全县开展创先争优活动实施意见

关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见　　

各乡镇党委，县直及驻县市属各单位党委（党组、总支、支部）：　　

按照中央、省、市委关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的部署与要求，为了进一步巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，不断提高基层党的建设工作水平，更好地服务全县科学发展大局，结合我县实际，现就在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动，提出以下实施意见。　　

一、总体要求和目标任务　　

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的建设的一项经常性工作。组织实施这项活动，对于进一步抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，对于提高基层党组织建设的科学化水平，激发各级党组织和广大党员生机活力，促进全县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。各级党组织和广大党员要切实增强责任感和紧迫感，积极投入到创先争优活动中来，不断深化对科学发展的理解，不断增强科学发展的本领，为推动全县经济社会跨越式科学发展做出新贡献。　　

（一）总体要求　　

深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以“基层党组织联建促资源整合、城乡党员联动促作用发挥，建设服务型党组织、建设奉献型党员队伍”的“双促双建”和“五项民心工程”为实践载体，坚持从本乡镇、本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的基层组织建设工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。　　

（二）主要内容　　

创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。　　

先进基层党组织的基本要求是，按照“五个好”党组织标准，努力建设学习型、服务型党组织，出色完成党章规定的基本任务。一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策和县委、县政府的决策部署，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局业迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。　　

优秀共产党员的基本要求是，按照“五个带头”的要求，积极实施党员“先锋工程”，模范履行党章规定的义务。一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，牢固树立马克思主义祖国观、民族观、宗教观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当利益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。维护民族团结，发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。　　

各乡镇、各单位在坚持以上基本要求的前提下，结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。　　

（三）目标任务　　

1、推动科学发展。各级党组织要兑现深入学习实践科学发展观活动中对群众的承诺，继续抓好各项整改任务的落实，建立健全推动科学发展的长效机制。基层党组织认真履行职责，科学谋划本乡镇、本单位的发展目标、思路措施和工作重点。党员以模范行动影响和带领群众努力完成各项工作任务。　　

2、促进社会和谐。基层党组织和党员及时了解群众思想动态和利益诉求，针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。　　

3、服务人民群众。基层党组织和党员充分尊重群众,紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿；深入开展“代办式”便民服务活动，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。　　

4、加强基层组织。基层党组织设置进一步优化，组织覆盖进一步扩大，活动方式不断创新，学习型、服务型党组织建设积极推进，党员队伍不断发展状大，生机活力增强，基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥。通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。　　

二、统筹推进和分类指导　　

创先争优活动是推动基层党组织和党员立足本职发挥作用的经常性工作，是推进党的建设新的伟大工程的重要载体，既要立足长远经常抓，也要明确阶段性目标任务集中抓。从2010年4月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动。到建党90周年时，全县树立一批基层党组织和党员的先进典型，整顿转化一批后进基层党组织，党组织的生机与活力进一步增强，广大党员学先进、赶先进、做先进的意识明显提高。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动。到十八大召开前，各领域基层党建工作都有务实管用的规范标准，基层党组织和党员创先争优的工作机制得以健全。　　

各级党组织要立足岗位职责，紧密结合实际，精心设计各具特色、务实管用的活动载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求，形成推动发展主题突出、创建活动特色鲜明、竞相比学赶超的生动局面。　　

乡镇党委要在深化“三级联创”活动的基础上，深入开展争创“五个一”优秀乡镇党委活动，切实加强领导班子和干部队伍建设，以深化“五项民心工程”为着力点，以健全完善工作机制为支撑点，以发展特色产业、强乡富民为突破点，以干部群众满意为落脚点，不断转变乡镇职能、改进干部作风，确保各项工作顺利推进。　　

村级党组织要在深化“十村示范、百村竞赛、后进整推、全面提升”活动，落实“一定三有”要求，全面开展“四议三双”活动的基础上，广泛开展“双争双创”活动（争当优秀共产党员、争做群众满意村干部，创一流党员队伍、创五好示范村），着力打造一批示范村、样板村，发挥示范引导和辐射带动作用，大力推进社会主义新农村建设。　　

社区党组织要积极借鉴农村基层组织建设成功经验，认真落实“四有一化” （有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事，努力构建城市基层区域化党建格局）要求，推广“民情流水线”做法，在服务居民方面实行“一社区一载体”，大力开展“四民社区”创建活动（创安民社区，治安明显好转、让群众放心；创便民社区，服务功能完善、让群众省心；创乐民社区，文化生活丰富、让群众开心；创康民社区，人居环境优美、让群众舒心），通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。　　

机关党组织要深入开展讲党性、重品行、作表率和“效能管理年”活动，以及创建党建工作示范单位活动，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，改进机关作风，提高机关效能，使全县机关党建工作始终走在前列。　　

文化、卫生和中小学校等事业单位党组织要围绕做好教职员工思想政治工作、促进事业发展设计载体，积极开展创建“课题攻关党员先锋团队”，争当“德艺双馨”党员艺术家、“优秀共产党员·人民满意的白衣天使”、“优秀共产党员·师德标兵”等活动，提升工作质量和服务水平。　　

国有企业党组织要深化“四好”领导班子（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）创建活动，开展“四强”党组织（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）、“四优”共产党员（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）以及“样板支部”创建活动。通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、竞争力、影响力。　　

非公有制经济组织和新社会组织中的党组织要在开展争创“五个好”党组织和党员“先锋工程”活动的同时，积极开展“活力和谐企业”创建活动，通过党员亮身份、党员示范岗、立足岗位比贡献、向党员看齐等形式，切实发挥党组织和党员的作用。　　

