在市水务局2010年上半年工作会议上的讲话

在水务局2010年上半年工作会议上的讲话
同志们：
今天我们召开这次学习会，主要任务是传达贯彻市委工作会议精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，强力推进全年目标任务的落实。刚才，会议传达了市委工作会议和国家节水型城市创建会议的主要精神。下面，我讲三点意见。
一、围绕中心，务实苦干，上半年各项水务工作成效明显
在全体干部职工的共同努力下，年初确定的各项目标任务进展顺利，推进有序，基本实现了时间过半、任务过半。
（一）强力推进招商引资。经过不懈努力，目前我局已有三个项目落户并开工建设，一是与宿城区共同引进，由上海联合水务公司投资1.2亿元，落户宿城新区的第二水厂项目；二是由浙江客商投资1亿元，落户宿豫区丁嘴镇的可可畜禽养殖项目，目前已完成猪舍15000平方米，库房3000平方米；三是由福建客商投资1亿元，落户沭阳县北丁集镇的食用菌项目，目前厂房已经建成，正在进行机械安装和员工招聘，年底前实现投产。此外，还有一个签约项目，即由省水源公司投资2亿元，落户湖滨新城的水务接待培训中心。
（二）扎实开展“十二五”水务发展规划编制。完成了《XX市水务发展“十一五”规划调研评估报告》及《XX市水务发展“十二五”规划思路报告》，于3月份印发了《XX市 “十二五”水务发展规划纲要编制工作方案》，在规划编制的同时，同步开展专项研究和资料整编。至5月底，各分项规划初稿基本完成。6月23日，局“十二五”规划工作领导小组召开会议，听取规划成果汇报，对各分项规划初稿进行了讨论，目前规划正在完善、汇总。
（三）切实抓好重点水务工程建设。上半年共争取到项目29个，省以上投资3.24亿元。新沂河防汛道路增补完善工程。主体工程全面开工建设，完成投资1000万元。中心城市水系沟通工程。七堡引湖枢纽工程于5月26日举行了开工仪式，张书记、缪市长出席了仪式；古黄河4号桥至发展大道桥段工程已全面完成土方工程和护岸工程；古黄河4号桥至通湖大道桥段，目前岸坡土方工程全部完成；西民便河厦门路至环城南路段工程，岸坡拓宽及清淤土方已完成，完成护岸3200米。市区第二水厂工程。目前已完成基础工程及基坑土方工程，完成投资3800万元。老城区污水管网改造工程。项目全线开工，已铺设污水管道540m，泵站工程完成立模，完成总投资600万元。小水库除险加固工程。完成迎四等七座小水库除险加固任务，完成投资1100万元。及时召开全市水务前期工作暨工程建设管理工作会议，对全市水务前期工作及工程建设管理工作作了具体安排。
（四）认真做好防汛准备。市防指于2月份对全市汛前检查工作进行部署安排。3月20日至24日，市防办组织对重点险工段进行了抽查。市财政拿出560万元资金，对中运河、骆马湖一线大堤、淮沭河等病险堤防进行了应急处理。3月26日，市防办组织召开全市汛前检查电视电话会议。5月11日，我市召开防汛防旱工作会议，缪市长对全市防汛防旱工作作了全面部署，市政府与各县区政府签订了防汛责任状。在5月11日《XX日报》上公布了全市河湖、水库、蓄滞洪区、城市防洪的行政和技术防汛责任人，接受社会监督。针对4、5月份南方多个城市因遭受强降雨，而造成的严重损失，5月21日，市委书记张新实、副市长吕德明带领水务、建设、规划、交通、气象等部门对中心城区防汛工作进行了详细的检查，对城市防汛进行部署。5月31日，对照前期检查中发现的问题，市防指印发了《关于全市汛前检查中存在问题整改情况的通报》（宿防发〔2010〕12号）。6月9日，市防指组织4个检查组对各地整改情况再次进行督查，6月18日，印发《关于全市防汛工作存在问题整改再查情况的通报》（宿防发〔2010〕16号），并报送市委、市政府主要领导。6月7日~10日，我市防汛机动抢险队在宁参加了全省军地防汛抢险联合演练，通过岗位练兵，进一步提升了队伍的快速反应能力。
