技能人才队伍建设的现状及对策

**市技能人才队伍建设的现状及对策　　

为深入贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观的要求，更好实施人才强市战略，根据市委组织部、市人事局关于《**市人才队伍建设中长期规划（2009-2020）》编制工作和我市实际，充分发挥技能人才在全面建设小康社会、为实现我市复兴提供坚强的人才保证，现就进一步加强我市技能人才队伍建设现状分析及对策如下：　　

一、技能人才队伍建设基本情况　　

多年来，我市按照“人才兴市”战略，深入贯彻落实技能人才队伍建设的各项政策法规，切实加强人才队伍建设。    　　

(一)大力推行职业资格证书制度。近年来，全市投入资金600万元在市技工学校兴建了市劳动就业培训大楼，完善了学校办学条件，并充实了学校师资力量。市技工学校充分发挥技能人才培养上的主渠道作用，调整办学方向，强化操作技能训练，大力推行学历证书与职业资格证书“双证”制度，引导毕业生参加职业技能鉴定，在全市范围内实行持证上岗制度。近年来，共有***多名技校毕业生取得国家职业资格证书，培养中级技术工人***名，初级技术工人***名。　　

(二)加强“校企合作”，全面发展各类职业教育培训。政府充分发挥桥梁纽带作用，鼓励各类职业技术学校按照“依托产业办专业、办好专业兴产业”的办学思路，与用工企业签订“委托式”、“订单式”培训协议，形成培训、就业、输出“一条龙”机制，实现资源共享和合作双赢，四年来共培养和安置初、中级技能人才**万名。目前，我市各类职业学校开设计算机、电子电工、电焊、会计、酒店管理、保安、保洁、缝纫、家政服务等订单专业10余个，并与珠江三角洲和长江三角洲部分企业形成了广泛长期合作关系。并按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，鼓励各行各业和民办教育培训机构参与技能人才培养。　　

(三)是积极开展农民工及下岗职工的技能培训。近年来，充分发挥行业协会的桥梁、纽带作用，建立行业技能人才库，利用行业协会的技术、网络优势，组织开展行业交流、技术攻关和技能比武等活动，千方百计抓好从业人员的技能提升工作。同时大力实施“技能扶贫计划”、“阳光工程”，突出抓好农民工和城镇下岗职工就业与再就业培训。几年来，按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”的工作目标，免费实施技能帮扶培训近***人，免费培训下岗失业职工***人，并使***人实现第二次就业。为***名“　4050”　人员、***户“零就业”家庭等特殊就业困难群体，安排公益岗位，并按照岗位要求实行“一对一”技能帮扶。同时充分发挥创业带动就业的倍增效应，对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供职业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务。　　

　　二、技能人才队伍建设存在的主要问题　　

　　受传统观念和教育体制影响，与沿海发达地区相比，我市技能人才队伍建设较为滞后，全市技能人才队伍现状与经济发展需要不相适应。　　

　　（一）技能人才培养体系尚不完善。受经济发展条件制约，我市技工学校和培训机构规模偏小、结构不合理，部分新兴专业没有开设，尚未形成适应经济社会发展需要的现代职业培育培训体系，中职与高职缺乏沟通和衔接，技能人才成长的道路不够顺畅，部分企业缺乏培养技能人才的积极性。　　

　　（二）技能人才培养投入资金不足。与沿海地区和发达地区比较，我市技工学校的办学规模、师资和硬件设施均较落后。部分专业技能人才尚没有能力培养，如模具、制版等热门专业的师资和实习场地在我市完全空白。另一方面，企业对在职职工在技能培训投入不够。按相关规定，企业应按工资总额提取一定经费用于本单位职工培训。但许多经营者急功近利，错误地认为企业的生产目的是盈利而职工教育是消费性投资，属于政府行为。　　

（三）部分专业技能人才结构不合理，高级工技能人才严重短缺。近年来，由于多方面原因，少数专业技能人才出现断层。另一方面，全市整体技能人才队伍结构失衡，技能结构呈“金字塔型”，即高技能人才少，初、中级技工多。全市具有专业技术职称的专业技术人才共25892人，其中正高级仅**人，副高级***人，中级****人。　　

三、技能人才队伍建设的建议与对策　　

（一）充分认识技能人才队伍建设的重要性和紧迫性。一是技能人才队伍建设的重要性。技能人才队伍建设作为科教兴市和人才强市战略的重要任务，在城市经济建设中发挥着基础性、战略性作用。城市综合实力的竞争归根到底是人才的竞争。技能人才是人才资源的重要力量，在推动技术创新及实现科技成果转化方面发挥着不可替代的作用，对于促进就业和产业发展具有重大意义。各级政府必须提高认识，花大力气发展职业教育和培训，把技能人才队伍建设作为重大战略任务抓紧抓好，抓出成效。二是技能人才队伍建设的紧迫性。产业结构调整与优化，是以存量充足、结构合理的专业化、技术化的人才资本为基础的。目前，人力资源市场对技能人才需求逐步增大，而具备技能等级的人员普遍缺乏。技能人才严重匮乏及结构失衡的状况，极不适应当今产业适度重型化和高端装备制造业发展的需要，也不利于积极就业战略的实施。各级政府要采取积极有效的措施，尽快扭转技能人才队伍建设相对滞后的局面，加快培养技能人才，建设一支适应产业和经济社会发展需求的技能人才大军。　　