立足民族地区实际，在全县村级党组织和共产党员要开展“三联三引三助”活动，即：村党支部联系宗教活动场所，引导宗教活动场所依法开展宗教活动，宗教活动场所协助村党支部凝聚人心、促进和谐；村干部联系宗教人士，引导宗教人士自觉做到“四个维护”，宗教人士协助村干部宣传政策、教育群众；党员联系信教群众，引导信教群众移风易俗奔小康，信教群众协助党员维护民族团结、宗教和顺。促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。　　

三、活动方式和推进措施　　

（一）广泛宣传动员，营造良好舆论氛围。充分运用广播、电视、网络以及手机信息平台等各种媒体，大力宣传创先争优活动的重大意义、主要内容、目标要求，以及各地各单位的好做法、好经验，层层进行思想发动，确立正确舆论导向，形成浓厚舆论氛围。结合开展学习型党组织创建活动，组织基层党组织和广大党员学习领会创先争优活动有关要求，增强参与创先争优、自觉创先争优的积极性和主动性。　　

（二）大力选树典型，掀起比学赶超的高潮。要充分发挥近年来基层党建各领域涌现的好做法、好经验、好典型的示范作用，精选一批带动效应强的先进基层党组织和优秀共产党员典型，为创先争优活动树立比学赶超的榜样。通过组织多种形式的学榜样、赶先进活动，引导基层党组织和党员找差距、定目标、抓提高。基层党组织和党员要提出参加活动和比学赶超的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。　　

（三）突出“五个建设”，狠抓重点工作落实。结合贯彻近年来中央和省、市、县委关于基层党建工作的部署要求，制定各领域基层党组织和党员创先争优的具体标准规范，大力推进党建工作基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体和基本保障建设，统筹城乡基层党建工作，通过组织共建、党员共管、人才共育、活动共联、资源共享、机制共筑，形成优势互补、城乡共促、共同提高的城乡统筹发展的基层党建工作格局。农村党建重点落实县委发〔2010〕1号文件要求，全面推行“一定三有”和“四议三双”活动，继续推行完善以“代办式”便民服务为主要内容的“五项民心工程”，在发挥村级阵地作用上注重整合卫生、文化、综治、商贸流通和党建各方面资源，在村干部队伍建设、村级党内民主建设、党员教育管理上取得突破；社区党建重点落实“四有一化”要求，社区实现有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事，努力构建城市基层区域化党建格局，在提高干部队伍素质、落实活动场所、有效服务社区居民上取得突破；机关党建重点落实“服务中心、建设队伍”要求，通过开展“效能管理年”活动，在转变干部作风、提升工作质量上取得突破；国有企业党建重点落实“四强”、“四优”要求，在发挥政治核心作用、加强领导班子建设上取得突破；事业单位党建在完善领导体制和工作机制、提高服务质量、扩大党组织覆盖面和影响力上取得突破；非公有制经济组织和新社会组织在提高党组织组建率和探索党组织作用发挥途径上取得突破。　　

（四）强化整改落实，做好整顿提高工作。坚持不懈地抓好深入学习实践科学发展观活动整改任务的落实，对整改方案作出承诺而尚未完成的工作，采取挂牌督办、跟踪问效等手段，逐一落实兑现。对创先争优活动中梳理出的突出问题，要坚持边创建、边整改、边落实，在开展活动中解决问题，在解决问题中深化活动效果。注重对后进党组织的整顿转化和对后进党员的教育帮扶，通过抓先进促后进带中间，整体提高工作水平。　　

（五）注重联系互动，全面开展评议活动。上级党组织要对所属党组织和党员开展创先争优活动的情况，适时组织党员、群众进行评议。坚持从实际出发，有针对性地组织党代表对开展创先争优活动的情况进行视察和评议。上级党组织负责人对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定成绩，指出存在问题和努力方向，不断加强与基层党组织、党员的联系和互动，推动创先争优活动深入开展。　　

（六）加强考核评比，逐级表彰先进典型。结合建立基层党建工作考核评价体系，制定创先争优工作检查评价办法，对各基层党组织开展活动情况定期进行考核评比。坚持注重工作实绩和社会公认的原则，采取自下而上、逐级表彰的方式，对创先争优活动涌现出来的先进典型进行表彰。2012年“七一”前后，县委将专项表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员，以及组织活动成效显著的先进乡镇和单位。　　

四、组织领导和工作指导　　

（一）成立领导机构。构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。全县创先争优活动由县委组织部、县委宣传部牵头成立县委创先争优活动领导小组，下设办公室。各乡镇、各单位要将学习实践科学发展观活动领导小组办公室转为创先争优活动工作机构，负责指导创先争优活动，推动落实基层党建重点工作任务。　　

（二）落实工作责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。各级党委（党组）负责本乡镇本单位的创先争优活动。要结合实际制定创先争优活动实施办法，有计划有步骤地向前推进。县直有关部门要加强对相关领域创先争优活动的具体指导。县直机关企业工委指导县直机关和企业开展活动；县中小企业局、商务局、粮食局、建设局、畜牧局、供销社等有下属企业的单位要指导好所属非公有制企业开展活动；各乡镇党委要切实担负起本乡镇开展活动的领导和指导责任。基层党组织负责创先争优活动的具体实施，制定推进措施，抓好工作落实。注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。　　

（三）加强督促检查。各乡镇、各单位要根据中央和省、市、县委要求，细化阶段性目标和推进措施。采取召开工作汇报会、座谈会和后进推进会、经常性督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，对活动开展情况进行督促检查，及时总结经验，认真解决问题，确保创先争优活动真正取得实效。