浅谈高校内部审计

(章丘市第一中学，山东 章丘 250200)
摘 要：文章分析了高校内部审计的现状，并在此基础上 指出，开展内部审计需要领导重视，并做好严格审计制度等几个方面的工作。
关键词：高等学校；财务管理；内部审计
中图分类号：F239.45  文献标识码：A  文章编号： 1007—6921(2009)17—0052—02

近年来，随着教育事业的飞速发展，高等学校逐步由过去单纯的事业单位转变为面向社会自 主办学的法人实体。随着高校办学自主权的逐渐增大，办学规模的不断扩大，教育办学经费 和校办产业创收的逐年增加，内部审计成为面临的新课题。
1 高校内部审计的现状
1.1 领导不够重视，对内部审计认识不足

时值机构改革的今天，有人认为内部审计不能带来多大效益，对单位的建设与发展起不到作 用或作用甚微，因而建议削弱甚至撤消内部审计，实际上这是内部审计工作受到了制限。首 先表现为单位领导决策层对内部审计重视不够。内部审计具有监督和服务两大职能，得到社 会上的广泛认同。内部审计独立于单位内部其他各职能治理部门，接受本单位最高领导决策 层的直接领导，并独立开展工作，充当他们的参谋和助手，成为一个单位整个治理体系中不 可或缺的非凡的一环，服务于本单位的总体目标。由此可见，内部审计本身具有非凡地位， 是其他部门所不能取代的。单位领导决策层对内部审计是否重视，内部审计能否取得群众的 理解与支持，内部审计能否取得相关部处的合作，内部审计是否拥有高水平、高素质的内部 审计人员，内部审计的组织、人员、经费是否具有独立性，内部审计的技术、方法、条件、 手段是否跟上了社会发展的需求等等，这些因素中的任何一项都将影响到内部审计的顺利开 展。 
1.2 只注重监督职能，忽略了服务职能

传统的高校内部审计往往偏重于监督和事后审计，仅有少数高校开展了内部控制评价、 风险审计等工作。大部分高校内审工作只局限于预决算的编制、收支活动的审计与监督，很 少介入到经济活动的起点和经济活动的实施过程, 难以做到对经济活动的事前审计把关和事 中审计控制。在工作的开展过程中没有从加强管理、提高效益、防止风险的角度介入到事前 预防和事中控制，使内部审计工作陷于被动地位。
2 开展高校内部审计势在必行

党在十六大报告中谈到加强对权力的制约和监督时，提出要“发挥司法机关和行政监察、审 计等职能部门的作用”，这是党的代表大会文献中第一次提到审计工作，而且使审计成为权 力监督机制的重要组成部分。党的十七大是在我国全面推进改革开放和社会主义现代化建设 阶段召开的一次十分重要的会议，十七大报告提出要完善制约和监督机制，要重点加强对领 导干部特别是主要领导干部，人财物管理使用，关键岗位的监督，健全经济责任审计制度。 这充分说明党中央对审计工作的重视，同时也是高校内部审计工作的行动指南。
2.1 高校的发展呼唤内部审计

随着高校规模的不断扩大，科学研究项目的增加，国家专项资金的投入，校办产业的迅猛发 展，高校不再是单纯的事业单位，高校大量的经济活动，要求学校领导和有关职能部门建立 健全各项管理制度，包括财务管理和审计监督，这对保障高校良好的经济秩序，具有十分重 要的意义。
2.2 经验教训促使内部审计的开展

这些年来，学校在教学、课外活动、勤工俭学等方面有较大的发展，但在经济管理方面却存 在一些问题，如会计基础工作薄弱，会计账目核算工作不规范，学校对各个部门的收费项目 及要求的经济责任不明确等等，这些教训要求我们要加强财务管理，加强对干部的约束和监 督，建立建全学校内部审计制度，增强自律意识，依法行政，认真履行职责，自觉搞好廉政 建设。
3 开展内部审计需要解决的几个问题
3.1 充分认识内部审计的重要性，正确评价内部审计