　　（二）实施高技能人才培养行动计划，拓展技能人才培养渠道。一是发挥政府主导作用。实施高技能人才培养行动计划，加快培养一批技术技能型和复合技能型高技能人才，以此带动技工队伍梯次发展。坚持政府主导，市场化运作的原则，整合调动各类培训资源，规范发展技能培训，建立多层次、多元化的培训体系，满足不同劳动者群体的培训需求，加快培养技能人才。统筹整合政府技能训练资源，搭建技能人才训练公共服务平台，为企业、职业院校和培训机构提供开放式公益性的职业训练和技能鉴定服务。二是发挥行业协会和企业主体作用。行业主管部门和行业协会应根据行业生产、技术发展和技能人才队伍现状，做好需求预测、培训规划、人才培养工作。行业协会要参与制订本行业特有工种职业技能标准和职业规范，组织技能考评和资格认定工作；企业积极建立现代培训制度，制定技能人才培养规划并纳入企业发展总体规划。以各行业骨干企业为重点培养对象，企业采取自行培养或与职业院校及专业培训机构联合培养、外派培训等方式，不断提升人才的技能水平。三是发挥职业院校骨干作用。各级各类技工学校要采取学分制多层次模块化方式，灵活开展技能人才培养工作。进一步加大技工学校师资培养力度，强化教师实际操作能力的训练，加快建设一支既有理论知识又有实操技能的“双师型”师资队伍。全面推行学历证书与职业资格证书“双证书”制度，构筑职业资格教育与学历教育之间的“立交桥”。鼓励各类院校毕业生经过技能培训获取相应职业资格证书。四是发挥职业培训机构重要作用。鼓励职业培训机构实行市场化、社会化、专业化办学模式。要加大投入，扩大办学规模，提高培训能力和质量，满足当前巨大的培训市场需求，为加快技能人才队伍建设做出贡献。　　

　　（三）改革评价制度，创建以业绩为核心的评价新体系。　　

一是创建技能人才评价新体系。突破学历、年龄、身份和资历限制，坚持技能人才重在企业和业内认可的改革取向，加快建立和完善以职业能力为导向，以业绩为核心的技能人才评价新体系。二是创新技能人才评价方式。建立和完善社会化技能鉴定、行业企业考评、中介机构评价和政府认定等多种评价方式。进一步规范完善社会化技能鉴定方式，探索职业技能鉴定的新标准、新内容和新方法。建立完善行业、企业考评办法，对于行业、企业特有工种从业人员，由行业或企业组织以业绩为核心、以能力为重点的现场考评，并据此直接认定相应的技能等级。规范和发展技能人才评价中介机构，开展技能人才社会化评价工作。创新政府认定方式，对技艺高超、业绩突出、贡献较大的特殊人才，可直接组织专家评审认定其职业资格。　　

　　（四）创新使用、激励和服务政策，形成良好的制度环境。一是制定技能人才激励政策。实施紧缺高技能人才培训补贴制度。对我市支柱产业和市政府扶持产业紧缺的高技能人才（含农民工）所开展的提升培训，政府给予一定的培训费补贴，由市劳动保障局会同有关行业主管部门和行业协会共同确定并公布列入补贴的紧缺职业（工种）目录和补贴标准；对参加紧缺职业（工种）高级技能以上培训、获得相应职业资格且被企业聘用的人员，企业可给予一定的培训和鉴定补贴。实施高技能人才津贴制度，对在我市支柱产业和市政府扶持产业第一线作出突出贡献的技术技能型技师和高级技师，政府给予一定的技能津贴。具体办法由市劳动保障部门会同行业主管部门另行制定。建立与完善技能人才评选表彰制度，形成政府、行业、企业三位一体的技能人才评选表彰体系，政府每两年表彰一批技能标兵和优秀技师。建立和完善政府、行业、企业共同参与的职业技能竞赛体系，按有关规定对竞赛优胜者在调入、晋级、评奖等方面予以优先考虑。二是落实和提高技能人才使用待遇。对参加科技攻关和技术革新并做出重要贡献的技能人才，企业可从成果转化所得收益中给予相应奖励并作为其晋升的重要依据，鼓励有条件的企业可对做出突出贡献的高技能人才给予股权、期权等方式的奖励。企业应对高技能人才在聘任晋级、工资分配、带薪培训、出国进修、休假等方面，制定相应的激励办法。　　

