农村干部公职化管理的思考

发布时间：2022-04-12 15:07:35 浏览数：次

当前，村干部作为村级公共权力组织的成员，掌握着村级公共权力，对村级公共事务进行组织、管理和调控。国家要发展农村经济，建设社会主义新农村，首先要认识村干部在发展农村经济过程中所发挥的作用，应把村干部的管理工作放在首位。管理好村干部，调动村干部的积极性是农村经济发展的根本。

　　一、当前村干部管理机制中存在的问题

　　1、当前部分村干部工作压力大，精神状态欠佳，工作干劲不足，既怕得罪上级领导，又怕得罪周围群众，工作畏首畏尾，瞻前顾后。普遍认为村干部是“兵头将尾”，处于最基层，不仅政治上没有什么地位，而且村级事务既重又忙，有时出力不讨好，甚至还要得罪人，真的不合算。由于思想认识上的偏差，导致工作积极性不高，工作质量差。

　　2、随着农村产业结构调整的步伐加快，取消农业税后，村级普遍出现了村务量增多，村干部人数相对减少等实际问题，新形势新任务对村级干部提出了新的更高的要求，尤其村民对发展农村经济，改变农村面貌的愿望日益强烈。而目前一些村干部在工作中仍然存在着“出工不出力”、“做一天和尚撞一天钟”、甚至“撂挑子”等现象，严重影响了基层组织在群众中的威信和形象，制约了农村经济的发展。

　　3、乡镇党委和政府对村干部的管理普遍缺乏一套具体、系统、操作性强的办法。虽然大部分乡镇目前都已建立村干部年度考核制度，但大部分既无奖励制度，又无约束措施，一切听之任之。在个别地方，乡镇党委、政府过分迁就、纵容村干部，甚至出现“失控“局面。

　　二、形成村干部公职化管理具备的条件

　　1、村干部完成了大量的“政务”。按照现有的制度，村委会是基层群众性自治组织，不是乡镇政府的派出机关或者它的一条“腿”。然而在实际运作中，村干部却承担了许多“政务”。村委会虽然不是乡镇党委和政府的附属机构，但是乡镇的许多政务工作都要通过村委会在行政村里得到贯彻实施。据笔者调查，目前组织的职能包括以下四项：落实计划生育政策、发展集体经济、维护社会治安以及兴办公益事业。

　　2、村干部工资得到基本保障。农民负担一直是国家需要解决的问题。如今村干部的工资是从都是从上级转移支付中直接提取，村干部的报酬比以前有了明显的保障，每年都可以领到3000-7000元的工资。

　　3、村组织机构缩小，村干部人数减少为村干部公职化管理提供了条件。取消农业税后，特别是2005年支村两委换届选举后，大量的缩小了村组织机构，减少了村干部人数，村组织机构不再臃肿。但衡南一县，就减少村干部1024人，98%以上的村都实现了“一肩挑“。村干部人员的减少，也就意味着工作量的增大，村干部工作时间也就大大的增加，基本上已经达到了全日制工作，所以村干部公职化管理已经成熟。

　　三、村干部公职化管理的方式

　　根据对以上情况的了解，村干部公职化管理既能使村干部完全投入到农村工作中去，又能促进地方经济发展。管理的规范化也就为农村的经济发展提供了一个稳定的环境。

　　（一）提高村干部的素质，村民对村干部的行为进行监督。

　　村干部的素质是一个不容忽视的问题。要想农民致富，必须要有一个好的带头人。以前，村干部人数众多，大部分是初中毕业，甚至没有什么文化。当然，那时的村干部的工作没有现在这样复杂。在村干部实行了公职化管理之后，这一现象就要急于解决。

　　1、在确立村干部人选时，要选择德才兼备的人才。农村需要人才，尤其需要好的村干部。所以在选择村干部时，一定要考虑到多方面的因素。农村工作是一个相当复杂的工作，不是光有文化就行的，村干部要能吃苦耐劳、平易近人，能够被广大农民所接受，所认可。