开展学校内部审计是新时期加强学校干部的管理和监督，促进廉洁自律，认真履行工作职责 而采取的一项重要举措。审计机构和审计人员要从政治高度来重视此项工作，充分认识其重 要意义，统一思想，积极行动，使之制度化、经常化。同时，要充分认识其风险大、困难多 的复杂性，积极采取有效措施，努力降低审计风险。
3.2 领导重视，是内部审计顺利进行的前提

学校的内审工作涉及面广、内容复杂、难度大，要求学校内部各部门各单位要积极配合和支 持。学校领导是内部审计工作的直接领导者，要把学校内审工作作为管理的参谋和助手，不 仅关心内审机构和队伍的建设，而且要十分注重内审制度和良好环境的营造；不仅关心内部 审计报告所揭示的问题，而且要十分重视内审意见和建议的落实。学校要安排专门经费进行 计算机辅助审计和审计人员的业务培训，保证审计工作的顺利进行。
3.3 加强与有关部门的合作与协调，是内审工作顺利开展的重要条件

从审计规章的制定到审计制度的有效执行，从审计工作计划的确定到审计项目的具体 实施，从审计报告的撰写到审计意见和建议的落实，都离不开各部门各单位的理解、支持和 积极配合。这就要求高校内审机构和审计人员利用各种途径和形式加强宣传，注重与各部门 各单位和广大师生员工的沟通、交流和协调。
3.4 严格审计制度，明确审计重点，讲究审计方法

审计工作是一项政策性、法规性很强的工作，在审计过程中，审计人员应保持应有的职业谨 慎，严格审计制度，审计评价应客观公正、实事求是，对发现的违纪违规问题要依法处理。 在审计内容和重点上，既要注重真实性的审查，更要注重合法性和效益性的审查，在强化监 督职能的基础上，突出服务职能。学校要建立健全内部审计制度及方法体系，名确审计工作 的依据、程序和方法，并严格执行。为加强对学校干部层的经济责任审计，要建立审计联席 会议制度，以指导和协调领导干部的审计计划、立项、委托和审计结果的利用等。
3.5 要加强培训，提高审计人员的业务素质

审计人员的素质直接决定审计质量，关系到审计的成败、干部的考核和录用。这就要求内 审人员既要有良好的职业道德素养，又要有较高的专业水平，还要有较强的沟通和协调能力 。因此，要加强审计人员的后续教育培训，更新知识，掌握现代高科技手段在审计工作中的 应用。同时要组织业务骨干和相关审计人员外出考察调研，交流学习，开阔视野，启发思路 。以此提高对审计重要性和必要性的认识，增强紧迫性和责任感。
3.6 高校内部审计部门应“以人为本”，大力推行人本管理

科学发展观的核心是坚持以人为本，要把满足人的需要作为出发点，把关心人、尊重人、解 放人、发展人作为经济社会发展和管理的手段和目的，实现全面发展，真正使最广大的人民 成为经济社会发展主体和动力。目前，高校内审部门“人本”意识缺失的层域还大面积存在 。高校内审部门必须把维护人民群众的利益作为审计工作的出发点和归宿，把涉及学校利 益的、广大教职工关注的问题作为审计监督重点，把对学校负责、让广大教职工满意作为评 判审计成果的根本标准。要寓监督于服务之中，提高被审计单位的心理相容程度。高校内审 人员要与被审计单位建立相互信任和帮助的工作关系，不能凌驾于被审计单位之上。

学校审计工作在队伍建设、审计环境建设、审计观念转变等方面还需要进一步重视和改善， 高校内审部门应在学好十七大文件的基础上，用科学发展观来指导审计工作，紧紧围绕学 校改革与发展这一中心，进一步强化服务意识，寓监督于服务之中，在服务中体现内审工作 的价值，在自我否定和改革探索中积聚向前发展的动力。