四项监督制度民主生活会发言材料

3月7日中央办公厅印发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》。3月9日中央组织部同步出台了《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》（简称“四项监督制度”）。5月12日部里也专门召开视频会，对四项监督制度进行学习宣贯，下面，我结合这段时间的学习，谈谈体会。

一、对出台四项监督制度的重大意义的认识

选人用人工作关乎社会主义事业的成败兴衰，四项制度的出台，在国内外引起重大反响。这四项制度相互衔接配套，构成事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的监督链条。我认为，这四项监督制度将有助于破除选人用人上不正之风的“潜规则”，树立民主、公开、竞争、择优的“新机制”。
　　选人用人“潜规则”之所以能够盛行，一个十分重要的原因就是选人用人机制不健全，存在监督不够和惩处不力现象。作为监督对象，一些领导干部受传统特权思想和等级观念的影响，片面认为监督就是挑毛病，有损于领导形象，接受监督的意识不够强，有不愿接受监督的心理；作为广大干部群众，往往存在与己无关，不了解内情，无法监督的心理；作为监督职能部门，也有思想顾虑，存在怕“穿小鞋”，遭受打击报复，不敢监督的心理，从而一定程度上弱化了对干部工作的监督。我觉得，新出台的四项监督制度有如捕蛇打七寸，从监督层面击中官场选人用人“潜规则”的要害，对于选人用人机制的完善和《党政领导干部选拔任用工作条例》的全面落实大有益处。可以说，四项制度是执政党的要求、是群众的期盼、是现实的需要、是经验的总结。

一是执政党的要求：选人用人是政党执政权的体现，没有监督的权力必然会被滥用。02年中央出台《党政领导干部选拔任用条例》时就提出建立选人用人责任追究制度，历时8年。提高选人用人公信度，匡正选人用人风气，是党的十七大和十七届四中全会对加强党建提出的重要任务。二是群众的期盼：06、07年民意调查（由国家统计局统计），选人用人满意度不断下降，08年中组部出台整治选人用人不正之风后，从近两年来开展全国组织工作满意度民意调查的结果看，干部群众对干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度有明显提高。三是现实的需要：群众满意度是个“易碎品”，下来容易上去难，选人用人中的一些问题仍在一些地方程度不同地存在一些“潜规则”，群众把这些“潜规则”总结为：“初始提名个人授意”、“民主推荐为我所用”、“考察考核走走形式”、“个别酝酿统一思想”。所有这些“潜规则”与党的选人用人的导向原则背道而驰，与人民群众所需所盼格格不入。中央下决心想新招，出实招，用狠招：靠教育，靠纪律，靠惩处，靠制度创新。四是经验的总结：中国各朝代最长的八百多年，最短的十五年，政治学的重要公理就是权力必须受到制约和监督。这是防止公共权力异化变质，使执政党跳出历代统治者掌权后，因腐化堕落而导致人亡政息周期律的需要，从而走出“周期律”的怪圈。起草四项监督制度的过程中，广泛发扬了民主，征求意见达31个省区市党委书记。