（五）加快推进农村水利建设。农村河道疏浚整治工程超额完成，共疏浚县乡河道167条,完成土方1412.1万方（占计划109.3%），完成219个行政村的河塘整治，完成土方728.2万方（占计划110%）。大型灌区续建设改造年度任务、中央财政小型农田水利工程和中央财政新增农资综合补贴资金小型农田水利工程基本完成，完成投资1.6亿元，其中船行灌区干、支渠等主体工程建成后，灌区工程于6月19日开机打水，较改造前亩均实际用水定额下降了77m3，灌溉周期缩短了8~10天，增加自流灌溉面积近万亩。西南岗水源工程和农村饮水安全工程达到序时进度要求。加大市级督促检查力度，开展观摩评比，强化基建程序和质量监督知识培训，市政府于5月11日召开全市农村饮水安全工程推进会，对农村饮水安全工程进展情况及存在问题作了通报，并对泗洪西南岗水源工程建设管理存在问题进行整改、通报。
（六）积极开展水务前期工作。根据市委、市政府主要领导和分管领导对前期工作计划的批示精神，按照水务投资方向和轻重缓急，扎实开展水务前期工作。4月初，已将今年全市拟开展的水务工程前期工作项目汇编成册，并印发到全市各地、各有关单位认真贯彻执行。目前，七堡引水枢纽工程完成了环评报告、工程规划“两证一书”和设计要点、土地规划和预审、可研报告等相关手续的报批，促进工程顺利开工；骆马湖一线大堤改造工程完成了项目建议书；中小河流治理工程已完成沭阳县柴米河初步设计初稿；区域治理和地方基建项目完成宿豫区黑龙江河治理可研报告。
（七）不断强化水资源管理。启动国家节水型城市创建工作。市委、市政府于7月9日晚上召开争创国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家节水型城市和中国人居环境奖城市动员大会，对四城同创工作作了具体安排，印发了《XX市创建国家节水型城市实施意见》，缪瑞林市长与各县区政府及市直有关部门分别签订了创建国家节水型城市目标责任状，张新实书记就四城同创作了讲话。规范水资源费征缴。将水资源费和南水北调基金的征收纳入市政府与县区政府签定的目标责任状。按季度组织全市范围内的水资源费、南水北调基金征收情况督查。上半年全市共征收水资源费528.09万元、南水北调基金77.33万元。狠抓饮用水源地建设。部署应对初汛污染和度夏应急防控措施，确保水源地安全；指导全市供水企业做好等级化验室能力建设和供水设施改造工作，提高应急处理水平；牵头对全市饮用水源地及供水企业进行拉网式监督检查。全省水资源水文工作会议后，市政府于5月11日召开全市水资源管理工作会议，秦正宝副市长与三县两区签定了2010年度水资源管理工作责任状，首次从政府层面推动水资源管理。以市政府办名义印发了《XX市2010年水资源管理考评办法》（宿政办发〔2010〕102号），与市发改委联合下发了《XX市2010年节水型社会建设目标任务》（宿发改〔2010〕87号、宿水发〔2010〕23号）和《2009年度全市节水型社会建设目标完成情况通报》（宿水发〔2010〕24号、宿发改〔2010〕86号）。对全市的节水型社会建设情况、水资源费和南水北调基金征收情况作了通报。为了保护地下水资源，组织了封井突击月活动，截至目前，已对6家单位非法取用地下水行为进行查处，强行封填德明针织、翔翔实业、同创建材、鹏润花园、中青国际家具广场等5家已开凿的12眼深井，对施工机械实施暂扣并下达了处罚通知书。对三鼎织造公司未经许可擅自凿井取水的行为进行了立案查处，追缴水资源费1.4万元，罚款8万元。
（八）认真组织开展创先争优活动。召开局系统动员大会，制定了《市水务局开展创先争优活动实施方案》，成立了市水务局创先争优活动工作领导小组，以加强对活动的组织领导。以庆祝建党89周年为契机，举行重温入党誓词、表彰先进党支部、先进党务工作者及优秀共产党员等活动，对离退休老党员及系统困难党员进行慰问。加强党风廉政建设。制定出台《市水务局加强对权力运行重点环节与部位七项监管制度》。于4月29日召开全市水务系统教育警示大会，局党组与各处室、单位分别签定了党风廉政建设责任状，集中收看《权钱交易镜鉴录》警示教育片，邀请省纪委驻水利厅纪检组副组长、监察室主任任晓明同志就全省水利系统如何预防职务犯罪作专题讲座。7月1日下午，特邀10位市政（行）风监督员以及市自来水公司负责人与局机关处室负责人“面对面”进行座谈，征求有关意见。
此外，还及时做好扶贫、招投标管理、重点工程建设领域专项治理、信访以及议案建议的开门办理；迎接了省长罗志军、副省长徐鸣、国家防办常务副主任张志彤、副主任束庆鹏、省水利厅吕振霖厅长、陆永泉副厅长等领导莅宿检查。为确保主汛期安全行洪，我市组织专业队伍联合淮安、连云港等兄弟市对跨市河道中的非法采砂行为进行重点打击。
