建设中西部地区农村公共图书馆服务体系的思考

(河南省滑县图书馆，河南 安阳 456400)
摘 要： 农村公共图书馆服务体系是农村公共文化服务体系的重要组成部分，它目前的发展 存在着服务不成体系、服务工作中有误区等诸多不尽如人意之处；建设农村公共图书馆服务 体系对中西部地区经济、社会、文化的发展具有重要作用，其建设则应该以服务为最终目标 、以合作为必由之路、以公益为基本宗旨；在建设过程中，既不能脱离中西部地区实际盲目 求大求快，又要积极推动涉农相关部门参与，还要多方提高农民参与建设的积极性。
关键词：公共图书馆；农村图书馆；图书馆服务；服务体系
中图分类号：G258.23  文献标识码：A  文章编 号：1007—6921(2009)07—0374—02

公共图书馆服务体系是社会公共文化服务体系的重要组成部分，从地区上分，包括城市公共 图书馆服务体系和农村公共图书馆服务体系。农村公共图书馆服务体系主要是指县、乡镇、 村三级公共图书馆服务体系，它具有基础性。我国的国情决定了我国公共图书馆事业建设的 重点要转移到农村，没有农村公共图书馆事业的发展和繁荣，根本就谈不上公共图书馆事业 的繁荣，也就没有健全的公共图书馆服务体系。

中西部地区公共图书馆服务体系的重点也应放在农村。不过，建设农村公共图书馆服务体系 ，其性质与建设城市社区图书馆截然不同，其难度远非建设社区图书馆可以比拟，其效果也 可能没有建设社区图书馆那么明显，并不是说单是政府重视或者经费充足等就可以迅速完善 的，所以图书馆界应加强这方面的研究，以期早日建成完善的农村公共图书馆服务体系。
1 农村公共图书馆“公共”之路尚远

诚然，全国性的社会读书活动越来越少，人们获得知识的途径越来越多但也越来越窄，国民 阅读率越来越低，公共图书馆读者流失越来越严重；市场经济大潮的冲击，使得儒家文化崇 尚的“耕读传家”、“书香门第”等人文精神淡化，“万般皆下品，唯有读书高”已演变成 了“万般皆下品，唯有挣钱好”。原因很多，但具体到农村公共图书馆，之所以说其“公共 ”之路尚远，就服务的提供者——图书馆而言，一方面是说县级公共图书馆囿于经济、地理 、观念、资金、能力等因素，还没有办成“市民身边的图书馆”，其中大多数馆充其量可称 为“县城”图书馆，一县区域内的广大农民是无法保证其“平等、自由、合法地利用图书馆 的宪法权利”实现的，而把动辄数以十万计，甚至上百万的农民关在图书馆服务的大门之外 ，县级公共图书馆的“公共”只能是一句空话；另一方面是说乡村两级公共图书馆事业发展 落后，现有的图书馆（室）“淹没”在地广人多的农村区域，根本完成不了连点成线、连线 成面，最终形成完善的农村公共图书馆服务体系的重任。

就图书馆服务的接受者——农民群众而言，何以农民这一庞大的知识贫困群体，离公共图书 馆越来越远呢？认为主要有4个方面因素：①地理因素。看一个国家的图书馆事业是否发 达，不是看图书馆建筑的豪华程度，而是看其是否星罗棋布，而广大农村地域辽阔，不用说 西部偏远地区，单就中原腹地的河南省县域而言，农民与县公共图书馆的距离肯定大于平均 20km，远远超过了人们利用图书馆的“半径1cm、步行15min”的临界距离，公共图书 馆的服务还不能覆盖广大农村。②经济因素。即使地理因素不成其为障碍，农民不嫌其烦， 愿 意到县图书馆借书，办证费用不说，仅是来往交通费、饮食花费等，就可以达到一本书价的 一半甚至更多，花这么多钱，获得具有效益潜在性和滞后性的表面上无用的一本图书，是否 有点得不偿失，而且很可能不被农村风俗接受，视之为“不务正业”，倒不如干脆不到图书 馆或者买一本书来得爽快。③感情因素。大多数县级公共馆还是“衙门式”作风，还是“三 坐”服务，缺乏对公共图书馆服务意义和作用的宣传，于是农民总是视公共图书馆的公益性 服务为“恩惠”，来到“自己出资创办”的图书馆，却毫无被尊重之感，久而久则“敬而远 之”。④能力因素。中国县级以下的社会是一个关系多于制度的社会，农村公共馆的服务还 没有 实现无等级差别服务、无身份界限服务、无强制服务和无歧视服务；相对于县城居民或者国 家工作人员而言，农民的信息素养、信息能力要差一些，他们在一个不那么“读者友好型” 的服务环境中，会很容易受到差别对待和服务歧视。试想连借本书、看张报都要“仰人鼻息 ”，这个图书馆对你还有何吸引力可言，而如果不能吸引广大农民利用图书馆，农村公共图 书馆怎么能够体现公共、公开、共享的精神，怎么能够实现其服务价值，怎么能够找到其存 在的理由。
2 农村公共图书馆服务的不足
2.1 服务不成体系