二、四项制度的特点

一是突出了民主公开。民主公开是我们党选拔任用干部的改

革方向，也是《干部任用条例》规定的选拔任用干部的重要原则。近年来，各级党委（党组）及组织部门在贯彻《干部任用条例》的过程中，把扩大民主体现到干部选拔任用的各个环节。在推荐环节要求选拔任用干部必须经过民主推荐。除个别特殊情况可由组织推荐外，凡是没有经过民主推荐程序的，不能列为考察对象。在考察环节实行考察预告制度，在考察干部时广泛听取各方面的意见。在讨论决定环节，党委（党组）讨论决定干部任免，必须保证与会人员有足够的时间听取情况介绍，并在充分讨论的基础上，采取口头、举手或者无记名投票等方式进行表决，由集体作出决定。在监督环节，实行任职前公示制度，接受群众监督，充分尊重民意。但是，由于《干部任用条例》对于违规选拔任用干部的责任追究并没有提出科学严密、操作性强的制度办法，致使在选拔任用干部的推荐、考察、讨论决定等环节中民主公开仍不充分，仍然存在“一把手”说了算的现象。四项监督制度对①违背民主程序任免干部的，要追究党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部的责任，包括违反干部任免程序和规定，个人指定提拔、调整人选的；②临时动议决定干部任免的；③不按照规定召开党委（党组）会议讨论决定干部任免的；④个人决定干部任免或者个人改变党委（党组）会议集体作出的干部任免决定的；⑤突击提拔、调整干部的；⑥把“在民主推荐、民主测评、组织考察或者选举中搞拉票贿选等非组织活动的”；⑦“群众满意度明显偏低、选人用人方面问题突出、干部群众反映强烈的”加大了问责力度。《为了保证干部选拔任用工作的公开公正民主，防止任人唯亲；⑧对于破格提拔干部的、集中调整干部数量较大的、领导干部的近亲属、秘书等身边工作人员提拔任用的，在作出决定前应当征求上一级组织（人事）部门的意见。
　　二是突出责任界定。干部选拔任用工作是一项系统工程，不仅需要选好人用好人的科学严密的制度体系，而且需要选人用人失察失误的责任追究制度体系。可以说，明确的责任及严格的责任追究，是增强干部选人用人工作责任心的关键。只有明确在干部选拔任用工作中的各个环节的责任主体、责任内容，对出现用人失察失误者严肃查处，追究责任，才能做到认真执行《干部任用条例》，正确选人用人。因此，建立党政领导干部选拔任用工作责任追究制，是保证严格执行《干部任用条例》，有效遏制干部选拔任用工作中的不正之风，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”的有效方法。对于干部选拔任用工作责任追究，《干部任用条例》只作了原则性规定，具体内容及相关配套制度并不明确，导致干部选拔任用工作中各环节的责任主体、责任内容划分不清，出现用人失察失误时，难以明确责任主体，从而难以及时有效地预防纠正。四项监督制度的出台，初步破解了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位的难题，使责任追究更具有针对性、操作性和实效性。《责任追究办法》坚持有规必严守、违规要查处，有权必有责、失责要追究。将责任追究对象划分为：党委（党组）主要领导干部或者有关领导干部、组织人事部门主要领导干部和有关人员、干部考察组负责人和有关人员、纪检监察机关有关领导干部和人员、有关领导干部和人员等５个大类；对每一类责任追究对象，针对其在干部选拔任用工作中职责和权限的不同，分别规定了应当追究责任的主要情形，共３９种。这５大类责任主体和３９种责任情形都比较具体，用人上出了问题，有否违规失责情形，应当追究谁的责任和怎样追究责任，都规定得比较清楚，在解决责任认定难的问题上取得了重要突破。
　　三是突出监督约束。加强干部选拔任用的监督工作，是党政领导干部选拔任用工作的重要环节，也是防止用人上不正之风的重要保证。《干部任用条例》的出台，要求有与之相配套的监督制度来保证其贯彻执行。四项监督制度相互衔接配套，初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系，使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，都置于严格的监督之下。《有关事项报告办法》对选拔任用干部中容易出现用人上不正之风的事项，要求书面报告上一级组织（人事）部门批复或者征求上一级组织（人事）部门的意见，这就加大了上级组织部门对选拔任用干部事前监督的力度。《离任检查办法》明确把选人用人工作作为离任检查的重要内容，将履行干部选拔任用工作职责情况与其提拔交流直接挂起钩来，加大了对其任职期间选人用人工作的监督力度。《责任追究办法》列出了选拔任用干部违规违纪应当追究责任的主要情形，并规定了责任追究的处理措施，从追究责任的角度加强对领导干部和有关部门选人用人的监督。为了加强干部选拔任用工作全过程监督，实行党政领导干部选拔任用工作记实制度。有关部门应当如实记录选拔任用干部过程中推荐提名、考察、酝酿、讨论决定等情况，为有效监督党政领导干部选拔任用工作提供翔实可靠的依据。

　　 四是突出违纪惩处。提高干部选拔任用工作的科学化、规范化水平，防止用人失察失误，必须严肃处理干部选拔任用工作中的违规违纪行为。《干部任用条例》对干部选拔任用工作程序作出了原则性规定，但对用人中出现问题如何追究责任没有明确详细的规定，对有关责任人也没有制定明确的处分依据，致使有的地方出现了“带着问题提拔”、“边犯错误边提拔”的现象，选人用人的违纪问题因领导人的调换无从处理，或者大事化小、小事化了，或者无人负责、无法追究。四项监督制度的出台，加大了对干部选拔任用工作中的违规违纪行为的惩处力度，有助于从制度上防止和克服选人用人上的不正之风。《责任追究办法》界定了39种责任追究情形，规定责任追究方式有组织处理和纪律处分两种。组织处理包括调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等５种措施。纪律处分主要依据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定作出。其中涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。对干部选拔任用工作责任追究的影响期坚持了“从严”的原则。规定①受到调离岗位处理的，一年内不得提拔；②引咎辞职和受到责令辞职、免职处理的，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，两年内不得提拔；③受到降职处理的，两年内不得提拔。受到纪律处分的，执行《纪律处分条例》及有关规定的影响期。同时受到组织处理和纪律处分的，按照影响期长的规定执行。《“一报告两评议”办法》规定，对民主评议满意度明显偏低、干部群众反映强烈的，经组织考核认定后，按照规定追究有关责任人员的责任，并督促进行整改。《有关事项报告办法》规定，凡违反本办法作出的干部任用决定，应当予以纠正，并按照规定追究有关责任人的责任。《离任检查办法》对检查发现即将离任的市县党委书记任职期间存在严重违反干部选拔任用工作规定问题的，以及在干部选拔任用工作中不履行或者不正确履行职责导致用人失察失误、造成严重后果或者恶劣影响的，要进行调查核实。经调查属实的，根据有关规定追究其责任，给予相应的组织处理或者纪律处分，对于拟提拔使用的，先取消其提拔资格，再视情况作进一步处理。