三是建立健全技能人才服务体系。劳动保障部门以公共服务平台为依托，建立提供技能训练、资格认证、信息交流、技术实验、成果评估与展示、健康检查等多项服务的较为完备的技能人才服务体系。　　

　　（五）建立完善引进、交流机制，促进技能人才有序流动。一是完善技能人才引进机制。建立技能人才信息库，通过互联网和新闻媒体定期发布供求信息。规范与发展技能人才市场，建立面向珠三角、长三角地区的区域性技能人才大市场，积极发展网上技能人才市场。根据技能人才的需求调查，可举办专项招聘会。引导企业建立与项目相结合的引进机制，在招商引资中一并引进关键技术岗位的技能人才。建立完善技能人才引进限时办理和服务承诺制度，为人才入户、办理人才居住证等提供便捷服务。政府部门通过完善户籍政策和相关配套措施，使新培养的技能人才愿意留在我市干事创业，增加我市技能人才的总量和储备。二是建立技能人才交流机制。职业培训行业协会牵头，依托各级各类职业院校以及大企业集团、公共职业介绍机构，建立技能人才交流工作站，创建技能人才库，鼓励高技能人才通过兼职服务、技术攻关、技艺传授、项目合作等形式实现合理流动。　　

　　（六）加大资金投入，完善和规范技能人才培养投入机制。一是建立和完善投入机制。逐步完善以政府投入为导向，企业、劳动者、社会共同分担，多渠道筹资的技能人才培养投入机制。各级劳动部门培养技能人才所需经费，由财政部门在部门预算中予以保障；财政从再就业资金和促进就业经费以及科技、扶贫资金等资金中安排一定比例的经费用于技能人才再就业培训、紧缺高技能人才培养、农民工技能培训以及高技能人才津贴和表彰奖励，具体比例和经费规模由劳动保障部门依照工作实际提出意见，报财政部门审定。充分发挥失业保险基金促进就业再就业和提升劳动者技能的作用，失业保险基金用于技能人才再就业培训的范围和标准由劳动保障部门提出具体意见，报市政府审定。按规定合理安排城市教育费附加的使用，对高技能人才培养给予支持。政府投入的技能人才公共训练基地和职业培训机构所需的经费纳入市、区财政预算。按《民办教育促进法》规定，政府建立民办学校扶持资金，对民间力量举办职业教育机构和技工学校教育提供一定资助。加强各项资金使用的监督管理，切实提高政府资金投入的效益。二是落实企业教育培训经费政策。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发（2006）15号）等中关于“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。企业在进行技术改造和新上项目时，应按规定安排企业职工技术技能培训并将经费列入项目预算。对自身没有能力开展职工培训以及未开展高技能人才培训的企业，市、区政府可依法对其职工教育经费实行统筹，由劳动保障等部门统一组织培训服务。劳动保障、财政、税务、审计等部门应加强对经费使用情况的监督检查。三是鼓励民间资金投资职业教育和培训。积极鼓励民间力量举办职业技能培训，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人对技能人才培养提供资助和捐赠，对通过政府部门和非赢利组织向技能人才培养的资助和捐赠，按规定享受税收优惠政策。　　

　　（七）加强组织领导，推进技能人才工作深入开展。一是加强对技能人才队伍建设工作的领导。各级党委、政府要把技能人才队伍建设工作纳入经济和社会发展规划，列入重要议事日程，及时解决工作中存在的问题，并把技能人才队伍建设纳入各级党政领导班子的考核内容。要制定工作方案，抓紧落实，做到任务分解到位，工作责任到位，政策落实到位，措施保障到位，形成一级抓一级的局面。二是完善统分结合、密切协作的工作格局。要发挥各方面的积极性，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，各有关部门密切配合，全社会共同参与的局面。劳动保障部门要加快推行国家职业资格证书制度，做好用人单位职工的职业培训、农村富余劳动力进城务工人员转移前培训工作。人事部门要积极推行聘用制和岗位管理制度，认真做好机关、事业单位技能人才的岗位培训考核。教育部门要指导各类职业院校按照市场需求，改革教学模式，提高教学质量，加快技能人才培养步伐。财政部门要提供必要的资金，支持技能人才的培训和奖励工作。工会、共青团、妇联、科协等组织要发挥自身优势，积极参与技能人才培养。三是加大宣传力度，发挥典型的示范作用。各单位要注重培养、推广技能人才先进典型。新闻媒体要大力宣传技能人才在我市经济社会发展中的重要作用和突出贡献，宣传我市在培养、吸引、使用技能人才的政策措施，提高技能人才的社会地位和社会影响，形成人人都能成才、人人都作贡献的局面，营造人人爱护技能人才、人人尊重技能人才的良好社会环境。建立技能人才工作协调制度。加强组织领导和部门协调，建立由市委组织部牵头，劳动保障、教育、人事、发展改革、财政、科技信息、建设、国资、行业协会服务署以及总工会、共青团、妇联等部门和团体参加的技能人才工作联席会议制度，统筹、协调技能人才工作，研究解决重大问题。