从词义上讲，体系（system）是一个科学术语。按照汉语辞典的释义：体系是指若干有关事 物或某些意识相互联系而构成的一个整体。体系之成为体系，有3个必备条件：组成体系的 要素；要素之间具有相关性；要素之间按秩序发生联系。

我国的图书馆服务体系按系统主要分为公共图书馆服务体系、科研图书馆服务体系、高校图 书馆服务体系等，按地区主要分为城市图书馆服务体系和农村图书馆服务体系。城市图书馆 服务是由公共、科研、高校三大系统图书馆服务体系及其他专门图书馆服务体系等共同承担 ，而农村图书馆服务“这一片天空”基本上靠公共图书馆服务体系来支撑，所以说农村公共 图书馆服务体系与农村图书馆服务体系基本上是等同的，这也是我们需要重视农村公共图书 馆建设的原因之一。虽然有人会说农村图书馆服务可以把农村中小学图书馆（室）当作另一 支主要力量，但我们知道，大部分农村中小学图书馆（室）是为了应付检查的，以高复本率 购进大量过时的、与农民需要不适应的书刊，平时对自己的师生都难得开放，至少在近期范 围内，我们不能奢望他们成为农村图书馆服务的生力军。

农村公共图书馆服务不成体系，主要是：①组成体系的要素不对等。服务体系包括服务 的提供者和服务的接受者，农村公共图书馆服务体系中，县、乡、村三级图书馆（室）是服 务的提供者，但由于客观因素的限制，服务资源短缺，服务能力薄弱，而作为服务接受者农 民，不仅数量庞大，而且位置分散，需求多样，所以提供者提供的服务满足不了接受者的需 求，农村公共图书馆服务处于“责任大、能力小，读者多、资源少”的窘境。②要素的不对 等 必然降低要素之间的相关性。服务的接受者在屡屡享受不到提供者提供的满意服务的情况下 ，会逐渐远离服务的提供者，天长日久则会产生对图书馆服务的漠然，甚或排斥的情绪，而 单靠作为服务提供者的公共图书馆唱“独角戏”，没有接受者的回应，是称不上服务体系的 。③由于服务的提供者与接受者之间相关性弱，所以他们之间的联系就是偶发的、不成系统 的 、秩序混乱的。联系越少，相关性就越弱，不但损伤提供者提供服务的积极性，而且影响图 书馆事业的发展和图书馆社会作用的发挥，形成了图书馆服务发展缓慢与图书馆社会作用低 下之间的恶性循环。
2.2 服务存在误区
2.2.1 服务观念存在误区。农村公共图书馆最接近广大农民，地处为农服务第一线，因此 他们最重要的任务应该是千方百计地满足农民的需求，千方百计地扭转农民的知识、信息弱 势地位，最终转变农民的经济弱势地位。但是在农村公共图书馆，“为领导决策服务”的说 法还很有市场，这固然是基层图书馆为了争取经费及物质保障而采取的一种不得已的“媚上 ”行为，也从另一侧面说明我们的基层图书馆在服务观念上存在误区，颠倒了服务的主次。 一般来说，各级领导机关都有为其决策提供服务的比较精干的人员、充足的经费和可靠的物 资保障，而且领导机关是否情愿将自己的决策思路透露给图书馆还在模棱之间，就是领导需 要图书馆为其提供决策服务，以农村图书馆现有的服务能力、资源储备、人员层次，最可能 的结果是东拼西凑，作一个现代“文抄公”。再则，虽然图书馆行业是一个应用性很强的行 业，高新技术与图书馆行业实践的结合相当紧密，但是现在很多农村公共图书馆也盲目跟风 ，与其说是在应用新技术，倒不如说是在炒作新技术，结果肯定是“钱没少花，事没多干， 农民没得到实惠，领导也不给好脸色”的结局，徒然影响农村图书馆事业在农民中的影响和 在政府心目中的地位，阻碍农村图书馆事业的全面、协调、可持续发展。
2.2.2 服务思路有误区。①搞好服务需要一定的经济基础，所以很多基层图书馆馆 长说“我们也非常想搞好服务，但政府就是不给钱”。这是一种典型的内向型服务思路，割 裂了图书馆服务与社会的联系，把服务局限在图书馆行业内部，“给多少钱干多少事，不给 钱不干事”；这种图书馆服务思路没有把图书馆服务与社会需要协调起来，没有把图书馆服 务与发挥社会效益协调起来，不是以坚持满足社会需要，提高社会效益为方向，没有形成图 书馆服务与外界环境之间的良性循环，从而出现图书馆抱怨社会重视和扶持不够，人、财、 物短缺，而社会指责图书馆没有人尽其才、物尽其用、工作效率低、服务水平差，不能很好 满足社会需要的情况。②虽然提供文献资源仍然是农村图书馆最主要的服务职能，但单 单依靠农村馆有限的文献资源，是难以吸引县域内居民把图书馆当成他们的“第二起居室” 的，所以我们认为农村公共图书馆应加强其休闲职能。休闲职能并不等同于娱乐职能，举凡 不具有直接针对性、学习目的性的利用图书馆的行为，都需要图书馆发挥休闲职能以满足需 求。农村公共图书馆应该建成该区域的信息集散中心、居民交流中心，应成为居民茶余饭后 休闲的首选之地，应培养居民对图书馆的“一天不去想得慌”的感情。话糙理不糙，这其实 就是建设农村公共图书馆服务体系的直接目标。
3 建设农村公共图书馆服务体系的建议
3.1 建设原则
3.1.1 服务是最终目标。离开了服务，图书馆事业就失去了存在的价值。服务是图书馆工 作的 重要组成部分，是图书馆行业联系社会和用户的桥梁，是图书馆工作的最终价值体现，是图 书馆工作的出发点和最高目标，也是图书馆为社会物质文明、政治文明和精神文明建设作 应有贡献的主要途径和手段。根据“多予、少取、开放、搞活”的农村社会公共文化服务体 系建设原则，农村公共图书馆服务体系尤其要把搞好服务作为最高目标。
3.1.2 合作是必由之路。农村公共图书馆是“权利最小，责任很大”的社会弱势“垄断行 业”，想独力支撑建设覆盖该区域的图书馆服务体系，任务的艰巨可想而知，所以同相关部 门的 合作是建设农村公共图书馆服务体系的必由之路。目前国家对农村文化建设很重视，与此有 关的几项大的文化惠农工程正在开展，但“农家书屋工程”是中宣部和新闻出版署在办、“ 文化信息资源共享工程”是文化部在办、“农村党员远程教育”是组织部搞的，相互之间缺 乏协调规划，造成资源重复和浪费（可喜的是，很多省区已意识到这一点，像河南省，文化 信息资源共享工程和农村党员远程教育系统的合作共建已经小有成效），还有各自为政的部 门送书下乡以及一轮轮的建设乡镇图书馆热潮过后的图书消失现象，也是缺乏合作与疏于 管理的恶果。
3.1.3 公益是基本宗旨。公益不是免费二字所能涵盖。对农村公共图书馆服务体系而言， 公益还意味着公共，向本区域内的所有居民开放，向一切愿意利用图书馆的人开放；公益还 意味着公开，资源公开、服务公开、时间公开，一个整天大门紧锁的图书馆与公益是不相容 的。
3.2 建设思路
3.2.1 不能脱离社会实际