上半年工作虽然取得了一定的成绩，但有些工作还有差距：一是在农村饮水安全方面，进度较慢；二是招商引资尚未有工业项目；三是河湖管理有待进一步加强；四是效能建设有待进一步加强；等等。这些都要在下一步的工作中切实加以改进。
二、突出重点，全速冲刺，努力做好下半年各项工作
认真贯彻市委工作会议精神，瞄准全年目标任务，高标准、高定位、高要求，苦干实干，一项一项抓落实。具体工作就是要做到“六个紧抓不放”。
（一）防汛防旱紧抓不放。当前，我市已全面进入主汛期，据气象部门预报，近期江淮、淮北地区降雨偏多2至3成，极端灾害性天气发生频率增多。要密切关注天气变化情况，加强预测预报预警，对可能发生的洪涝灾害保持高度戒备，超前应对准备，掌握工作的主动权；加强防汛值班制度，严格执行24小时值班和领导带班制度，加强对防汛指挥系统的维护管理，确保网络畅通，强化信息报送工作，确保防汛信息畅通无阻；高度重视城市防洪汛工作，统筹兼顾防洪与防污，确保做好全市供水安全保障工作。
（二）招商引资紧抓不放。全局上下要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把招商引资工作作为一切工作的中心，集中一切力量，利用一切优势，整合一切资源，迅速在全局上下掀起新一轮大招商热潮，确保完成全年招商引资任务。在开展招商引资过程中，注重从招商引资向招商选资转变，全力主攻大项目，全力主攻支柱产业项目，全力主攻新兴产业项目，进一步强化全员招商责任，进一步形成帮办服务合力，进一步明确招商奖惩措施，推动我局招商引资任务早完成。
（三）前期工作紧抓不放。下半年，全市水务规划及前期工作任务尤为繁重。规划方面：一要高标准完成XX“十二五”水务发展规划编制工作，7月底前必须完成规划初稿，11月底前完成规划纲要，开展审查、报批。二要努力完善水务基础规划，年底前完成全市水系规划、水务信息化规划、城市防洪排涝规划和水务科技规划等水务基础规划。三要健全县级区域水利规划体系，抓紧完善县级农田水利规划，积极开展县域水利规划编制，加快推进农田水利现代化规划，并认真做好水利普查的准备工作。前期工作方面：一是加快扩大内需项目的前期工作步伐。对分淮入沂整治、区域治理工程、新沂河尾水通道工程、城市防洪工程、中小河流治理、重点小型水库除险加固及大中型病险水闸除险加固等涉及到扩大内需的工程，要千方百计加快前期工作，及早上报方案、可研、初设等文本，争取早日批复实施。二是全力做好滞洪区建设可研工作。基建、防办要加强业务指导，搞好上下联动，抢抓机遇，全力做好可研编制工作。三是抓紧完成中心城市水系沟通前期工作，确保截污工程与主体工程同步建设。同时，迅速开展古黄河、西民便河节点水位控制性建设项目的前期工作。四是加强区域治理项目的前期工作。有关处室要指导各县区按照《江苏省水利重点工程区域治理及地方基建项目竞争立项办法（试行）》的规定，尽快做好区域治理和地方基建项目申报材料的准备。五是配合做好尾水通道扩容工程前期工作。省水利厅正在开展新沂河尾水通道扩大工程可研，这对XX未来发展至关重要，也是难得的机遇，基建处、水资源处和局南办要主动配合，加强衔接，及时了解进展情况，积极争取增加尾水排放规模，为XX经济社会发展提供支撑。
（四）工程建设紧抓不放。千方百计加大建设配套资金筹措力度，促进工程顺利实施。加快推进中心城市水系沟通，七堡枢纽工程年底前要完成投资4000万元。如期完成第二水厂年度建设任务，确保年底前实现通水试运行。老城区污水管网改造要利用当前有利时机，抓施工、提质量、抢进度，确保年底前圆满完成。农村饮水安全工程，有关处室要落实措施，紧盯不放，抓招标、抓开工、抓质量、抓进度，确保进度尽早跻身苏北前列。同时，加强调查研究，学习借鉴好的管理经验，引导工程建后管护。正在实施小水库除险加固工程，高套、狼窝掌水库要加快工程扫尾，陈集一、张塘、胜利、塘怀㈡、梅东、陆桥、丁岗等7座水库要尽早开工建设，年底前全面完成目标任务。
工程建设期间，要强化协调推进，主动超前谋划，避免涉及到全局性的工程出现地区进展不平衡的现象。要强化监督检查，每一项工程都要按照批复要求的竣工时间节点倒排工期，深入开展监督检查，继续实行月报、周报制度，对未按要求推进的及时进行通报。同时，要突出做好工程建设档案资料的同步收集，完工后要及时组织自验、抓紧编制竣工决算，及早申请上级验收。
