全市公安机关打击破坏野生动物资源犯罪专项行动工作方案

　全市公安机关打击破坏野生动物资源犯罪专项行动工作方案

　 摘

　要

　 一、工作目标

　二、打击重点

　（一）重点打击以下犯罪活动 （二）重点巡查整治以下地区和场所 三、行动步骤

　（一）动员排查阶段（即日至 3 月 31 日）

　（二）打击整治阶段（4 月 1 日至 10 月 20 日）

　（三）总结提高阶段（10 月 21 日至 10 月 31 日）。

　四、组织领导

　五、职责分工

　（一）治安（食药环侦）部门 （二）森林公安部门 （三）指挥情报部门 （四）刑侦部门 （五）网安部门 （六）技侦部门 （七）法制部门 （八）宣传部门 （九）市海关缉私局 六、 工作措施

　（一）深入排查，广辟线索来源 （二）重拳出击，严打震慑犯罪 （三）强化监管，严格落实制度

　（四）加强协作，形成工作合力 （五）收集素材，集中宣传报道 七、工作要求

　（一）提高 ZZ 站位 （二）强化统筹协调 （三）加强督查考评 （四）建立完善机制 （五）强化情况报送 全省公安机关打击破坏野生动物资源犯罪行动成果统计表

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　共 10 页 全市公安机关打击破坏野生动物资源犯罪专项行动工作方案

　 按照公安厅部署要求，从即日起至今年 10 月底，在全市范围内组织开展打击破坏野生动物资源犯罪专项行动。为确保行动取得实效，特制定如下方案。

　一、工作目标

　集中侦破一批涉及面广、社会影响大、群众反响强烈的破坏野生动物资源犯罪的大要案件，摧毁一批非法猎捕、杀害、收购、运输、销售珍贵、濒危野生动物的犯罪网络和窝点，严惩一批违法犯罪分子，增强广大群众保护生态安全意识，构建长效机制，多措并举，标本兼治，切实维护好我市生态安全。

　二、打击重点

　（一）重点打击以下犯罪活动

　1.非法狩猎； 2.非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物； 3.非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品； 4.非法经营非国家重点保护野生动物及其制品； 5.走私珍贵、濒危野生动物及制品； 6.其他涉破坏野生动物资源犯罪。

　（二）重点巡查整治以下地区和场所

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　共 10 页 1.野生动物栖息繁衍地、迁徙停歇地、迁徙通道等容易出现猎捕、杀害候鸟等野生动物现象的地区； 2.野生动物自然保护区、森林生态系统自然保护区及其它野生动物分布的区域； 3.集贸市场、驯养繁殖场、宠物市场、中药材批发市场等重点场所，特别是消费野生动物及其制品问题突出的县区要加大整治力度； 4.非法加工、经营、利用野生动物的宾馆、饭店、农家乐等餐饮场所和野生动物制品生产厂家以及车站等重要部位； 5.涉及野生动物资源违法犯罪信息问题突出的互联网公司、网站、社交软件等网络平台； 6.涉及使用物流、包裹等方式运输珍贵、濒危野生动物制品问题突出的物流寄递业。