三、四项制度取得的新突破

一是四项监督制度相互衔接配套，初步构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用工作监督体系，使选人用人的重要方面、关键环节都纳入监督范围，都置于严格的监督之下。二是通过细化政策界限、规范操作程序、明确追究措施，初步破解了长期以来困扰干部选拔任用工作的责任主体界定不清、责任情形划分不明、责任追究不到位的难题，使责任追究更具有针对性、操作性和实效性。三是突出了监督重点，进一步强化了对各级党委(党组)“一把手”及各级组织人事部门的监督，抓住了关键环节，增强了监督效力。四是改进了监督视角，完善了监督方法，不仅要看干部选拔任用的过程，更要看干部群众对本地区、本单位选人用人满意度高低这个结果，这对于有效地解决选人用人上“表面走程序、背后搞不正之风”的问题，将起到积极作用。五是奖惩结合：将离任检查结果与提拔任用挂钩。

四项监督制度的出台，及时回应了干部群众的关切和期待，以更加严格的制度监督选人用人行为、约束选人用人权力，坚决同用人上的不正之风进行斗争，为进一步营造风清气正的选人用人环境，提高选人用人公信度提供了制度保障，具有十分重要的意义。从某种意义上说更体现了党坚定不移地推行治国必先治党、治党必先治吏的坚强决心。

   四、进一步学习贯彻落实四项监督制度

全局领导干部一是要充分认识“四项监督制度”实施的重大意义，切实提高落实“四项制度”的自觉性和增强执行“四项制度”的责任感和紧迫感，特别是要认真总结我局干部管理工作经验，查找差距，剖析原因，（如，干部选拔任用公信度问题，去年人劳司的检查已经给我们敲了警钟。）结合学习贯彻四项监督制度，进一步提高我局干部人事工作科学化水平。按照《“一报告两评议”办法》规定，各级党委、政府工作部门和工会、共青团、妇联等人民团体以及国有企事业单位党委(党组)参照本办法有关规定，结合领导班子和领导干部年度总结或者年度考核开展“一报告两评议”。也就是说，凡是有干部任免权的地区和单位党委(党组)，都将普遍开展干部选拔任用工作“一报告两评议”。

一是着力抓好学习宣传，提高依法选人用人的意识。要组织好全局干部职工，重点是班子成员和领导干部开展一次“四项监督制度测试题”，提高大家的知晓率和熟悉程度；要与创建学习型组织活动相结合，提高组织纪律和组织观念，下一步还要结合民主生活会开展学习检查；要加强宣传，利用局域网等资源，扩大“四项监督制度”的知晓面，拓展学习的广度和深度，真正使领导干部熟知、组工、纪检干部精通、干部群众了解制度内容，不断提高广大干部职工依法选人用人的责任意识和民主监督意识。

二是结合实际“回头看”，不断规范干部管理工作。在学习贯彻“四项监督制度”中，各级领导干部特别要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，努力做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。人事处要组织对照“四项监督制度”认真开展干部工作“回头看”，要结合去年人劳司组织的对我局执行“干部条例”检查中提出的意见以及我局提出的整改意见进行对照，认真组织落实，不断提高干部管理的规范化和科学化水平。重点做好“三查看、两完善、一提高”。“三查看”：即查看选拔任用干部是否符合《干部任用条例》规定的原则、程序要求；查看选拔任用干部是否落实了党员干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权；查看选拔任用的干部是否群众公认、实绩突出、口碑良好。“两完善”：即完善内部干部管理各项制度和完善干部选拔任用台帐记录。“一提高”：即提高干部管理制度执行力，维护制度的权威性和严肃性，切实促进四项监督制度的贯彻落实，努力将选人用人工作阳光化、透明化。

三是强化监督检查，提高惩处违法违纪行为力度。要在干部考察实际工作中，进一步拓宽群众反映意见的渠道，建立完善信访、电话、网络三位一体的群众举报和受理机制，对群众反映的干部管理问题，及时认真组织调查核实处理，并做好反馈和引导工作，着力强化干部管理制度特别是“四项监督制度”执行情况的监督检查，把制度执行情况纳入检查考核和领导干部述职述廉内容，真正做到公开、公正、透明。要依法严肃查处违规违纪用人行为特别是跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决整治用人上不正之风，树立良好的用人导向。