论工程项目实施过程中造价管理

(内蒙古电建三公司，内蒙古 包头 014030)
摘 要：从招标管理、实施管理和结算管理三个方面 阐述了工程实施阶段的工程造价管理。
关键词：工程量清单；设计变更；材料价格；签证管理；工程造价
中图分类号：U201.7  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)14—0076—02

建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设 计阶段和建设项目实施阶段中把工程项目控制在批准的限额内，力求在各个建设项目中合理 使用人力、物力、财力、取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动 态的过程。市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单 位对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程，既要全面，又要有侧重点。项目的实施阶段 工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。
工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节：招标管理、施工管理和结算管理。
1 推选工程量清单招标投标，加强招标管理

建设工程招标投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程 的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期，建设单位可以充分利用招投 标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包 计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标 工作时，招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同 协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投资文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清 单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。

建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程 项目划分方法，统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、 排列，从而得知清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员 必须是具有较强的预算业务知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要 按照国家规定的工程量计算规则，以及工程项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸 、设计招标文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有概括性，条目要简明， 同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开， 将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究 设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并 且要认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划 分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明 确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。

在评价中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能 说明单项报价符合要求，总报价最低不能说明单项报价最低。投标人往往知道保持总价不变 的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大以期 达到竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数 量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而 择优选择合适的施工单位。

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管 理，才能保证合同造价的合理性、合法性、减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方 利益，有效的控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的整理工作，合同及补充 合同协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完 整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措 施。
2 细化施工管理，控制预算外费用支出
2.1 控制材料用量，合理确定材料价格

在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占有很大的比重，一般 占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中材料用量控制 ，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
2.2 严把变更关，将工程预算控制在概算内

在施工中引起变更的原因有很多，如工程设计 粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求 等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁 通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额 签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单 位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量提前实现这类型变更，减少 损失，因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。
2.3 严格现场签证管理，掌握工程造价变化

在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理 ，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外 费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变更而发 生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单 位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，减少结算时的 扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大 的损失，因此严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
2.4 技术和经济结合，加强投资控制

切实有效的投资控制，必须从组织、技术、经济、合 同等多方面采取措施。所以建设单位必须加强现场管理人员、工程技术人员的“经济”观念 、素质教育，培养实事求是的办公作风，协助施工方搞好施工组织设计，合理安排人、财、 物，加快施工速度，提高工程质量。施工中遇到的问题应及时与设计方联系，选择既科学又 经济可行的解决方案，克服盲目指挥造成的浪费，充分重视节约投资的重要性，特别是负责 项目的工程技术员应与经济人员相结合，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到 竣工结算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制工程造价。
3 加强结算管理，严格把好审核关

在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制 ，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明 确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好 审核关。

对工程量的审核应根据施工承包合同的要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进 行审核，不能多算或不规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表 的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客 观、公正、合理，准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价、结 算书中分项的正确性及准确性，结合现场的实际情况分析计算。