　三、行动步骤

　（一）动员排查阶段（即日至 3 3 月 月 1 31 日）

　成立专门班子，制定行动方案，开展动员部署，集中摸排犯罪线索，明确打击重点和目标。

　（二）打击整治阶段（4 4 月 月 1 1 日至 0 10 月 月 0 20 日）

　以专案侦查、挂牌督办、异地侦办等形式，集中查处一批大要案件，摧毁一批跨区域犯罪团伙，整顿一批问题突出的重点地区，打出声威，形成强大震慑效应。

　（三）总结提高阶段（0 10 月 月 1 21 日至 0 10 月 月 1 31 日）。

　总结专项行动取得的成效和经验做法，分析存在的不足和问题，

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　共 10 页 探索构建打击与防范并举的长效机制。

　四、组织领导

　××市公安局成立打击破坏野生动物资源犯罪专项行动领导小组，负责组织、协调、指导、督促专项行动的开展。

　组

　长：×××（副市长、市公安局党委书记、局长）

　副组长：×××（市局党委委员、副局长）

　×××（市局党委委员、市纪委驻公安局纪检组组长）

　市森林公安局、市海关缉私局、市公安局治安支队、宣传科、情报中心、刑侦支队、网安支队、技侦支队、法制支队为成员单位。领导小组下设办公室，设在市公安局治安支队，治安支队支队长×××、市森林公安局局长×××任办公室主任。各县区也要成立相应的组织领导机构，坚持守土有责、守土尽责，切实担负起维护生态安全的ZZ 责任。

　五、职责分工

　（一）

　治安（食药环侦）部门

　加强物流寄递行业和特种行业的管控；部署治安部门和派出所全方位、多角度搜集、梳理有关情报线索，深入农家乐、饭店酒店、集贸市场、鸟类市场、宠物市场、野生动物驯养繁殖基地等重点场所进行明察暗访，深入摸排掌握有价值的情报线索，对摸排出来的线索，开展专案侦查;紧密联系森林公安部门，全面统筹掌握专项打击进展情况，按时向上级公安机关上报专项打击工作和重大案件情况。

　（二）

　森林公安部门

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　共 10 页 全面掌握本警种工作进展并向同级治安（食药环侦）部门通报专项打击进展情况；收集排摸涉破坏野生动物资源犯罪线索；对排摸出来和群众举报的违法犯罪线索进行分析研判；开展专案侦查、线索核查、调查取证、缉捕犯罪嫌疑人、查缉在逃人员等工作，在刑事技术方面进行野生动物的物证鉴定服务。

　（三）

　指挥情报部门

　利用大情报平台及情报侦查手段开展分析研判，配合开展案件侦办，提供情报支撑。必要时启动跨区域多警种合成作战，紧急情况下达警令，指挥调度各警种各部门迅速开展查缉和抓捕工作。

　（ 四）

　刑侦部门

　负责走私珍贵动物、珍贵动物制品案件的侦办。

　（五）

　网安部门

　利用网络侦查手段配合案件侦办和线索核查工作，及时发现、研判、处置互联网涉破坏野生动物资源犯罪信息，为抓捕犯罪嫌疑人提供技术支撑。

　（六）

　技侦部门

　利用技术手段为及早发现涉破坏野生动物资源犯罪线索，为专案侦查、线索核查和抓捕犯罪嫌疑人等工作提供支持。

　（七）

　法制部门

　指导涉破坏野生动物资源犯罪案件的定性、取证规范等工作，参与研究处理重大、疑难案件，提出法律意见和建议。

　（八）

　宣传部门

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　共 10 页 指导开展宣传工作，充分发挥传统媒体和新媒体的优势，利用多种形式宣传打击成效；对破坏野生动物资源犯罪热点问题和社会舆论关注的焦点问题，加强分析预判，做好应对预案，把握舆情引导主动权，防止负面炒作。

　（九）

　市海关缉私局

　负责海关监管区域内走私野生动物及其制品案件的侦办。

　六、工作措施

　（一）深入排查，广辟线索来源

　各县区公安机关以及森林公安机关要采取有效措施，全方位、多角度搜集、梳理有关情报线索。要实行分片包干，组织警力深入农家乐、饭店酒店、集贸市场、鸟类市场、宠物市场、野生动物驯养繁殖基地等重点场所进行明察暗访，深入摸排掌握有价值的情报线索。要主动与林草、农业、市场监管、生环等部门进行沟通，深入开展调查摸底，加强情报共享，重点研判分析，全面了解掌握破坏野生动物资源案件线索。网安、技侦等部门要运用专业手段主动排查发现网上线索，特别是强化对某宝、某东、某博、某朋友圈及各类贴吧网站等网络交易平台的监测，力争发现一批有价值的涉案线索。要广泛动员发动群众，采取公布电话、重奖举报等方式，激励广大群众踊跃举报犯罪线索。有条件的地方，要大力物建有质量的特情人员，深入到犯罪一线掌握第一手情报，切实做到精准发现线索，为尽快突破一批重大案件提供有力支撑。

