调查、多方案比较论证、命名和特色设计 、强化促销、规范服务、环境管理和满意度评估等程序建立国际知名旅游品牌，建立稳定的 知名度和形象认同性。
2.2.5 促销方式落后。对绝人多数旅游企业来说，还不具备每年都出国参加旅游博览会参与促销的实力，而与外地 、外国经销商联系的方式还是依靠传统的电话、传真或个别人员偶尔外出面谈这样的操作方 式。在信息时代，不要说与国际间存在差异，就是与国内其他发达地区相比，也显滞后。
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