　　2、定期对村干部进行培训,建立学习培训机制。乡镇党委和政府要定期对村干部进行培训，这个培训不光是传达上级的文件和精神，而且要在技术和业务方面对村干部进行指导。结合村级干部“素质工程”建设，把思想品质好、工作表现好、工作有绩效的年轻有为村干部选送到县委、市委党校学习培训，也可以组织村干部到经济发达的农村参观学习。要充分利用农村党员现代远程教育网络资源，提高村干部的见识面和理论水平，增强其真才实学，学习别人的管理经验，以便有效地运用到现实工作中去并把此作为今后参加公务员招考、提拔的重要依据。

　　3、对村干部的业绩进行考核。根据实际情况，给村干部制定年度目标，并在年终对村干部的业绩进行考核。加强村民对村干部进行监督，提高考核工作的透明度。一是按照年度考核内容的要求，每一名村干部都从德、能、勤、绩四个方面拟一篇汇报材料，逐一向各自的村群众进行汇报。二是汇报结束后，由村民向村干部进行质疑、提问、提意见和建议，并由村干部一一作答。三是由群众根据平时掌握的情况和述职情况对村干部进行评议，填写测评表，直接给村干部打分。四是镇党委根据考核测评结果分别做相应处理。

　　4、建立村干部激励保障机制。采用综合考核的办法,即镇党委成立由组织委员牵头，组织、纪检监察、经管、综合治理、财政、税务等部门参加的考核专班，对优秀村干部进行考核。考核内容既有经济指标，又有考核党风廉政建设、计划生育、减负、社会治安治理等党建及社会发展指标。并且做到严格公正.对初步确定的奖励对象实格按公示制的要求进行公示，接受广大群众的监督。

　　（二）对村干部实行全日制管理。实行村干部工作全日制的主要内容是：以身份职业化为前提，以工资结构化为核心，以管理规范化为载体，以奖惩具体化为手段，通过建立完整的管理、考核、奖惩机制，把村级干部队伍纳入规范化轨道。在村干部减少、村级工作量增多、村级活动场所基本完善的现实情况下，将全体村干部统一纳入全日制管理范围，确保村级“有人管事”。纳入全日制管理的村干部，在管理方式上，直接参照国家工作人员管理方式，在规定时间内，一律与自身利益各种事项脱钩，全身心投入村里工作，做到村干部身份的职业化。在出勤考勤上，实行上下班考勤制，即每名在职村干部从周一至周五全日制上班考勤，逢节假日有人值班，并认真履行签到手续，平时村部安排有人值班。日常工作中，根据村级规模、村干部居住及任职情况和工作难易程度，把全村合理分片明确到人，实行分片包干负责制。村干部工作实行全日制，不仅能较好的解决“有人办事”的问题，而且能够极大地提高了村干部的工作积极性和主动性，为做好新时期的农村工作提供了坚强的组织保证。

　　（三）解决村干部老有所养问题。村干部的退休金是保证村干部工作积极性的一个重要前提。在退休金问题上，可以采用“政府的退休补贴+养老保险”的形式。在职期间，可以由本人及政府各出一部分进行投保，以保证村干部退休后的生活来源，使他们没有后顾之忧。同时，对村干部也要提出一定要求。比如在任职期间，从根本上改变了所在村长期落后局面，较好地完成各项经济任务，实现化债目标；为镇、村引进资金，引进项目，成绩突出；所在村党风廉政建设、减负、计划生育、社会治安综合治理必须达标。

　　综合以上内容，笔者认为，国家应对村干部实行公职化管理。村干部职业化是我们农村基层政权改革中基层干部结构优化的最终产物。一是直接减少了农村行政成本支出，二是激活并大幅增强了村干部积极性，有利于农民增收和农业发展。“一旦村干部成为了“准公务员”，那么我们就可以对村务工作实行目标管理，对农村的管理也就开始步入制度化阶段。村干部职业化不仅仅代表了农村工作重心的转移，而且还代表着农村基层干部的培养方向的改变以及农村行政管理的升级。村干部实行公职化管理后，村干部就可以领取退休养老金，这也能够使村干部在职期间可以完全投入到农村工作中去。能使村干部无后顾之忧，稳定村干部队伍，调动他们的积极性、创造性，开创农村工作的新局面。

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