　（二）重拳出击，严打震慑犯罪

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　共 10 页 各县区要成立工作专班，专班由所在县级公安机关分管领导挂帅；对排查梳理出的案件线索，要逐一落实侦办责任，治安（食药环）、森林公安以及刑侦、网安、技侦同步上案，全力开展破案攻坚，深挖彻查，全链条、全环节摧毁犯罪网络、团伙，坚决做到核查一起、销账一起，确保每条线索都要落地、要有结果。对跨区域团伙犯罪案件，实行多警种协同作战、跨区域统一指挥、多地区集中行动，由主办地牵头、涉案地配合，上级公安机关全程指挥督导，全环节摧毁犯罪网络、窝点。对重大、疑难案件，要主动争取检、法机关配合支持，采取提前介入、联合督办等方式，严把案件事实关、程序关、证据关和法律适用关，确保每起案件打得掉、诉得出、判得了，真正经得起历史检验。要做好行政执法与刑事司法衔接，对行政主管部门移交的案件线索要及时核查侦办，构成刑事案件的要依法严厉查处。对侦办犯罪案件发现不构成刑事处罚的单位和个人，需要予以行政处罚的，也要及时移送行政主管部门予以处理，切实做到不枉不纵、不遗不漏。

　（三）强化监管，严格落实制度

　各县区公安机关要全面排查清理网上非法交易野生动物及其制品信息，并会同网络监管部门指导督促搜索引擎服务商、社交媒体平台、电商平台严格落实主体责任，加强监测、过滤、屏蔽相关信息，进一步净化网络环境。针对网上出售的“电锚”等猎捕野生动物工具，要主动会同法制部门抓紧研究纳入监管的法律意见。要会同有关行业主管部门采取有力措施，加强对餐饮、中医药、生物科研、野生动物驯养繁殖等相关特种行业的监管和检查，强化野生动物驯养繁殖和经

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　共 10 页 营利用等行业的准入资格审查，严格执行野生动物制品标记制度，防止野生动物及其产品非法进入流通环节。

　（四）加强协作，形成工作合力

　针对破坏野生动物资源犯罪出现的智能化、团伙化、职业化、跨区域化特点，各县区公安机关要站在全局的高度，摒弃单打独斗观念，密切协作配合，形成工作合力，推动打击破坏野生动物资源犯罪深入开展。对内，要加强各警种的协作配合，打破部门壁垒，坚持网上网下联动，整合各警种数据资源、人力资源和信息资源，形成协调联动、资源共享、通力配合的工作格局。对外，要加强与林业、农业、网信等部门联系沟通，邀请其派员为公安机关开展专业知识培训，了解违法犯罪规律特点，掌握专业术语、“黑话”，提高侦查办案技能，建立并完善信息沟通、工作协同、联动执法的一体化执法办案机制。对侦查办案中发现的监管问题、不足，也要及时通报相关部门，推动采取有效措施完善源头监管。

　（五 ）收集素材，集中宣传报道

　各县区公安机关在打击破案工作中，要做好重大案件侦办视频、图片素材的收集和保存，进行集中宣传报道。各县区对破获的破坏野生动物资源犯罪案件，未经批准不得擅自宣传。要逐级报公安部批准后，在宣传部门的指导下，加强分析预判、做好应对预案后，方可开展宣传工作。宣传报道时，要把握好时机和节奏，多讲故事、少用数字。针对打击工作中出现的破坏野生动物资源犯罪热点问题和社会舆论关注的焦点问题，要落实“三同步”（依法办理、舆论引导和社会