盲目求大求快。服务是无形的，但服务体系是有形的，建设有形 的农村公共图书馆服务体系必须以农村现实的经济、社会、文化等环境为基础，坚持原 则性和灵活性相结合，坚持一体化和多样性相结合，坚持长期目标和近期工作相结合，因地 制宜，因时制宜。目前，中西部地区农村公共图书馆服务体系的建设重点应是县级公共馆， 对县级馆的扶持应资源、技术、智力并重，既不能撒手不管，又不要事事包办，应努力把县 级公共图书馆培养成能独立在该县区域内的图书馆事业上发挥核心作用的中心馆，以便在建 好县级中心馆的基础上，逐步建成乡村两级图书馆，最终形成覆盖整个农村区域的功能完善 、服务优质的公共图书馆体系。
3.2.2 推动相关部门参与。农民需要图书，但农民更需要实用信息，以农村公共图书馆一 己之 力，受各种因素制约，是满足不了农民多样化的信息需求的。农村公共图书馆服务体系要推 动科技、教育、农机、农技、林业、水利、畜牧、兽医等涉农部门参与进来，利用他们的专 业信息资源优势，结合图书馆的信息组织能力，在提供文献的同时，提供丰富多彩、实用有 效的农科信息，既解决农民的精神文化需求，又解决他们身边的问题，才能提高农村公共图 书馆的吸引力。
3.2.3 提高农民群众的积极性。国外近代公共图书馆的兴起是由下而上的，先是一部分渴 求知 识的草根阶层共同出资创办会员制的图书馆，发展到一定规模，推动了国家立法建设公共图 书馆，所以欧美国家民众的公共图书馆意识非常强。而新中国建立后，国家兴建的大量公共 图书馆，都是由国家提供经费的，这种做法为我国图书馆事业的发展提供了可靠保证，但也 带来许多弊端，诸如工作中人浮于事、工作不计成本、开展任何工作都向国家要钱以及服务 与读者脱节，不能以读者为本，以致读者认为公共图书馆建设事不关己，漠然置之。建设农 村公共图书馆服务体系，我们一定要吸收农民参与，服务前、中、后三阶段都要注重提高农 民参与建设的积极性。

我们不提倡农村公共图书馆服务体系，尤其是乡村两级公共图书 馆，与农村中小学图书馆（室）相结合，因为二者的资源内容、服务功能、服务模式、甚至 开放时间等都是大相径庭的，“拉郎配”式的结合只会损害他们各自的服务职能，但我们提 倡二者的合作共享，这样有利于二者更好地为各自的读者群提供服务。