（五）节水创建紧抓不放。今天的会议既是下半年工作部署会，也是国家节水型城市创建的系统内部动员会。全局上下都要把创建工作作为当前和今后几年的头等大事来抓，严格按照《市政府关于创建国家节水型城市的实施意见》（宿政发〔2010〕104）的要求，分步骤抓好创建的各阶段工作。要落实目标责任。咬定目标，细化分工，统筹推进，围绕考核标准，一项一项落实到位。对创建过程中出现的问题，及时提出解决措施。要主攻重点环节。瞄准19项关键指标，当前尤其是要瞄准年底前必须完成的11项硬指标，牵头或配合有关部门，主攻薄弱环节（如万元GDP取水量、工业用水重复利用率、城市再生水利用率、城市管网漏失率等），狠抓载体创建，全方位推进节水型企业、单位、灌区、家庭、学校、社区建设，实现年内创建节水型灌区4个、节水型企业4个、节水型高校3个、节水型社区3个、节水型单位3个及八大行业节水项目5个的目标，确保节水型载体覆盖率达到省和国家的考核要求。要突破工业节水，实施重点工业行业、重点企业节水技改，积极组织火电、化工、纺织等八大高耗水行业节水行动，力争八大行业主要产品用水定额在年内达到省内先进水平。认真落实生活和服务业节水措施，推广节水型器具，减少供水管网漏损率，引导中水回用。要夯实创建基础。大力开展节水宣传, 营造创建节水型城市的浓烈氛围，着力提升全社会的节水意识。同时，要搜集资料，建立创建台帐，狠抓统计，做实做细各项基础工作。要强化督促检查。充分发挥节水型城市创建指挥部办公室的职能作用，加强与各区及市各有关部门的沟通联系，建立健全完善的督查考核机制，实行跟踪督查，及时汇报会办，实时掌握创建动态。水资源处作为责任处室，要围绕创建目标，突出抓好各项工作的落实、交办、督促、通报。
（六）规费征收紧抓不放。要创新工作方法，狠抓水资源费征收，耐心、细心做好用水户的政策解释工作，在不断提高服务质量的前提下，争取服务对象的理解和支持，力争足额征收、应征尽征。对少数恶意拒缴、欠缴涉水规费的，要继续通过运用法律手段予以追缴，力争使征收总额取得新的突破。要狠抓南水北调基金征收，全力督促，及时通报。
三、瞄准目标，狠抓落实，确保圆满完成全年目标任务
一要狠抓廉政建设。以保证“工程、资金、干部、生产”四个安全、促进水务事业健康发展为目标，坚持不懈地抓好党风廉政建设和执法监察工作，时刻紧绷廉政这根弦，事事、人人、时时、处处置于监督之中。要加强监管，坚决制止任何人以任何名义和方式，违规干预工程施工，插手水务建设招标投标，或利用职权谋取私利。要在行政审批、项目立项、行政执法、规费征收等权力的行使等重点领域和招标投标、合同管理、设计变更、资金使用等关键环节，健全机制，完善制度，规范管理，加强监督，保证权力的规范操作、阳光运行。
二要加强作风建设。按照“创先争优”的总要求，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神和艰苦奋斗的光荣传统，厉行节约，增收节支，继续深入开展机关作风建设，落实责任，提升效能，促进行业健康、稳定、可持续发展。围绕国家节水型城市创建、中心城市水系沟通推进以及防汛防旱、农村饮水安全工程建设等重点，加大宣传报道力度，主动引导社会舆论，不断提升水务形象，营造良好发展氛围。
三要强化工作落实。发展是硬任务，落实是硬功夫，抓好落实是根本保障。要始终坚持吃苦受苦不畏苦，求实务实抓落实，推动各项工作更加高效、更富成效地开展。首先，领导干部带头垂范。在其位，必须谋其政，对既定的工作任务，不等不靠，积极主动去完成；对棘手的困难问题，不推不躲，千方百计去破解。其次，善抓牛鼻子。抓工作必须抓到点子上、落到关键处。重点工作要盯住不忘，紧抓不放。第三，脚踏实地。做人要讲求诚实，工作要讲求扎实，成绩要讲求真实，说老实话、办老实事，不搞形式主义、不做表面文章、不报虚假业绩，确保各项工作都能经得起实践、群众和历史的检验。第四，强化督查督办。抓而不紧等于没抓，抓而不实等于白抓。为了确保工作落实，不但要重视抓开局，也要重视抓过程、抓结尾，尤其是要及时督促检查、发现问题及时解决，弥补工作断层。
同志们，完成下半年工作，任务艰巨，责任重大，全局上下一定要咬定发展目标，坚定必胜信心，以市委工作会议精神为指引，以更加负责的精神、更加务实的作风，全力以赴，不辱使命，为圆满完成全年各项水务目标任务而努力奋斗。
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