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　共 10 页 面管控三项工作同步）要求，把握舆情引导主动权，防止负面炒作。

　七、工作 要求

　（一）提高 Z ZZ 站位

　××总书记高度重视××生态文明建设，指出××生态优势金不换，要求像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。我市是林业大市，生物多样性丰富，生态优势十分明显，但涉野生动物犯罪较为突出，严重威胁我市生态安全。各级公安机关务必要提高 ZZ 站位，切实将打击破坏野生动物资源犯罪作为一项重大 ZZ 任务来抓，确保打击专项工作取得实效。

　（二）强化统筹协调

　各县区公安机关要召开党委会议，专题研究落实工作的具体措施。要加强力量和资源统筹，抽调治安（食药环侦）、森林、刑侦、网安、技侦等部门的专门人员组成工作专班，抓紧制定方案，尽快作出部署，推动专项行动深入开展。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，做好组织协调、督促指导等工作，迅速打出声威、形成震慑。

　（三）加强督查考评

　各县区公安机关要强化督导检查，既要正面督导，也要暗访检查，以督导倒逼落实。市公安局将派出工作组分赴各县区进行督导检查，对工作措施落实不到位、工作推进缓慢、战果不明显、隐患整治不到位等问题，加大通报和问责力度。同时，将此次专项行动工作成效纳入 2019 年全市公安机关绩效考评范畴，作为一项指标任务进行考评。

　（四）建立完善机制

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　共 10 页 各县区公安机关要坚持打一仗进一步，不断总结经验战法，建立健全情报共享、联合执法、技能培训、联席会议等工作机制，形成共建共治共享工作格局，不断提升执法办案能力和水平。要建立完善警种间、区域间线索联查、案件联办以及重点人员联控等长效机制，切实形成打击工作合力。

　（五）强化情况报送

　各县区公安机关要确定专人负责打击专项行动信息的整理、上报工作，确保及时、全面上报信息和行动战果。行动期间，每月 25 日前报行动成果统计表至局专项行动办公室，重特大案件、督办案件办理情况、重大紧急舆情事件等信息随时报告。请各县区于 4 月 21 日前将本市一级公安机关打击破坏野生动物资源犯罪行动工作专班组成情况、联络员名单和联系方式报市公安局治安支队和市森林公安局。

　专项行动联络人：

　治安支队

　×××

　××× 森林公安

　×××

　×××

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　共 10 页 全省公安机关打击破坏野生动物资源犯罪行动成果统计表

　填报单位：

　统计时段：

　月

　日至

　月

　日 获取线索情况 刑事案件(起) 打击处理人员（人）

　打击犯罪团伙（个）

　线索总数（条）

　工作获取（条）

　行政部门移交（条）

　群众举报（条）

　立案 破案 破重大案件 破特大案件 总数 刑事 处罚 其中：

　移交行政处罚 逮捕 移诉

　 巡查栖息繁衍地、迁徙停歇地、迁徙通道(次) 清理野生动物非法交易场所(次) 清理野生动物加工经营场所(次) 清查网络非法平台（个）

　当地主要媒体报道（次）

　开展宣传教育活动（次）

　 扣缴财物情况 野生动物(头、只) 其中：

　野生动物制品(公斤) 野生动物皮张(张) 收缴赃款(万元) 作案工具(件/支) 作案车辆(台) 涉案总价值(万元) 国家一级 国家二级 枪支 其他

　 其中：扣缴珍贵、濒危野生动物及其制品情况 穿山甲 虎 象 犀牛 猴类 蟒蛇 大壁虎 活体（包括死体）

　制品（公斤）

　虎皮（张）

　其他制品（公斤）

　原牙（件）

　象牙制品（公斤）

　犀牛角（件）

　犀牛角制品（公斤）

　活体（包括死体）

　制品（件）

　活体（包括死体）

　制品（件）

　活体（包括死体）

　制品（件）

　 填报人：

　 审核人：

　 联系电话：